城镇燃气管理条例宣贯

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1、1新奥能源2011年度技术安全管理培训（城镇燃气管理条例部分）技术安全管理部HSE管理办公室2011年3月3日2我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接3一、在城市燃气迅猛发展的形势下加强城市燃气应急管理的紧迫性4天然气行业是我国朝阳行业51961年建成的巴渝输气管道是我国第一条输气管道。 1966年建成威远-成都输气管道。我国大规模的天然气管道建设始于二十世纪80年代，我国先后建成了中洛线、中沧线、陕京一线二线、涩宁兰线、忠武

2、线、西气东输及各主干线、支干线。目前，我国已基本形成三纵三横的天然气管道网。中国输气管道建设6西气东输一、二线管网图按照规划,2014年西三线全线贯穿通气。届时将与西一线、西 二线、陕京一二线、川气东送线等主干管网联网,一个横贯东 西、纵贯南北的天然气基础管网将形成。7西气东输管道工程西气东输管道工全长4000公里，地形复杂，环境之艰苦，史无前例。CPP发 扬“人生能有几回搏”的精神，艰难的水网地段,艰险的太行山区，艰苦的百里 风区、无人区和最艰巨的长江、黄河、淮河穿越施工。8陕京二线输气管道工程陕京二线输气管道工程西起陕西榆林，东至北京，途经毛乌素沙漠、陕晋黄 土丘陵、吕梁、太行山地和华北平

3、原，全长918公里。穿河谷，越高山,攻克黄土 塬，为2008年实现绿色奥运作出了卓越贡献。 9陕京三线输气管道工程陕京三线输气管道工程，西起陕西省长庆榆林首站，东至河北省永清分输 站。线路全长 820 公里，管径1016 毫米，设计压力10 兆帕，设计年输气量 150 亿立方米，计划2010年12月底机械完工。10西气东输二线管道工程西起新疆的霍尔果斯口岸,与境外的中亚管道相连， 南至广州，东到上海，全长9102公里，横贯14个省（区）市，由1干8支组成。 目前，工程正在紧张的建设中，预计2010年底全线贯通。西气东输二线管道工程11涩宁兰天然气管道工程 涩宁兰天然气管道工程西起柴达木盆地东部

4、涩北一号气田，经西宁 市，终至兰州西固区柳泉乡，全长953公里，是目前国内海拔最高（ 3824米）的管道。2009年底全线通气。12忠武输气管道工程忠武输气管道工程包括重庆忠县至湖北武汉干线，以及荆州至襄樊、潜江至 湘潭、武汉至黄石三条支线,管道总长度1347公里，。13兰州-银川输气管道工程是涩宁兰与西气东输、长宁管道的联络线，管线途 经甘肃、内蒙古、宁夏三省（区），全长413.3公里，设计压力10MPa,干线管径 610毫米, 2006年11月5日开工建设,2007年7月22日投产。兰银输气管道工程141516中缅油气管道中缅油气管道为气、油双线并行，将采取先建输气管道、再建输油 管道的方

5、式。原油管道起于缅甸西海岸的实兑港，经云南边城瑞丽抵达昆明，全 长约1100千米，管道设计能力为2200万吨年。天然气管道会继续延伸至广西南宁，全长2806千米，年输气能力为 120亿立方米。17我国四大能源通道18我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接中华人民共和国国务院令第583号城镇燃气管理条例已经2010年10 月19日国务院第129次常务会议通过， 现予公布，自2011年3月1日起施行。总 理 温家宝二一年十一月十九

6、日这 是我国第一部燃气行业综合性法规城镇燃气管理条例20城镇燃气安全管理条例 燃气管理条例城 镇燃气管理条例 在2009年4月15日前完成征求意见，报国务院 法制办公室 行业标准国家法律 原编制原则：统筹规划、确保供应、安全第一 、预防为主 主线：安全监管 与地方法规的关系 城镇燃气管理条例立法经过第一章 总则（7T） 第二章 燃气发展规划与应急保障(6T) 第三章 燃气经营与服务(13T) 第四章 燃气使用(6T) 第五章 燃气设施保护(6T) 第六章 燃气安全事故预防与处理(5T) 第七章 法律责任(9T) 第八章 附则(3T)八章55条城镇燃气管理条例22一、关于当前我国燃气行业发展的基

7、本情况和形势研判（一）当前我国燃气行业发展的基本情况1、多种气源并存，天然气产业已进入快速发展阶段；2、能源结构调整，城市环保 压力大 ；3、城镇化进程的加快对天然气供应提出更高要求；4、跨区域燃气管网 和配套基础设施逐步完善；5、投资主体多元化，市场竞争格局初步形成；6、快 速发展中的各种问题：气源、输配系统、用户、运行管理等；7、天然气供应涉 及国家能源安全。（1）上游：生产稳步增长，多种气源并存（2）中游：跨区域管网和 配套基础设施逐步完善（3）下游：城市燃气成为消费主导市场 （二）形势研判1、我国燃气行业面临的新形势：投资主体多元化；垄断格局被打破；市场 竞争格局初步形成；运营效率和服

8、务质量明显改善；上游企业的进入所带来的冲 击；气源垄断与不公平竞争 。2、我国燃气行业发展的根本出路：坚持市场化改革的方向；理顺上下游关 系；强化行业监管；加强制度完善；发挥行业组织的自律功能。23二、关于燃气管理的立法必要性和立法目的（一）燃气管理的立法必要性（即：燃气管理存在的主要问题）1、政府部门职责分工交叉，行政管理体制亟需理顺，行业监管机制不完 善；2、燃气发展规划滞后，重复建设、随意设置燃气供应站、设施建设不配 套；3、燃气应急储备和应急调度制度不健全，供应能力不足，应急保障能力 不强；4、上中下游发展不协调，气源单一，干线管道运力不足，供需矛盾突出 ；5、燃气经营管理制度不完善，

9、违法经营，无序竞争，服务行为不规范；6、地下储气库等调峰设施建设滞后 缺乏季节性调峰能力；7、安全管理制度不健全，安全措施不落实，燃气事故屡屡发生；8、缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。24（二）燃气管理的立法目的（T1）1、加强城镇燃气管理；2、保障燃气供应； （1）燃气设施建设的延伸与广覆盖；（2）公共财政购买公共服务；（3）公共服务的均等化；（4）国有垄断企业代行政府的部分公共服务职能。3、防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全 ；（1）“安全”燃气管理立法的根基；（2）燃气管理立法始终贯穿一条主线，即“突出安全监管”。4、维护燃气经营者和燃气用户的合法权益；5、促

10、进燃气事业健康发展。 （三）燃气工作应当坚持的原则（T3） 1、统筹规划； 2、保障安全；3、确保供应； 4、规范服务； 5、节能高效。燃气管理的立法目的25我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例与地方管理规定的协调衔接26三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）（一）关于燃气概念的界定(T2)1、燃气概念：是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气） 、液化石油气和人工煤气等。 2、煤层气与天然气；3、煤制天然气与天然气；

11、4、生物燃气与天然气；5、液化天然气 （二）燃气管理的适用范围（T2）1、燃气管理的地域范围 （T2、T54）2、燃气管理的环节范围（1）城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃 气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本条例。（2）天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为 工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。3、对自产自用燃气的监管 4、燃气储存、运输环节的安全管理5、汽车加气站的管理27（三）燃气管理管理体制(T5)1、住房和城乡建设部、国家发展改革委、国家能源局、 国家质检总局、国家工商总局“三定”方案中

12、涉及燃气管理 的规定2、燃气管理的体制的原则规定与具体分工（1）原则规定（职能分解）人民政府：（5项）a.加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济 和社会发展规划；（T4）（人大讨论？） b .本行政区域的 燃气发展规划的审批；（T8-2）c.加大对燃气设施建设的投 入，并鼓励社会资金投资建设燃气设施 ；（T10）d.建立健 全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措 施提高燃气应急保障能力。（T12-1）.燃气供应严重短缺 、供应中断等突发事件发生后的动用储备、紧急调度。（ T13）三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）28国务院建设主管部门：（2项）a.负责全国的燃

13、气管理工作；（T5-1）b.组织编制全国燃气发展规划并组织实施 。 （T8-1） 县级以上地方人民政府燃气管理部门：（6项）a.负责本行政区域内的燃气管理工作；（T5-2）b.组织编制本行 政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级 人民政府燃气管理部门备案 ；（T8-2）c.对燃气供求状况实施监测、 预测和预警；（T12-3）d.核发燃气经营许可证；（T15-2）.划定燃 气设施保护范围，并向社会公布；（T33-1）. 市政燃气设施改动审 批。（T33-1）县级以上人民政府其他有关部门 ：依照本条例和其他有关法律、 法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作。 三、

14、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）29（2）具体分工燃气发展规划 燃气设施建设燃气储备与应急保障燃气经营与服务 燃气运输燃气使用燃气价格燃气设施保护燃气安全事故预防与处理：燃气、安监、质检、消防 等部门天然气（含煤层气）、液化石油气的生产和进口，城 市门站以外的天然气（含煤层气）管道输送，燃气作为工业生产 原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用。三、关于燃气概念、适用范围和管理体制（第一章）30我国天然气基本状况1城镇燃气管理条例起草背景、原则和发布实施的重要意义3城镇燃气管理条例突出特点与适用范围2城镇燃气管理条例培训城镇燃气管理条例主要内容与具体规定 45城镇燃气管理条例与地方管理规

15、定的协调衔接31四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）（一） 关于燃气发展规划1、目前地方燃气立法中要求编制燃气规划的情况2、燃气规划编制情况 3、燃气规划编制中存在的问题4、燃气发展规划组织编制主体、审批程序和修改程序(T8)（1）国务院建设主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济 和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及能源规划，结合全 国燃气资源总量平衡情况，组织编制全国燃气发展规划并组织实施。（ 不需要审批）（2）县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门，依据 国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划以 及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区

16、域的燃气发展规划，报本级 人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。（ 备案即事后告之，不具有行政审批的性质。 ） 32（3）燃气发展规划因经济社会发展需要确需修改的， 应当按照原编制、审批、备案程序组织编制并报送审批、备 案。 5、燃气发展规划的内容(T9)（1）燃气气源； （2）燃气种类；（3）燃气供应方式和规模；（4）燃气设施布局和建设时序；（5）燃气设施建设用地；（6）燃气设施保护范围；（7）燃气供应保障措施和安全保障措施等。6、编制全国燃气发展规划的必要性 四、关于燃气发展规划与燃气设施建设（第二章）七项规划中不包括两 项：应急预案；计量 方式和计量装置的选 型33城镇燃气系统规划的编制 城镇燃气供应系统是城镇建设的重要组成部分之一 ，是城镇的主要市政设施。 系统主要由燃气气源、燃气输配设施和用户用