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1、第四章行政职能主要内容v行政职能概述v西方关于行政职能的理论v行政职能的体系及其影响因素v行政职能的转变一、行政职能概述o1、涵义o行政职能：也称政府的职能o行政机关在管理活动中的基本职责和功能 作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发 挥什么作用的问题。o反映了政府管理活动的内容和基本方向， 决定了政府的规模和管理方式。2、行政职能的特点内容的多样性：涉及国家 政治经济和社会事务进行 管理的全部活动。层次的多样性（2）多样性和整体性（1）政治性和社会性为阶级的政治统治服务 ，维护统治阶段的利益静态上，涉及社会诸多领 域；动态上，行政主体对 社会资源进行计划、组织 、协调、控制的过程，包 括一系列
2、的环节和步骤所有职能贯穿于整个 行政活动（3）动态性和相对稳定基本的职能不变职能的内容随着行政环境的变 化而变化。（4）执行性是一种执行性职能.贯彻执 行国家的方针、政策，执行 人大的决定和决议。3、近代西方关于行政职能的理论o（1）有限政府理论：政府的权力应该被严格地局 限于保护人民权利的范围内。政府应利用市场机制 ，实行“无为而治”，当守夜人。o亚当.斯密主义：以理性经济人假定为基础，推崇市 场调节，反对政府干预。 “市场会解决一切问题”.o认为追求私利的行为会受一只“看不见的手“（市场 ）的指引而自发带动国家财富的增长，并最大限度 地促进社会的利益。o即：如果让竞争性的市场自由地发挥他们
3、的作用而 不受政府干预，政府只起到保护财产权利的作用， 高效率的和谐的经济体制就会出现。参 考（2）政府干预理论：o通过政府干预和福利政策、刺激经济，使社 会矛盾得到缓和。o凯恩斯提出：政府不仅仅是社会秩序的消极 保护人，还应该是社会秩序与经济生活的积 极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府 的积极财政职能影响经济的发展。o福利国家：政府通过实行混合经济、充分就 业措施、收入均等化、兴办社会福利等手段 ，达到社会稳定和繁荣的一种国家形态。o公共选择理论：以经济人的假定为分析武器，探讨在 政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为， 特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。o每个人都按对个
4、人是否有利来行事，这是人共同的个 性，不会因为其有不同身份而改变，这在政治行为中 也不例外，当政府管理解决问题的时候，必然会使社 会财富的使用效率低于市场的解决办法。o原因一：政府官员和市场中的人员相比，缺乏对社会 财富使用效率的关心o原因二：政府权力的扩大还可以使监督者受被监督者 的操纵，实行“黑金政治”（3）新自由主义学派理论o市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的原 因，除非有阻止小利益集团进行掠夺的程序性规 则，以及对政府施政过程加以严格的限制，否则 ，政府的效率低下、费用高昂、执行不当都是不 可避免的，所以，凡是可能的地方，决策应该转 交给私营的，带有竞争性质的部门的主要任务，应该
5、放在维护市场的正常运转 上，包括处理那些市场运行时完全不能通过自身 处理的问题和那些市场能够做到但是代价非常高 的问题（5）奥斯本的企业家政府理论l提出：l（1）政府是掌舵而不是划桨l（2）重妥善授权而非事必躬亲l（3）注重引入竞争机制l（4）注重目标使命而非繁文缛节l（5）重产出而非投入l（6）具备顾客意识l（7）有收益而不浪费l（8）重预防而非治疗l（9）重分权而非集权l（10）重市场调节而非指令控制二、行政职能体系及影响因素（一）行政职能体系 外结构：基本职能和程序性职能构成内结构：行政权力的内部分配行政职能体系1、基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能基本职能保卫职能专政职能民主职能
6、外交职能规范市场控制垄断保持经济均衡发展克服外在效应供给公共产品和服务调节社会分配国有资产的监管教育、科技 文化、卫生 体育、影视 广播、出版 文学、艺术 文物等管理城市规划环境保护社会保险医疗保障社会福利人口控制救济、交通政府的一系列环节与步骤，包括： 决策 组织 协调 控制2、程序性职能1）决策职能：行政管理过程的首要职能， 包括行政目标和行政计划，并具体设计 出实现目标的方案、步骤、方法等。（1）战略性决策，主要在高层。（2）执行性决策，主要在基层。例：校领导的职责职能部处领导的职责2）、组织职能：设置机构、确定职位、职责 和职权；协调关系；统一人、财、物使之合 理使用。 （1）对行政机
7、构的设置、调整和有效运用， 编制管理 （2）对组织内部的职权划分和人员的选拔、 调配、培训和考核 （3）对具体行政工作的指挥监督。3）、协调职能： （1）行政组织之间、组织与个人之间、人 员之间的关系 （2）各项行政管理之间的关系 （3）行政组织与其他组织以及民众的关系4）、控制职能： （1）前馈控制、现场控制、反馈控制 （2）控制方式：汇报、会议、检查、核算、意见箱（二）行政职能体系的影响因素o国家的阶级本质o社会经济发展水平o特定的政治文化o行政主体的认识水平和管理水平四、行政职能的转变o（一）行政职能的发展趋势o内容日趋丰富和多样化o职能日益分化和专业化o职能的重心逐步由阶级统治性职能向
8、社会管 理性职能过渡（二）我国行政职能的转变o1.行政职能转变的历程o（1）1978-1984：o未明确提出概念，但已指明了方向（2）1984-1992：o中共中央关于经济体制改革的决定，明 确提出了经济职能体系的调整o1987年十三大提出“政府职能转变”o1988年进行了以职能转变为特征的行政改 革（3）1992-2007o十四大：提出经济体制改革的目标o下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵 简政、提高效率。o政企分开,综合经济部门的工作重点要转到加强宏观调控上来。撤并某些专业 经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构，大幅度裁减非常设机构。 o十五大：提出 转变
9、职能，推进 机构改革o转变政府职能 ，实现政企分开 ，把企业生产经 营管理的权力切 实交给企业o十六大:强调进 一步转变职能o依法规范中央和 地方的职能和权限 ，正确处理中央垂 直管理部门和地方 政府的关系。o十七大：建设服务型政府o把政府主要职能转变到经济 调节、市场监管、社会管理、 公共服务上来，把公共服务和 社会管理放在更加重要的位置 ，努力为人民群众提供方便、 快捷、优质、高效的公共服务 。2、职能转变的理论热点o（1）关于服务型政府建设的理论问题o服务型政府主要包括两个方面的内容：o从政府职能方面来讲，社会性公共服务是政府 职能的主体部分；o从政府管理方式来讲，政府是为市场、社会和
10、公民提供公共服务的，应该将服务融入管理之 中，要提高为民服务的效率与速度。 （2）关于政府全面履行公共管理职能的理论问题o在完善的市场经济条件下，政府要均衡、有效地全面履行经 济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。o经济调节重点：促进经济又好又快发展，通过政府职能转变 促进经济增长方式的根本转变。 o市场监管重点：打破各种形式的市场垄断与行政垄断，加强 对企业的社会规制与经济规制，确保产品质量与安全。o社会管理重点：加大社会矛盾纠纷排查调处的力度，完善社 会利益协调机制。o公共服务重点：加大政府对公共服务领域的投入，切实履行 公共服务提供的主要责任。（3）关于政府职能与机构配套改革的问题o
11、遵循政府职能与机构配套改革的原则，注重政府职能在政府 间与政府部门间的二次配置，将政府的经济调节、市场监管 、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门。o按照职能统一与机构统一的原则，加快推进政府事务综合管 理，加大机构整合力度，推行“宽职能、少机构”的大部门体 制。o重点研究卫生、社会保障、市场监管、电信监管等领域的专 业管理体制，研究相应职能在政府部门间配置的科学方式。 （4）中央与地方的职能o中央政府职能重点：o制定国家发展战略、发展规划和经济社会政策 ，统筹全国经济社会协调发展和城乡、区域协调 发展；o改进和完善宏观调控，维护全国市场统一，并 组织实施金融、铁道、民航、通信、海
12、关等特定 领域的市场监管；o管理全国性和跨省际的社会事务；o制定公共服务的基本标准，履行应由中央政府 承担的公共服务财政保障责任。 省级政府职能的重点：统筹本地区域、城乡发展，促进 社会就业，保护自然资源；指导和监督检查本地区市场监管 工作，并根据国家规定负责部分 重点领域的市场监管；管理和协调本地区重要社会事务 ；负责本地区教育、科技、文化、 卫生、社会保障等公共服务的统 筹、协调和指导，并对基本公共 服务提供必要的财政保障。市、县政府的职能重点：贯彻执行国家政策和上级政府的政策 措施，促进本地经济社会发展；根据 国家规定履行相应的市场执法职责；努力扩大就业，解决好低收入群众的 生产生活问题，维护本地公共安全、 生产安全和社会治安；负责本地基础设施和城乡居民公用生 活设施建设和维护，保护生态环境， 为城乡居民提供教育、科技、文化、 卫生、社会保障等方面的服务，努力 搞好基本公共服务。 乡镇重点：为“三农”提供服务，管理乡镇公共 事务，促进乡镇经济发展，维护基层稳定 思考题o请根据您的了解，列出我校学生 管理的职能。
