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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 做好”三农”工作心得体会统筹城乡重点在“三农”， “三农”问题 核心在减少农民和富裕农民，富裕农民 的基础在于盘活农业生产要素和农民生 活资料。在统筹城乡发展的大背景下， 探索试行以“农村宅基地换城镇住房、 农村承包地换城市社保、林地承包权换 股份收益”的“三换”工作，对于实现转 移农民、安置农民、富裕农民的目标， 加快推进城乡一体化步伐意义重大而深 远。一、实施“三换”工作十分紧迫2、工业化亟待实施“三换”。围 绕“工业强市”战略，全市上下正大办工 业，推进工业园区建设。目前正在重点 建设的县域工业园区 13 个，规划用地-精选财经
2、经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 107865 亩，实际开发 37185 亩，政府实 批 20145 亩，缺口 70680 亩。工业用地 指标不足致使许多好的工业项目搁置， 严重影响工业发展，而农村农家大院和 一户多宅现象普遍存在。据国土部门提 供资料，农村居民居住点共占地 31.15 万亩，户均达 0.49 亩。如果户均减少宅 基地 0.12 亩，全市可置换出建设用地 7.84 万亩，可大大缓解工业发展和城镇 建设用地不足矛盾问题。3、农业现代化呼唤“三换”。农 业发展方向在于现代化，现代农业必需 走规模经营之路。然而，目前农村实行 分户、小规模的土地承包经营状况，导 致产业
3、规模小、效益低，农业发展动力 日益微弱，严重阻碍了农业现代化进程。 实行“三换”，让移居城镇的农民放弃土 地和林权，把土地和林权逐步向专业大 户或经营企业集中，以利于更好地发展 高产、优质、高效的现代农业，提高农 业生产率，促进农村经济快速发展。二、 “三换”的基本思路和重点-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “三换”以转移农民、富裕农民和 城乡一体为目标，以引导农民进城务工 创业定居为重点，坚持依法、自愿、有 偿原则和以人为本理念，对愿意放弃 “农村宅基地、农村承包地和林地承包 权”的农户，探索以“农村宅基地换城镇 住房，保障住有所居；农村承包地换社 会保障，保障难有
4、所解；集体林权换股 份收益，保障换有所得”的统筹城乡发 展模式。用农村宅基地换城镇住房。 按照“控制增量、盘活存量”的思路和 “城镇建设用地增加与农村建设用地减 少相挂钩”的基本原则，农民自愿放弃 宅基地使用权的，由村民提出申请，村 委会汇总逐级上报乡、县人民政府批准， 原宅基地经有关部门核准面积、评估作 价后，由国土管理部门收储到宅基地收 储中心，统一安排使用。经市、县人民 政府批准后，按房屋拆迁补偿安置政策， 既可以到城镇选择一定面积的安置房， 或到商贸小区置换部分商贸用房，也可-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 以选择货币安置到政府统一规划区自行 建房。不论采取哪
5、一种补偿方式，农民 均拥有完整产权。用农村承包地换城镇社会保 障。农民凭迁入地户口申请手续和当地 县级以上人民政府出具的“三换”有关证 明，到迁入地公安机关进行城镇居民户 口登记。已办理城镇居民户口的人员， 享受与城镇居民同等的养老、工伤、医 疗保险和社保等政策，对尚未参加城镇 居民医疗保险但已经参加新农合的人员， 当年可继续享受新农合补助政策。各级 公共就业服务机构都要免费为其提供政 策咨询、就业指导、技能培训、就业信 息、职业介绍等就业服务。进城落户农 民子女就近安排入学，并继续享受农村 义务教育“两免一补”政策，保障其享有 与当地居民平等的受教育权。用林地承包权换股份。在实 行林权制度改
6、革后，对不愿意放弃林地 承包权的农民，可以把潜在的资源转为 现实的资本。即农民把林业承包经营权-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 作为股权，采取入股、转包、转让等多 种形式，将林权流转给产业化龙头企业、 乡镇企业或农民经济专业合作社等经营， 林权流转收益归农民所有，既增加农民 财产性收益，又促进林业的规模化经营。三、推进“三换”工作主要措施1、重点突破。一是突出重点区 域。以月河川道为重点，依托安康中心 城市西扩和九个县城及重点集镇，打造 “三换”试验示范区。从本地实际情况出 发，量力而行，优先选择工作基础较好， 有一定经济基础和资金保障能力的镇、 村和农户率先启动。二
7、是突出重点产业。 大力引导进城农民以园区经济、特色农 业、现代服务业为重点，发展二、三产 业。着力培育以清洁能源、新型材料、 生物制造、生态旅游和现代物流为主的 新经济产业体系，为农民进城务工创业 提供优质平台。三是突出重点对象。以 个体经营户、大中专毕业生和长期在外 务工农民为重点，率先实施“三换”，引-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 导其优先进入城市务工创业定居。2、服务引导。 “三换”是复杂的系 统工程，应从统筹城乡的战略高度，充 分认识以“三换”带动全局的重要性，增 强服务意识，简化审批手续，实行“一 站式”办公、保姆式服务，搞好换前、 换中、换后的系列服务，
8、为推进城乡一 体化创造良好环境。大力推进城镇建设， 优化城市创业和居住环境，引导农民进 城务工创业定居。按照农民进城居住社 区化、社会保障市民化、生活方式城市 化的思路，集中搞好社保服务，全面改 变农民生产生活方式，实现“户户都有 住房、人人都有社保、家家都有收益” 的目标。尤其要加强农民进城安居后的 后续引导、服务，为农民务工创业定居 送政策、出主意、解难题，帮助其最大 限度增加收入，尽快转为市民。3、政策保障。实施“三换”要以 尊重和保障农民生产、生活发展权益为 根本，制定出台一系列具体实施政策， 快速引导农民进城务工创业定居。及时-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7
9、 建立“三换”利益补偿制度和新型农民转 市民制度，有计划、分步骤推进户籍、 社保、公共财政等改革，形成统筹城乡 的制度框架。加大户籍改革力度，实现 城乡一体，促进城乡人口合理双向流动， 保障农民合法权益。统筹土地管理和使 用，把置换收储的承包地集中到种养大 户、龙头企业等经营，发展适度规模经 营，提高农业综合生产能力。完善公共 财政政策，以城镇建设为主，把“三换” 安置重点作为关注民生、赢得民心的最 大亮点。拓宽农村金融渠道，推行农民 单户抵押、户户联保等多种形式抵押担 保，进一步开拓农村信贷市场，解决农 民融资难题。用足用好奖扶政策，创造 条件，搭建平台，切实保障城乡生产要 素合理流动，形成城乡协调发展的新格 局。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8
