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1、水库移民安置实施管理湖南省水库移民开发管理局 袁侃夫 2012年5月30日n 水库移民工作是一项十分难做的工作。人 们常说，计划生育是天下第一难事，实际上水 库移民工作难度不亚于计划生育工作。在人口 的核定方面，水库移民工作包含了计划生育工 作的部分内容。水库移民工作涉及的政策面广 ，业务知识多，要熟悉农、林、水、国土等各 项政策，要懂得水、电、路、气、集镇等多项 业务知识。不但如此，作为一名水库移民工作 的管理者，还要有较强的行政协调能力，要有 较好的心理素质，要有全局和大局意识，要带 着责任和感情来做水库移民工作。n 朱镕基总理曾经说过：三峡工 程成败的关键在于移民。这句话讲 得很好，讲到
2、点子上面了。他虽然 是讲三峡工程，实际上我们所有有 水库的水电工程，成败的关键都在 水库移民。 n 水库移民工作分为两个大的阶段。 第一个阶段是水库移民安置阶段； 第二个阶段是水库移民后期扶持阶 段。n 水库移民的基本政策是通过安置阶段 的“补偿、补助”和后期扶持阶段的“扶持”， 使移民的生活水平达到或超过原有水平。 虽然后期扶持工作十分重要，但我个人认 为水库移民工作成败关键在安置阶段。大 家都知道，虽然新水库的移民工作也存在 一些问题，但是老水库移民工作存在的问 题更大，更多，更严重。究其原因，主要 是因为安置阶段的工作没有做好，没有体 现以人为本，这足以说明移民安置阶段工 作的重要性。
3、n 如果不把新水库移民的安置工作做好，就肯定会留下很多问题。在问题的多少 和严重程度方面，就可以肯定地说：老水 库移民的今天就是新水库移民的明天。如 果在安置阶段留下很多遗留问题，那后期 扶持阶段不管你怎么努力，也很难从根本 上把移民问题解决好，因为后期扶持资金 是非常有限的。 n 水库移民安置工作做得好不好，衡量的标准是看是否把安置阶段的问题带到了 后期扶持阶段，是看移民的生产生活问题 是不是得到妥善解决，是看应该完善的库 区和移民安置区的基础设施是不是已配套 完善，是看移民搬迁后有没有发展潜力。 总之，要看在这个过程中，移民是不是搬 得出，稳得住，逐步能致富。 n 前面我讲了水库移民安置工
4、作的重要性，艰巨性，复杂性，并讲了衡量这个工 作做得好坏的标准。那到底怎样才能把移 民安置工作做好呢？可以用二十个字来概 括：理顺体制、依法依规、科学规划、规 范实施、严格验收。n 前面已有专家和领导向大家讲述了移民安置规划怎么做，下面我从政策法规、实施管理、安置验收、应注意的主要问题、稽察重点等几个方面，给大家介绍一些相关政策及做法。第一大部分：政策法规n 水库移民安置工作中， 涉及到的政策法规有国家 移民条例（国务院第471号令），国土法、林业法、水法、公路法、土地承包法、物权法、计划生育条例、 各省颁布的水库移民法规、水利及电力行业建设征地 移民安置规划设计规范等很多很多。最基本的，用得
5、 最多的政策法规是国家移民条例和移民安置规划设计 规程规范。这些东西都有完整的文本，并且还有具体 解释，大部分同志都看到过。大家一定要认真看，并 且要记住其主要内容。因为它有完整的文本，今天我 就不照着条文讲了，但是我会将政策法规的重点内容 ，穿插在今天我所讲的内容中。第二个大部分：实施管理n 移民安置的前期工作最重要的是编制移民安置规 划。规划做出来了，经过有权部门批准了，就要按规 划来实施。如果移民安置规划是移民安置工作的基础 ，那移民安置的实施管理就是整个移民工作的难点和 重点。在实施过程中，经常会碰到许多复杂的矛盾和 难以解决的问题。这一阶段的工作没做好，安置工作 就难以推进，枢纽工程
6、就无法顺利进行，移民的合法 权益就难以保障。n 要抓好实施工作，必须规范管理行为。移民安置实施管理的主要 做法有以下几个方面： 第一个方面，移民安置实施的准备n一、设置移民安置组织机构，明确工作职责n 长期的移民安置工作实践证明，正确设计和建构 一个责权清楚、运行规范、运转高效的移民安置工作 管理体系，是移民安置实施成败的关键。我国移民安 置工作实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法 人参与”的管理体制。各级政府分级负责，国务院移民 管理机构负责全国大中型水利水电工程移民安置工作 的管理和监督；省级移民管理机构负责本行政区域内 大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督；县 级人民政府是移
7、民工作的责任主体、工作主体和实施 主体。n 一般新建水库移民任务较重的县都设立了由县委政府主要领导牵头、分管领导专抓 的移民工作领导小组，负责本县移民安置组 织、领导和协调工作；县级移民管理部门归 口管理，具体负责情况综合，编报、分解、 实施年度计划，政策业务指导、资金和项目 管理、验收组织、资料归档、移民培训、参 建各方联络等工作，并负责组织部分移民安 置项目的具体实施。n二、健全移民安置相关制度n 根据国家政策规定，按照各项目的实际情况，建立项目资金管理和具体实施工 作制度，使具体工作行为有据可依，有利 于移民安置工作的规范化、科学化。n三、抓好政策宣传、补偿标准发布和业务工作 培训n 通
8、过印发宣传资料、张贴标语、召开各种会议、深入移民村组乃至移民户座谈、广播电 视宣传等形式，开展移民安置政策宣传、公开 补偿标准，使移民政策和补偿补助标准家喻户 晓，减少移民顾虑，引导移民群众理解、使其 支持移民安置工作。通过做好移民安置实施管 理人员培训，提高实施管理人员政策业务水平 和服务移民的能力，有效提升安置工作效果。n四、开展移民搬迁安置试点工作n 为了创造和积累移民搬迁安置工作经验，搬迁安置任务较重的大中型水库移民 安置实施准备阶段，一般应开展移民搬迁 安置试点工作。n五、签订相关协议，明确参建各方职责n 通过签订这些协议，落实相关各方责权， 规范相关各方行为。移民安置工作中应签订的
9、 主要协议文件有：项目法人与库区安置区所在 市州政府签订的安置协议；签订监督评估协议 ；市州与县级人民政府签订的移民安置责任书 ；县市区政府与乡镇政府签订的移民安置责任 书；乡镇人民政府与移民户签订的移民搬迁安 置协议；生产安置协议；外迁移民迁出地县市 区及乡镇政府与迁入地县市区及乡镇政府签订 的移民安置协议。n 项目法人和库区安置区所在市州政府签订的安置协议主要内容是明确各方责任、义务以及完成移民安置任务和移民安置补偿资金到位的具体要求。市州与县、县与乡镇签订的责任书主要内容是年度任务考核目标。 n 移民搬迁安置协议主要内容是明确搬迁安置任务（补偿实物量）、补偿补助标准和费用、搬迁安置方式与
10、程序、搬迁安置时间、付款方式，并就协议各方的责任与义务进行约定。在实施搬迁之前，由搬迁对象（规划搬迁的机关、企事业单位或移民户）与县市区移民局或乡镇政府签订好移民搬迁安置协议。n 生产安置协议根据项目规模，由县市区移民局与移民村组或移民户签订。其主要内容，包括生产安置对象；生产安置去向、方式及费用；安置项目实施的质量要求、效益要求和进度要求等。n六、开展技施设计阶段相关设计和审批工作n 一是委托设计单位（实际工作中委托单位 可以是项目法人、也可以是省或市、县移民管 理机构；设计工作一般由初设阶段移民安置规 划编制设计单位承担）开展移民生产开发和居 民点基础设施、城集镇迁建新址基础设施、专 业项
11、目、防护工程施工图设计；二是地方人民 政府为主，设计单位配合，按权属分解各项实 物（项目）及补偿投资，确定人口去向、分割 集体财产。三是按权限组织施工图设计文件审 批 。第二个方面，年度计划管理n 移民安置工作实行年度计划管理，移 民安置工作实施前须编制年度项目资金计 划。年度计划须根据经有权部门批准的移 民安置规划和项目审批文件、枢纽工程建 设进度要求及项目法人提交的年度移民安 置任务及资金使用计划建议、政府和上级 移民主管部门对项目分年实施的要求进行 编制。n一、年度计划的主要内容n 年度计划文件包括文字说明和项目资金 计划表。文字说明包括计划编制的依据和原 则、年度计划目标、内容、实施年
12、度计划的 主要措施等；项目资金计划表按照省级移民 管理机构制定的表格格式编报，主要包括项 目名称、总投资、累计计划投资、累计完成 投资、本年度计划投资、本年主要建设内容 等 。 n二、年度计划编报和审批n 湖南省的做法是：县市区于当年11月上旬前编制完成下年度资金计划，经监督评估机构 签署意见后报市州审核。市州于当年11月下旬前将项目资金年度计划报省有关部门；省有关 部门于当年12月下旬前完成批复。n 当前，在湖南省实际工作中项目资金年度计划由县级移民管理机构编制，市移民管理机 构汇总初审，省移民局审批下达 。n三、年度计划的实施与检查n 经批准的年度计划应分解下达到相关责任单位，建立项目台帐
13、，由相关责任单位具体组 织实施。项目资金应接受移民及社会监督。各 级移民机构、移民监督评估单位应定期检查执 行情况，发现问题及时研究、协调解决。对年 度计划完成情况应逐级进行检查验收，并按规 定编报年度工作总结、财务决算和年度统计报 表，经移民监督评估单位签认后报送上级移民 机构。n四、年度计划变更规定n 年度计划一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的项目，应按原 程序报批。第三个方面， 移民搬迁及生产安置n一、移民搬迁安置方式、地点及对应的搬 迁安置人口的确定n 移民搬迁安置方式（如农村集中居民点安置、分散安置、进城集镇安置等）、 地点及对应的搬迁安置人口应按照审定的 移民安置规划
14、确定的移民搬迁安置方案实 施，搬迁安置人口以搬迁公告规定的截止 时间符合规定的实际人口为准。n二、移民生产安置方式、地点及对应的生 产安置人口的确定n 移民生产安置方式、地点及对应的生产安置人口应按照审定的移民安置规划确定的生产安置方案组织实施，生产安置人口原则上应落实到人到户到项目。n三、发放移民搬迁安置补偿卡n 移民个人补助和财产补偿卡，按照经过核实的移民户淹没及影响的实物量，经 县市区移民局按补偿标准填写后，由乡镇 、村（居委会）发放到搬迁安置移民的手 中。属于移民个人财产补偿和其他个人补 助部分全部在搬迁安置补偿卡上体现。n四、移民安置点场地平整和基础设施、公 益设施建设n 移民安置点
15、场地平整和基础设施、公 益设施建设应按照审定的规划实施。n 移民集中安置点场地平整应由县人民 政府明确乡镇政府或县级移民管理部门组 织实施，基础设施、公益设施建设应由县 人民政府明确相关单位组织实施。n 分散安置的移民户场地平整由移民户 自主建设。n五、移民房屋建设n 集中安置的移民，在符合集中安置居 民点修建性详规前提下，原则上由移民抽 签选择具体建房地点；分散安置的移民， 宅基地选择应综合考虑地形地质、水源、 交通、供电等因素并经安置地村组认可和 县级国土部门审定。n 移民房屋由移民自主建造或联户自建 ，有关地方人民政府或者村民委员会不得 强行规定其建房标准。n六、移民搬迁n 对集中安置的移民，迁出地和迁入地 政府一般应成立移民搬迁协调领导小组， 制定详细的移民搬迁计划和工作方案，落 实搬迁时间，明确责任单位及分工，确定 搬迁方式，核实搬迁车辆，组织搬迁迎送 ，做好搬迁服务，制定应急预案，确保安 全搬迁。n 分散安置的移民由移民在规定的时间 内自主安排搬迁，地方政府及相关单位应 做好相关服务工作。 n七、移民生产安置n 对采用以大农业生产安置方式的，安置地 县市区人民政府应严格按规划确定的标准和方 案实施移民生产安置。一是保质保量并按时完 成土地移交的前置
