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1、 1第一章第一章 冶金工程项目基本建设程序冶金工程项目基本建设程序第一节第一节 基本建设工作流程基本建设工作流程我国冶金工程项目基本建设分为设计前期工作、设计工作、项目实施三个阶段，三个阶段详细工作的程序及任务如图 2.1-1 所示：项目建议书项目建议书厂址选择可行性研究报告可行性研究报告初步设计初步设计环境影响报告书报批、评估可行性研究报告（设计任务书、设计合同）施工图设计施工图设计报批开工报告，项目实施准备报批开工报告，项目实施准备建设实施建设实施生产准备生产准备竣工试车竣工试车试生产验收及后评估验收及后评估设计审查报批环境影响报告书2图图 2.1-1 中国冶金工程项目基本建设工作流程图中
2、国冶金工程项目基本建设工作流程图国外工程建设项目，在可行性研究报告之前，还有机会研究(相当于我国的规划方案)和初步可行性研究(相当于我国的项目建议书)。规划、项目建议书、厂址选择、可行性研究报告等的编制，按照我国惯例属于工程咨询的范围。机会研究(规划)是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。机会研究的重点是投资环境分析。机会研究的方法主要是依靠经验进行粗略的估计，不做详细的分析计算，建设投资和生产成本的估算主要是参考类似项目套算。一般机会研究又分为地区机会研究(在某一特定区域内的寻找投资机会)、部门机会研究(在某一特定产业部门或企业寻找投资机会)和资源开发机会研究(即以资源开发和加工为目的的
3、投资机会研究)等三类。机会研究是进行初步可行性研究之前的准备性调查研究。以机会研究结果为基础，编制国家、地区、部门或企业的发展规划，设立国家、地区、部门或企业的投资备选项目库，供决策者选择。初步可行性研究(项目建议书)是介于机会研究和可行性研究的中间阶段，研究重点是市场分析，并对项目建议方案进行初步分析。此阶段的投资估算和成本估算一般采用指标估算法。设计部门一般在此阶段开始参与项目的前期工作。可行性研究则是对项目进行深入全面的技术经济论证，选择最佳方案，确定项目可行与否。可行性研究报告完成之后，一般需进行项目评估。评估是根据政府、投资者、贷款银行的需要进行的。在许多国家，建设投资项目，必须得到
4、国家或地区政府批准后才能实施。政府通常要对项目进行评估，评估拟建项目是否符合政府的发展目标、开发规划，拟建项目对本国或当地经济、社会、环境等的影响及经济效益；投资者为了分析可行性研究报告的可靠性，进一步完善项目方案，往往也聘请另一家独立的咨询机构对可行性研究报告进行评估；对项目的承担贷款的银行，项目评估则是其贷款决策的必要程序，评估结论是发放贷款的重要依据。项目评估一般需要委托第三者进行独立的评估咨询。项目评估是根据客户的要求，在可行性研究的基础上，按照一定的目标，对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的利弊，向业主提出明确的评估结论。项目评估要从委托者的角度出发，对拟建项目进行全面的技
5、术经济论证和评价，预测项目未来的发展前景，从正反两个方面提出建议，为决策者选择项目和组织实施提供多方面的咨询意见，并力求准确、客观地将项目执行的有关资源、市场、技术、财务、经济和社会等方面的基本数据资料和实际情况，真实、完整地呈现于决策者面前，以便其做出正确、合理的投资3决策，同时也为项目的组织实施提供依据。项目评估应解决的关键问题是：(1)对可行性研究中项目目的和目标的分析评价，即从项目的直接目的、长远目标和宏观影响分析项目的可能性和必要性，确定项目的目的和目标。(2)对项目可研报告的效益进行分析评价，即从项目的投入产出关系，评价其技术、经济、环境、社会和管理等方面效益指标的可靠性和准确性，
6、判断项目的可行性。(3)对项目可研报告中的风险进行分析评价，即从项目投入一产出一目的一目标之间的重要外部条件进行分析，判断项目风险的大小和性质，提出正确的评估咨询意见。项目评估应坚持系统分析的原则，利用统一的指标、合理的价格、科学的方法，进行独立、客观、公正的科学论证，力求选择出最优方案。项目评估成立、可行性研究报告批准之后，该工程项目正式成立，开始进入勘察设计阶段。在勘察设计阶段，勘察部门进行地形测量、工程地质勘探工作；设计部门根据批准的可行性研究报告（设计任务书） 、环境影响报告书、工程地质勘探报告和有关部门提供的设计资料，进行初步设计和施工图设计。设计部门完成初步设计之后需上报审批，初步
7、设计批准之后，项目进入建设准备阶段。在国外，相当于我国初步设计的是基本设计，相当于我国施工图设计的是详细设计。随着工作的深入，施工图设计完成并经审查后，图纸交付施工单位和设备制造厂，项目转入实施阶段。项目实施阶段进行土建施工、设备制造和安装调试，并进行试生产的准备工作。建设项目竣工交接之后转入试生产。经过一段时间的试生产，生产指标、环境保护达到设计要求，进行验收。由建设转入生产、使用和运营。按照我国政府有关部门规定，所有完工的基本建设和技术改造项目都必须进行竣工验收。项目的竣工验收是投资由建设转入生产、使用和运营的标志，是全面考核和检查建设工作是否符合设计要求和工程质量的重要环节，是项目业主、
8、合同商向政府有关部门汇报建设成果和交付新增固定资产的过程。建设项目竣工验收之后，投资由建设转入生产、使用和运营，基建工作完成。项目后评价。项目后评价一般由项目投资决策者、主要投资者提出并组织，项目法人根据需要也可组织进行项目后评价。项目后评价应由独立的咨询机构或专家来完成，也可由投资评价决策者组织独立专家共同完成， “独立”是指从事项目后评价的机构和专家应是没有参加项目前期和工程实施咨询业务和管理服务的机构和个人。项目竣工验收的内容、方法和资料是进行项目后评价的重要基础。国际金融组织对于投资项目，在项目完工之后，编写项目完工报告（ICR） ，其内容与作用相当于我国的后评价。4第二节第二节 设计
9、前期工作设计前期工作设计前期工作包括规划、项目建议书、厂址选择、可行性研究报告、环境影响报告书和设计任务书等的调研和编制。一、项目建议书一、项目建议书项目建议书是在地区、行业(部门)规划或企业建设规划的基础上，通过调查研究，对拟建项目的主要原则问题，如市场需求、资源情况、外部条件、产品方案、建设规模、基建投资、建设效果和存在问题等做出初步论证和评价，据以说明项目实施的必要性和依据。项目建议书一般是由建设单位或行业主管部门提出并报送的供作国家选择建设项目的建议性文件。大中型项目的项目建议书，由行业归口部门进行初审，中华人民共和国国家发展和改革委员会进行综合平衡后审批。项目建议书中应包括以下内容：
10、（1）项目建设的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模、建设地点、生产工艺的初步设想；（3）资源和建设条件的初步分析；（4）环境影响的初步估计；(5）建设进度的安排；（6）投资总额的估算和资金筹措的初步设想；（7）经济效益和社会效益的初步评估；（8）建设单位的概况；（9）必要的附件和附图等。二、厂址选择二、厂址选择厂址选择是确定工厂建设地区和地点位置的工作，一般分为建厂地区选择和工厂场地选择两个阶段。冶金工程项目建设的地区选择，要统筹考虑冶金工业的合理布局和地区经济发展，充分利用原料燃料资源及现有交通运输、能源、动力供应条件，依托现有工业和城镇设施等因素。厂址选择是一项复杂的政治、经济、技术紧
11、密结合的综合性工作，是影响国家工业布局的重要环节，对项目的经济效益和社会效益有很大的关系。冶金工程项目建设的地区选择，一般在项目建议书阶段确定之后，设计院参加的厂址选择多数为场地选择范畴。（一）厂址选择的一般原则（一）厂址选择的一般原则5（1）符合上级机关或主管部门批准的规划，在指定的行政区域内进行，并与当地地区规划协调一致。（2）在保证生产、提高经济效益的前提条件下，正确处理工业与农业、地方与中央、生产与生活等多方面的关系。（3） 有良好的建厂条件：靠近原材料、燃料产地或销售市场；有方便的运输条件；可靠的供水排水条件；充足的电力供应；没有或少有影响建厂的不良的地质条件、水文条件等。（4） 有
12、良好的场地条件：避开强地震区、矿藏赋存区、水库下游危险区、风景区、文物保护区等。场地要有足够的面积，有扩建的余地，处于现有城镇的下风向和生活水源的下游。(二二)厂址选择报告厂址选择报告厂址选择一般由建设单位组织勘察设计单位和有关部门进行现场踏勘、调查研究，初步选定 2-3 个厂址，最后由设计单位进行全面的技术经济分析比较和论证，推荐出最适宜的厂址，编写出厂址选择报告。厂址选择报告应有以下内容：（1） 厂址选择的依据：工程项目的建设规模，产品方案，主要生产工艺流程，原材料和燃料消耗量，水、电的用量，工程项目占地面积，废渣、废水、尾矿排放要求等。（2） 建厂条件分析：地区社会经济发展、规划概况，厂
13、址的地理交通位置和四邻情况，原材料、燃料供应条件，供水供电情况，场地的地形、地貌和工程地质、水文地质条件，气象条件，废渣、废水、尾矿排放条件，施工、生产和生活协作条件等。（3） 厂址优缺点和技术经济分析：建厂条件优缺点分析比较，可比建设费用、经营费用的分析比较等。（4） 必要的图纸：厂址区域位置图，工程项目总平面布置图。（5） 厂址推荐意见。三、可行性研究报告三、可行性研究报告（一）可行性研究的任务和作用（一）可行性研究的任务和作用可行性研究的任务是对拟建项目进行调查、预测、分析、研究和评价等一系列工作，论证项目建设是否必要；建设规模、工艺技术、厂址、建设进度等是否合理；原材料、燃料、电和水等
14、的供应是否可靠；运输和其它协作条件是否落实；分析拟建项目投产后，可能对环境造成的影响和应采取的措施；论证建设资金筹措的可能性，评价投资的经济效益和社会效益，从而确定项目是否可行。可行性研究报告批准后，一般可起到如下的作用：6作为平衡国民经济计划、确定工程建设项目、编制和审批设计任务书的依据；作为筹措资金、向银行申请贷款、控制基建投资的初步依据；作为建设单位与建设项目有关部门签订合同与协议的初步依据；作为编制新工艺、新技术、新设备研制计划及大型专用设备预订货的依据；作为从国外引进技术、引进设备、与国外厂商谈判和签约的依据；作为工程建设安排前期工作（如补充地质勘探、进行选矿试验、冶炼试验等）的依据
15、。（二）可行性研究报告的内容（二）可行性研究报告的内容可行性研究工作的成果是可行性研究报告，一般应包括以下内容：（1） 项目提出的背景(建设单位企业现况)、建设的必要性、研究工作的依据和范围。（2） 对产品的需求、价格等进行预测；对拟建规模、产品方案进行论证和研究并推荐出最佳方案。（3） 项目建设内容、建设条件的论证和建厂方案的比选，具体内容包括：项目构成范围，工艺流程、主要设备选型的比较，资源、原材料、燃料供应的论证，供水、供电、运输条件的论证，土建结构型式的初步选择，公辅设施的初步选择（改、扩建项目需对原有设施利用情况加以说明） 。（4） 环境保护和三废治理方案的论述。（5） 建设工期和实
16、施进度的建议。（6） 投资估算和资金筹措意见。（7） 经济效益和社会效益分析，投资环境评价。（8） 存在问题和解决问题的建议。四、环境影响报告书（表）四、环境影响报告书（表）为了预测建设项目在建设过程，中特别是建成投产后可能对环境带来的危害影响程度和范围进行分析和评价，并提出进一步保护环境的防治对策，在项目的可行性研究阶段需编制环境影响报告书（表） 。国家根据建设项目对环境影响的程度，按照下列规定实行分类管理：（1）建设项目可能对环境造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（2）建设项目可能对环境造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（3）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响报告表。冶金工程项目都属于第(1) 类或第(2)类，应当编制环境影响报告书或应当编制环境影响报告表。按照中华人民共和国水土保持法和中华人民共和国水土保持法实施条例等文件的规定，7凡从事有可能造成水土流失开发建设项目的建设和生产都必须防止水土流失
