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1、 行政区域物流系统规划教学目标 要求学生了解并掌握国外及我国中心城 市的物流规划及省域物流规划的的一般方 式方法，规划的原则、内容、重点等，针对不 同历史时期能够审时度势，编写相关的物流 规划。国家的物流规划是国家组织相关的专 家学者进行的一次关于国家一段时间内物 流的发展规划，我们可以通过国家的规划了 解这个规划的出台过程、编制方法、实施目 的、与国民经济发展之间的关系等。学习任务 通过本章内容的学习，学生必须掌握省市 物流发展规划的一般方法，对于本省的资源 情况、工农业发展情况、社会文化历史背景， 对于规划编制有很大的影响。希望同学对本 章的几个案例有较深的理解，不仅要看到案 例外在的表象
2、，更要看到案例深层次的关系， 对于以后可能面对的编制物流规划具有十分重要的现实意义。导入案例 大连市现代物流业发展规划 为了贯彻落实中共大连市委关于把大 连建设成为东北经济区国际物流中心的战 略部署，加强对全市现代物流业发展的宏观 指导，保证和推进大连现代物流业快速健康 发展，特制定本规划。 1. 现代物流业在大连经济发展中的地位和作用 2.发展现代物流业的宏观背景和现实基础 3.大连市发展现代物流的目标定位和战略构想 4.大连现代物流结点的空间布局规划 5.物流交通运输发展规划 6.物流信息系统发展规划 7.引进和培育物流企业，加快发展企业现代物流 8.物流市场需求开发战略 9.推进大连市现
3、代物流发展的政策措施第一节 国外城市物流规划一、城市物流规划研究发展的背景从欧洲国家和日本的城市物流发展历 程来看，它是在加速地区经济和国际贸易 发展的必然趋势的推动下，发展成为以物 流活动的规模化、物流企业的集约化和协 同化、物流服务的优质化和全球化为特征 的现代物流。但随着现代物流管理方法与 实践发展的同时，更加复杂的城市社会与 经济发展问题也不断涌现。更多的货主将 供应链管理的概念应用于自身的物流经营 中，货运经营者及代理开发更复杂的物流 服务，有一些成为第三方物流。这些发展 产生了更多的货物运送并导致交通拥挤， 对城市环境造成了很大的压力。因此，国 外城市物流规划研究的重点除了在提高社
4、 会经济和运输效率方面，更注重于物流和 环境之间的权衡。澳大利亚专家在对城市 物流的描述中能充分体现出这一点：“城市 物流是指在市场经济的框架中，在城市范 围内考虑交通环境、交通拥挤、交通安全 和能源节约的前提下，依靠先进信息系统支持的对私营企业的物流和运输活动实施 优化的过程”。 在英国的城市物流研究中，研究者调 查分析了实施物流规划项目的两个原因： 其一，低效率实载率低（45）、高 峰期的平均行驶速度低（对英国 3 个大城 市的调查得出平均速度为 21 公里/小时）； 其二，不可持续发展在对各种运输方 式引起的环境污染中，公路运输所占比例 最大（船舶、飞机占 1，固定发生源 17，道路粉尘
5、 46，废气排放 36）。 因此，英国政府政策制定者们认识到城市 物流规划的重要性，在运输部内成立了货 运分拨与物流组织，并于 1998 年发布了运 输白皮书，表明了政府对认识和解决分拨 活动中的问题的决心，特别是城市货物运 送中的问题。同时，地方政府因受到中央 政府的鼓励而更重视货物运输，包括对城 市分拨的考虑和制定地方可持续发展的运 输计划。这些措施迫使货主公司和货运经 营企业要同时面临双重压力，即要求缓解 物流过程中对环境的影响和使经营更加有效，因而有效地促进了私营业主积极地参 与到了物流规划的制定和实施当中。 众所周知，日本也有着许多城市物流 规划与实施的成功经验，但物流规划研究 并未
6、因此而停滞不前，在近期规划的制定 和实施中更多地体现了物流和未来城市经 济与社会发展需要的密切结合。该国的规 划工作做得更加细致，如通过对 1015 个 JILS（日本物流系统研究所）的成员的问 卷调查，从货主及运输经营者成员中获得 很多有用的信息，透视他们对未来城市物 流的发展及经济环境快速发展的观点。这 些问卷包括建立许多物流未来发展趋势的 特征，应答者要求推测何种特征在 2010 年 能实际发生，同时要求推测如果未来某种 特征实际发生，他们的公司是否会采取措 施解决问题等。这些特征包括：环境因素 渗透到物流规划中的特征、与物流相关的 政府政策的表现特征、物流分拨管理及结 果的特征等。同时
7、，在对许多企业的环境 政策报告的分析中发现，过去企业的目标 是使配送系统更加有效，但现在他们更试图对环境作出反应。通过上述分析，使得 政府及当地物流组织在掌握影响物流系统 和环境的未来条件的基础上，有必要制定 出更符合客观发展需要的规划。 德国也是较早实施城市物流规划的国 家之一，早在 1990 年就在几个大城市规划 了 30 个不同形式的物流基地。这些物流基 地在一定程度上产生了社会和环境效益， 同时也促进了地区经济和国际贸易的发展。 但也存在着一些城市物流工程进行的较彻 底，而另一些工程并不成功的问题，因此 停止或缩小了一些物流基地的规模。对不 成功案例的分析得出，造成规划效果不佳 的原因
8、主要在于物流基地建设所增加的物 流的中转环节，非但没有减少物流费用， 反而增加其费用。通常这也是物流规划初 期容易被忽视的问题。这些问题的出现促 使了城市物流规划研究者开拓新的物流规 划思路，研究新的城市物流发展模式。 上述各国的城市物流规划研究背景不 尽相同，但规划的宗旨都是通过更加合理 的城市物流规划来实现城市的可持续发展，集中体现在节约能源、提高效率、缓解交 通压力、改善居民的生存空间条件并加强 对历史名城的保护上。二、国外城市物流运作模式国外城市物流规划的研究重点各不相 同，因此实施方案也表现各异。但在城市 物流规划的运作模式上体现着一个重要的 共同点，就是政府或公共组织与当地私营 业
9、主共同参与规划并付诸实施。由此产生 的 PPP(Public-Private partnership 公共与私 人共同参与) 模式，在实施中体现着两层含 义：对其狭义的理解是共同出资，共担利 益和风险；更深一层的理解为，实现信息 的共享与联系，联合经营、共同运作。狭 义和广义的 PPP 有一定的区别，见表 9.1。表 9.1 狭义的 PPP 与广义的 PPP 狭义的 PPP广义的 PPP 在共担风险 条件下的正参与者的关系是部分正式 化的或完全非正式划的式合作经营 利用双方共 同的资源面 对风险的处 置参与者仍控制他们各自所 有的资源风险和回报 共享信息共享联合的程度 根据风险的 程度决定通过
10、网络设施共同联系主要应用于 具体操作阶 段主要应用于规划阶段各国的城市物流规划都经历了从广义 PPP 规划发展成为狭义的 PPP 的实施过程。 狭义 PPP 的发展集中在三个方面：（1）效 率通过减少重复设置和分担管理费用 更好地使用现有的资源；（2）集成共 同参与是获得更大的集成化的方式；（3） 责任共同参与的规划能确保政府在提 供公共服务上有更大的责任。目前 PPP 项目实施表现在：共同规划建设城市货运中 转和集散中心、多式联运中心；联合推行 环保型动力车辆；共同参与货运质量管理； 规划低废气排放区；共同治理交通拥挤； 使用智能运输系统。 由于城市物流的复杂性，加大了政府 与私营共同规划项
11、目的可操作性和实现效 果的难度。如城市货物移动的特征、涉及 到的城市物流的参与者的范围、他们对城 市物流问题的感知的程度等。因此，共同 参与规划的运作模式更加强调双方信息的 有效传递和建立独立的组织对项目的运行 效果进行监督。日本专家提供的城市物流 PPP 项目的计划和实施过程，如图 9.1 所示。 这一模式体现了政府参与规划和地方团体 （货主企业、运输企业、货运代理等）实 施规划结果之间的直接信息反馈，这样便 于双方对共同讨论的问题和共同参与的工 作加以沟通和明确。设置独立的管理委员 会是必要的，它将通过对规划意见的集中 反馈，对规划实施运作的协调管理起到有 效的监督作用。这种三级规划运作模
12、式在其他国家也有类似的表现，只是组织成员 和管理运作内容有一定的差别。实验室结果系统设 计意见报告评估意见代表地 方 团 体图 9.1 PPP 计划与实施过程规划团体（政府部门和顾问团体）委员会（主要持股者）三、国外城市物流规划实施的途径 在利用 PPP 模式进行城市公共及物流 项目规划中，各国都根据自身的实际情况 和发展经验，采取了不同的实施途径。 1共同参与物流项目PPP 模式本身就强调在规划的阶段要 求各级政府部门及公共组织参与到规划的 制定当中，这样在规划实施过程中能得到 政府的政策支持，及得到更高层次的管理 协调和对关键问题的关注。同时也要求城 市物流活动参与者的积极参与，只有他们
13、的积极参与，才能从根本上实现规划所要达到的效果。1996 年，由英国货运协会发 起的货运质量管理的共同参与项目，现已 得到英国政府的推动。地方参与者包括： 运输企业、商业、当地政府、社区和环境 保护组织。该项目建立对地方水平的物流 事务和问题的理解，并推动建设性的解决 方案，协调对产品及服务的需求与当地环 境和社会问题关注间的平衡。在项目的实 施过程中，地方机构被要求实现：建立独 立的组织制定当地物流政策；设立圆桌会 议对当地的物流政策交换意见；从运输协 会和零售业协会邀请私有业主代表。德国 城市卡塞尔为改变原有的低效率城市物流 而进行的新规划中强调所有的项目参与者， 包括当地的零售商所建立的
14、城市物流公司， 确保通过定期的会议让成员获得信息（这 样做可以防止有些参与者利用自己的优势 进行有利的运输配送）。同时建立一个被 提名中立的仲裁机构。为了简化对运输和 配送中不断发生损坏的处理，城市物流公 司接管所有成员的损失索赔，这样能进一 步降低管理成本。上述城市物流项目的实践证明，成功实施 PPP 模式的成效在于， 加强了相关物流活动参与者及影响者的积 极参与、共同规划、多方联系和有效督促。2采用智能运输系统重视对智能运输系统的应用也是国外 城市未来的城市物流规划的重要特点。通 过使用更多的智能运输系统来改善物流运 作效率，促进了经济和环境利益的增加。 如有效地使用动态车辆线路安排系统，
15、减 少了运输距离；使用车载信息系统和移动 数据系统，使经营者避免了交通拥挤；发 送系统的电子凭证，能减少货物在经营场 所以外的停留时间等。日本大阪作为城市 物流改革的示范区，试验采用电力货运车 辆和智能运输系统。实施方法如下：示范 区内 79 个公司共同使用 28 个小型的电力 货运车辆；车辆通过网上提前租用；车辆 停放在 8 个公共站内；车辆使用完后可以 归还到任一个站内；使用者在使用电动车 辆之前或之后可以使用公共运输衔接；电 动车辆有自动的数据信息系统和 GPS，实现控制中心对电动车辆租用、路线安排和 再重新使用的控制。在大阪使用电动车辆 的试验结果发现：33的使用者通过导航 系统减少了
16、行驶时间；其他没有获得时间 节约的是因为他们将租用的车辆送回到租 用时相同的地方，增加了无效行驶时间； 使用者愿意支付的费用和使用该项目的实 际经营成本之间的不相匹配，造成参与该 项目的积极性相对较低。因此，在现有基 础上使系统更经济可行需要政府补贴。其 他城市也有将智能运输系统应用于对城市 交通的管理上，在意大利的城市物流项目 中，智能运输系统的建立包括设立电子收 费系统，对限制车辆通行的区域实行收费、 限时的监督；车辆运行服务系统，在城市 的主要出入口设立电子查询设备，供司机 查询道路通畅信息，以便选择畅通道路。 3对货运分拨系统的改变提高城市货运效率始终是国外城市物 流规划的主要内容。日本的物流研究发现， 通过对货运分拨系统的改变来减少货运周 转量可以在提高运输效率的同时减少对环境的污染。日本的许多生产企业通过将配 送中心重新设置在离工厂较近的地方，或 将配送中心合并，来减少工厂到配送中心 的运输量。据一个化妆品主要生产商所做 的报告，通过对配送中心的集中，在五年 时间里可以减少 30的运输量。日本的零 售业货运分拨系统在此推
