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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对某县行政审批的思考与探索改善投资环境是一个永无止境的过 程，不能有丝毫松懈。软环境建设是一 个永恒的话题，也是一项长期而艰巨的 任务，而行政审批制度改革是软环境建 设的重要内容。4 月 4-10 日，县委办、 县政府办抽调人员，分两个组对含南、 含中经济发展软环境情况进行了专题调 研。在调研中我们发现：近年来，我县 高度重视行政审批制度改革工作，采取 有效措施，建立了行政服务中心，先后 两次对行政收费项目进行了清理，在方 便企业、居民办事方面取得了一定成效， 服务经济社会发展、服务企业、服务市 民群众的水平明显提高。但在实际运作 中
2、，还存在着许多问题。为此，我们进-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 行深入思考，借鉴先进地区经验，结合 我县实际，探索我县行政审批制度改革 的一些举措，供领导参考。一、主要问题目前我县行政审批改革工作的整 体情况而言，虽然运行较为平稳，但与 先进发达地区相比，与我县经济发展相 比，与投资者、居民的期望相比，与县 委、县政府的要求相比，还存在较大差 距，致使改革缺乏一定的深度和广度， 多数企业和市民对行政收费项目之多、 手续繁杂 意见较大，主要表 现在以下几个方面：少数单位认识不够到位，缺乏改 革热情。少数单位负责人大局意识、组 织纪律意识淡薄，过多地强调困难性、 习惯
3、性，对县委、县政府有关审批项目 进驻和办理政策、规定执行不力、落实 不到位。行政服务中心管理的职能不强。 行政服务中心与各窗口单位只是一种协 调服务的关系，虽然县委、县政府赋予-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 了一定的管理权力，但实际上很难运用 到位。“前店后坊”现象仍然存在。有些 单位没有在中心设立窗口进行集中办公、 公开办事。少数单位为保住自身的审批 权力，对一些重要的审批事项仍未做到 应进尽进，存在“小权进、大权不进”， 将重要的服务项目、关键的办事环节， 仍放在本单位办理，把行政服务中心窗 口作为“收发室”， “两头受理、收费标准 不一”的现象依然存在，严重弱
4、化了中 心的服务功能和服务质量。如地税部门 在行政服务中心设立了窗口，而国税却 没有。地税进“中心”，但税务登记却没 有进。项目设置不合理，综合功能发挥 不明显。行政服务中心设立之初，被片 面地理解为集中收费，在项目设置上过 多地考虑收费项目，行政审批职能相对 弱化；极个别窗口单位内部管理松懈， 机制不顺，前方和后台缺乏衔接；导致 一站式服务功能不能充分发挥，在项目-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 衔接上，出现“断链”现象，集中、高效、 协同的服务链条和网络还没有完全成型， 未能充分发挥出集中、整合的综合服务 功能。普遍缺乏改革的主动权。依据国 家有关规定，行政审批事
5、项的设置与取 消，其权力在于省以上行政机关。而县 及县以下只是具体的执行者，根本无权 规定或调整上级机关设定的审批程序， 更谈不上取消审批事项或进行其他处理。 基于这种状况，改革其实是一种自上而 下的行为，如果上级机关不给予必要的 授权，县及县以下的行政审批单位只能 被动地进行改革。少数单位对一些并不 需要由其审批的项目，其上级主管部门 却要求有其审批意见。对同一审批事项 涉及前置审批的，特别是民爆器材、矿 山、化学危险品的经营审批，国家有明 确的审批条件和期限规定，一昧地强调 简化程序和压缩时限有一定困难。窗口工作人员的综合素质和服务 意识有待提高。窗口工作人员基本都是-精选财经经济类资料-
6、 -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 单位挑选的精兵强将，一般都能完全胜 任窗口服务工作，但有的单位人为弱化 窗口职能，把一些难管理、素质不高、 业务不精的人派至窗口工作，这些人认 为自己是在原单位受不到重用而被派来 的，再加上“中心”制度全，管理严，对 工作产生抵触情绪，服务意识和服务质 量自然也就不高。二、对策和建议为有效解决好我县行政审批中存 在的一些问题，切实推进我县行政审批 制度改革工作，我们进行深入思考，现 借鉴先进发达地区，结合我县实际，提 出一些针对性建议，供领导参考。进一步落实行政许可法 、 安 徽省行政许可若干规定 ，严抓项目清 理。紧密结合安徽省人民政府办公厅 关于进一步
7、加强政务中心服务项目管理 的通知的实施，按照行政许可法 、 安徽省行政许可若干规定精神，由 县法制办、监察局、招商局、物价局、 财政局、行政服务中心等单位抽调专人，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 对全县各审批和服务单位的服务项目、 收费依据和标准进行一次全面、彻底的 摸底和清理，按照审批、核准、备案分 类登记造册。建立专门机构主抓此项工作。为 切实推进政审批制度改革工作，解决行 政服务中心管理功能弱化的问题，着力 完善行政服务中心的功能建设，切实赋 予其必要的审批管理权和监督权，建立 行政审批制度改革领导组，县负责人任 正、副组长，下设“审改办”，行政服务 中心中心
8、、监察局、法制办、物价局、 财政局等负责人具体协调办事。 “审改办” 负责清理、精减、确定进驻中心项目， 制定中心建设和行政审批制度改革目标、 管理方式等，由政府颁布实施，强力推 进，为做好服务项目管理工作提供组织 保障，建立起政府主抓项目进驻，中心 管理协调的运行机制。为切实规范审批项目运作，提高审批效 率。在项目清理的基础上，根据中央、 省、市有关精神，从实际出发，按照合-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 法、合理、效能的原则，对与市场经济 体制和世贸组织游戏规则不符的县级审 批项目，对不符合政企分开和政事分开 原则，妨碍公平竞争，以及实际上难以 发挥有效作用的县级
9、行政审批，坚决予 以取消；能用市场机制代替行政审批解 决的问题，就用市场办法运作；凡是用 法律手段解决的，就用法律手段解决。 坚决取消各单位自行设立的行政审批项 目。对仍在执行、但明显不符合实际工 作需要或违背市场运行规则的审批事项， 各审批单位也要积极、主动地向上提出 建议和要求，不能机械、被动地去加以 理解执行。对需要保留的审批项目，要 制定出科学、规范、高效的操作规程， 对审批对象、条件、程序、结果实行四 公开，进一步完善公开办事制度。要进 一步实行听证制度，对专业性和技术性 强的审批事项，实行专家审查、咨询制 度。并将结果在新闻媒体、政务公示栏、 便民卡、触摸屏、声讯电话上予以公布，
10、内容包括审批事项、依据、条件、程序、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 时限、监督电话等。加强服务项目动态管理，注重服 务项目的整合和开发。对清理后经规范 保留的行政许可、非行政许可和其他公 共服务项目，按“应进俱进、一事一地、 充分授权”的原则一律进驻“中心”进行 综合管理。各部门不准“截留”、 “分流”、 “回流”，不允许该进中心的项目留在部 门，不允许违背一事一地的原则，搞两 头受理，不允许项目进入中心后再擅自 撤回，由于客观原因确需撤回或取消的， 必须报经政府审查同意。由于受目前行 政服务中心办公场所的有限，中心的服 务窗口数量可以保持在 30 个左右较为 合理。项目进驻要分批进行，窗口单位 和服务项目实行动态管理。从有利于投 资、有利于发展，着眼于为经济建设提 供“一条龙”服务的角度，对服务项目进 行认真筛选确定，把与企业设立登记和 群众生产生活密切相关的服务项目优先 纳入中心，进行认真整合配置，优化流 程，构建项目齐全、灵活高效、运转协-精选财经经济类资料-
