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1、企业标准化人员资质培训l l杭州市质量技术监督局杭州市质量技术监督局标准化处标准化处一、标准化法律、法规l(重点介绍二项)l1、中华人民共和国标准化法 P(185)l2、浙江省标准化管理条列P（193）l(P193)一、为什么要制定标准化法 ？l1、新中国成立后标准化管理发展简况l 新中国成立，政务院财经委中央技术管理局设标准 化处。1949年制定棉花分级检验标准。1952年发布24 个钢铁标准、水泥标准，为结束“万国牌”历史，全国 铁路轨距统一为1.435米，将108种铁路钢轨减少到3 种 ，。l 1953年机电业推行系统化、通用化、标准化；医药 卫生出版中国药典。1955年发布机械制图 公
2、差与配合等19 个标准。纺织、冶金、建材、化工 及原材料业开始推行标准化。l 1956年成立国家技术委员会，负责标准化管理。一、为什么要制定标准化法 ？l1957年成立国家标准局，8月加入国际电工委员会 (IEC)。1962年11月国务院颁发工农业产品和工程建 设技术标准管理办法有了标准化工作法规。到1965 年底已颁布国家标准700多个，部标13000 多个。大跃 进及文革初期受挫。l1972年11月建立国家标准计量局，国务院有关部委相 继恢复标准化管理。1978年5月国家分设标准总局。 1979年7月31日国务院颁布中华人民共和国标准化管 理条例(以下简称条例)。党的十一届三中全会以 来，
3、全国标准化工作进入了崭新的发展时期。l1988年12月29日第七次全国人民代表大会常务委员会 第五次会议通过了中华人民共和国标准化法。一、为什么要制定标准化法 ？ l2、 为了运用标准化手段发展社会主义商 品经济，促进技术进步，改善产品质量 ，提高社会经济效益，维护国家和人民 的利益，使标准化工作更好地适应社会 主义现代化建设和发展对外贸易的需要 ，解决经济体制和政治体制深入改革对 标准化工作提出的新要求，需要通过立 法手段来调整各方面的关系，故制定了 中华人民共和国标准化法。二、社会主义法制的概念l 1、法的概念、本质与特征l 概念：法是指由国家制定或认可并由国家强 制力保证实施的行为规范的
4、总称。l 法的本质：是统治阶级意志的体现。l 法的特征：由国家制定或认可的；由国 家强制力保障实施的；规定了权利和义务； 具有高度的规范性；有确定的创制和表现 形式。l 法的职能：调整阶级关系的阶级统治职能； 调整其它社会关系的社会公共职能。 二、社会主义法制的概念l 2、社会主义法制的基本要求l 社会主义法制是立法、守法、执法和法律监 督等内容的统一体，核心是依法办事。l社会主义法制的基本要求是:“有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究”。l有法可依是前提；有法必依是中心环节；执法 必严是加强法制的重要条件；违法必究是社会 主义法制的保证。二、社会主义法制的概念l 3、我国法的形式和法制体
5、系l 法的形式，是无产阶级专政的国家机关制定 的，表现工人阶级领导下的全体人民意志的特 定形式。包括：宪法、法律、行政法规、地方 法规、自治法规、特别行政区法、国际条约、 部门规章和地方规章。从法制体系可分成：宪 法、行政法、刑法、民法、经济法、环境保护 法、劳动法、婚姻法、诉讼法、军事法等十个 较大的法律部门。二、社会主义法制的概念l4、我国的立法体制 中央立法：（全国人民代表大 会、全国人大常委会、国务 院行政法规、国务院各部委 行政法规） 地方立法：二、社会主义法制的概念l 5、 法律规范的分类 l1）按照强制程度，可分为强制性规范和 任意性规范；l 2）按照规范性质，可分为义务性规范、
6、 禁止性规范和授权性规范；l3）依照内容确定的程度，可分为确定性 规范、相对确定性规范、和非确定性规 范。 二、社会主义法制的概念l 6、技术监督法规体系l 我国行政监督的三大系列： 技术监督、经济监督、政纪监督。l 1、技术监督法规的基本特性l 技术性 对象是技术行为及技术物化成果，手段是现代化检测分 析技术。离开了技术就无法实施。l 法制性 是重要的行政执法，由国家机关或国家授权委托的机构 为主体的监督。其工作人员也受到法律的保护和约束。l 公正性 依据和手段都是科学的，即有科学的依据，依靠客观数 据作结论代表国家和社会公共利益执法。l 国际性 采用国际标准、检测手段方法单位国际统一、参与
7、认证 、互认和免检等国际间协作交流。二、社会主义法制的概念l 2）技术监督体系由三个层次组成：以国家技 术监督体系为主导，以部门、行业、企事业组 成的行业、专业性技术监督体系为基础，以社 会监督体系（包括消费者协会、质量监督管理 协会、职工义务计量质量监督组织等群众性社 会团体）的监督为补充。技术监督部门负责贯 彻实施的法律规范是一个有机的整体。现有的 质量、计量、标准化三个法律，都以该法律为 基础，统帅该部门的法规、规章、和规范性文 件及保证性规章组合而成。基本情况如下图所 示。三、标准化法的基本内容l1988年12月29日第七次全国人民代表大会常务 委员会第五次会议通过，以中华人民共和国主
8、 席杨尚昆第11号令公布的中华人民共和国标 准化法共有五章二十六条。l第一章总则：规定了立法宗旨、调整范围、标 准化工作的基本任务和管理体制；l第二章标准的制定：规定了标准体制、制定机 关、制定原则以及起草、审查标准的组织形式 。三、标准化法的基本内容l第三章标准的实施：规定了企业在研制、生产、 经销产品中执行各类标准的要求；出口、认证产品等 标准化要求。规定了监督机关、检验机构及处理有关 标准争议的依据。l第四章法律责任：规定了几种违法的行为、应给予的 行政处罚和应追究的刑事责任。对行政处罚不服的申 诉。l第五章附则：标准制定机关和执行日期。l1990年4月6日以国务院总理李鹏第53号令公布
9、的中 华人民共和国标准化法实施条例共有六章四十四条 。四、我国标准化法的立法特点l1、体现了改革开放的总方针l改变了单一的强制性标准体制为强制性和推荐性两类 （第七条）。这是为了适应商品经济发展而必须的。 过去的条例就是强制性的，规定：一经发布“就是 技术法规”。l 下放了企业标准的审批权。这是扩大企业自主权的 还需要，过去企业标准要由企业主管部门审批的规定 已不适应。l 明确了地方标准的法律地位。将国家标准级别明确 为四个，国家、行业、地方、企业。l把采用国际标准放在突出地位。“国家鼓励积极采用国 际标准”（第四条）。四、我国标准化法的立法特点l2、适应社会主义有计划的商品 经济l 明确规定
10、国家推行产品质量认 证制度，这是国际上通行的旨在 确定商品信誉的做法。如不少企 业为产品打开国际市场，申请实 施的ISO9000质量认证。四、我国标准化法的立法特点l 3、体现了标准化管理的科学性在制定标 准中，应当推广科学技术成果、发挥行 业协会、学术团体的作用（第十二条） ；组织由专家和技术人员组成的标准化 委员会，负责标准的草拟和审查工作； 推荐性标准企业自愿采用（第十四条） ；处理有关争议时必须以检验机构出据 的检验数据为准（第十九条）。五、我国的标准体制与级别 l 1、标准的级别l 过去的中华人民共和国标准化条例 把标准分成国家标准、部标准、企业 标准三级。中华人民共和国标准化法 把
11、标准分成国家标准、专业标准、地 方标准、企业标准四级。五、我国的标准体制与级别l2、标准的性质l分强制性和推荐性，标准化法实施条例 第十八条规定了国家标准和行业标准强 制性必须执行的八个方面内容。重点是 保障人体健康；人身财产安全。可从采 用的编号上加以区别。l 3、强制性标准直接用标准级别代号， 推荐性标准在级别标准代号后要加 /T。五、我国的标准体制与级别l国家标准GB GB XXXXXXXX l 标准发布年号 l 标准发布顺序号 l 强制性国家标准代号 lGB/T XXXXXXXX l 标准发布年号 l 标准发布顺序号 l 推荐性国家标准代号 五、我国的标准体制与级别l3、标准的编号方法
12、l国家标准代号GBl行业标准代号QB、HG、SB、JBl地方标准代号DBl企业标准代号Q/五、我国的标准体制与级别l标准的编号由标准代号、顺序号 和年代号三部分组成。l例：GB 77182004 l 年代号 l 顺序号l 标准代号六、标准化工作任务和管理体制 l1、标准化工作任务（第三条）。制定标准、 组织实施标准、对标准实施进行监督。三大任 务在标准化活动中互相联系、互相制约。并以 法律形式规定了“应纳入国民经济和社会发展 计划”。l2、管理体制（第五条）。实行统一管理分工 负责的管理原则，按照行政系统、行政区域和 行政层次来区分。在政府标准化行政主管部门 统一管理下，有关行政管理部门分工管
13、理本部 门、本行业的标准化工作。七、标准的制定 l1、制定标准的对象（第六条）。l制定标准是指标准的制定部门，对需要制定为标准的 项目编制计划、组织草拟、审批、编号、发布等活动 。是将科学成果、技术进步纳入到标准中去的过程。l国家标准的制定对象需要在全国范围内统一的技术 要求，分八个方面（实施细则第十一条）。l行业标准的制定对象没有国家标准，需要在全国某 行业范围内统一的技术，可制定行业标准（含标准样 品的制作），项目由国务院有关行政主管部门确定。 在国家标准实施后自行废止。七、标准的制定l地方标准的制定对象没有国家标准和行业 标准，需要在省、自治区、直辖市范围内统一 的安全、卫生要求，可制定
14、地方标准，由省、 自治区、直辖标准化行政主管部门确定。 l企业标准的制定对象企业生产的产品，没 有国家、行业、地方标准的，应制定相应的企 业标准，作为组织生产和销售的依据；或为了 提高质量，制定标准性能高于国家标准（行业 、地方）的产品质量标准。制定的企业标准必 须严格执行强制性国家标准、行业标准和地方 标准。七、标准的制定l2、农业需要制定标准的对象l标准化法规定，“重要农产品和其它需要制定 的项目，由国务院规定”l根据国务院授权，国家技术监督局制定发布的 农业标准化管理办法规定“农产品”应包括 农作物的栽培业产品、林业产品、牧业产品和 渔业产品等，这些产品中，需要制定为标准的 技术要求，包
15、括：七、标准的制定lA、作为商品的农产品及其初加工品、种子（ 包括种子、种苗、种畜、种禽、鱼苗）的品种 、规格、质量、等级和安全、卫生要求。lB、 农产品种子的试验、检验、包装、储存 、运输、使用方法和生产、储存、运输过程中 的安全卫生要求；lC、农业方面的技术术语、符号、代号；l D、农业方面的生产技术和管理技术等。八、制定标准的原则l保障安全、健康以及公共利益的原则（ 第八条）l 技术先进、经济合理的原则（第九条 ）l 协调配套的原则（第十条）l 有利于国际间经济技术交往的原则（ 第十一条）l 行业协会、科学机构、和学术团体参 与制定的原则（第十二条）八、制定标准的原则l概括地说是“四个有利”、”二个保护“、“ 一符合”和三做到。”l“四个有利”、即有利
