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1、 2010年国家煤炭工业 发展规划 国家发展和改革委员会 前 言我国是世界第一产煤大国，煤炭 产量占世界的37%。煤炭是我国的主 要能源，分别占一次能源生产和消费 总量的76%和69%，在未来相当长的 时期内，我国仍将是以煤为主的能源 结构。随着煤炭工业经济增长方式的 转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略 地位仍然十分重要。 规划以邓小平理论、“三个代 表”重要思想和科学发展观为指导， 提出了以煤炭整合、有序开发为重点 ，完善体制、创新机制，强化管理、 保障安全，改小建大、优化结构，依 靠科技、促进升级，深度加工、洁净 利用，节约资源、保护环境，构建与 社会主义市场经济体制相适应的新型 煤炭工业体
2、系。 根据中华人民共和国国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要和 国务院关于促进煤炭工业健康发展的若 干意见，国家发改委组织有关研究单 位和大型煤炭企业编制了煤炭工业发 展“十一五”规划(以下简称规划)。 在总结分析煤炭工业发展状况、存在问 题和面临形势的基础上，提出了“十一五 ”时期煤炭工业的发展方针、目标、主要 任务和政策措施。 规划提出了煤炭工业发展的主要 任务，即优化煤炭布局，调控煤炭总量 ，建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企 业集团，整合改造中小型煤矿，淘汰资 源回收率低、安全隐患大的小煤矿，加 快煤炭科技创新，提高煤矿安全生产水 平，建设资源节约型和环境友好型矿区 。 为建设与社会
3、主义市场经济体制相适应的 新型煤炭工业体系，必须贯彻科学发展观，健 全和完善煤炭宏观调控体系，加强大型煤炭基 地建设，加快煤炭企业重组，促进煤炭与相关 产业协调发展，优先发展煤炭科技教育，加强 煤矿安全综合治理，发展循环经济，保护矿区 环境，提高矿工劳动保障和生活水平，解决煤 矿历史遗留问题。 规划是指导未来五年煤炭工业发展、加 强和改善宏观调控、引导市场主体行为的重要 依据。一、基本情况和一、基本情况和“ “十五十五” ”回顾回顾 “ “十五十五” ”期间，煤炭产量持续增长，期间，煤炭产量持续增长， 科技进步步伐加快，投资主体趋于多元化科技进步步伐加快，投资主体趋于多元化 ，大型煤炭基地建设
4、取得阶段性成果，大，大型煤炭基地建设取得阶段性成果，大 型煤炭企业集团发展加快。国家确立了以型煤炭企业集团发展加快。国家确立了以 煤为主的能源发展战略，煤为主的能源发展战略，国务院关于促国务院关于促 进煤炭工业健康发展的若干意见进煤炭工业健康发展的若干意见( (以下以下 简称简称若干意见若干意见) )为煤炭工业持续稳定为煤炭工业持续稳定 协调发展指明了方向。协调发展指明了方向。 ( (一一) )煤炭资源相对丰富，但分布不均衡煤炭资源相对丰富，但分布不均衡 已查明资源储量已查明资源储量1 1万亿吨，居世界第三位万亿吨，居世界第三位 。在查明资源储量中，晋陕蒙宁占。在查明资源储量中，晋陕蒙宁占67
5、%67%；新；新 甘青、云贵川渝占甘青、云贵川渝占20%20%；其他地区仅占；其他地区仅占13%13% 。与国外主要采煤国家相比，我国煤炭资源。与国外主要采煤国家相比，我国煤炭资源 开采条件属中等偏下水平，可供露天矿开采开采条件属中等偏下水平，可供露天矿开采 的资源极少，除晋陕蒙宁和新疆等省区部分的资源极少，除晋陕蒙宁和新疆等省区部分 煤田开采条件较好外，其他煤田开采条件较煤田开采条件较好外，其他煤田开采条件较 复杂。复杂。 ( (二二) )煤炭生产建设加快，保障了国民煤炭生产建设加快，保障了国民 经济发展经济发展 “ “十五十五” ”期间，在市场的强劲拉动和国家政期间，在市场的强劲拉动和国家
6、政 策的支持下，扭转了策的支持下，扭转了“ “九五九五” ”期间建设规模严重不期间建设规模严重不 足的局面，煤炭产量年均增速达足的局面，煤炭产量年均增速达11%11%，保障了国，保障了国 民经济发展。民经济发展。20052005年，煤炭产量年，煤炭产量2222亿吨，比亿吨，比 20002000年增长年增长69.7%69.7%；在建规模；在建规模4.44.4亿吨亿吨/ /年，是年，是“ “ 九五九五” ”末期的末期的1010倍；煤炭占我国一次能源生产总倍；煤炭占我国一次能源生产总 量的量的76.3%76.3%，比，比20002000年提高年提高4.34.3个百分点；占消个百分点；占消 费总量的费
7、总量的68.7%68.7%，比，比20002000年提高年提高0.90.9个百分点。个百分点。 ( (三三) )大型煤炭基地建设取得阶段性成大型煤炭基地建设取得阶段性成 果，大型煤炭企业集团发展加快果，大型煤炭企业集团发展加快 “ “十五十五” ”期间建设的大中型煤矿，主要分布在期间建设的大中型煤矿，主要分布在 大型煤炭基地内。大型煤炭基地内。20052005年，大中型煤矿产量占年，大中型煤矿产量占 54%54%，比，比20002000年上升年上升7 7个百分点；原煤入选率个百分点；原煤入选率 32%32%，比，比20002000年提高年提高6 6个百分点；在建煤矿中，个百分点；在建煤矿中，
8、大中型煤矿规模占大中型煤矿规模占82%82%。目前，已形成。目前，已形成30003000万吨万吨 级以上的煤炭企业级以上的煤炭企业1010家。其中，亿吨级特大型企家。其中，亿吨级特大型企 业集团业集团2 2个，个，50005000万吨级的大型企业万吨级的大型企业3 3个。煤炭企个。煤炭企 业与电力、化工等企业合作步伐加快，向区域化业与电力、化工等企业合作步伐加快，向区域化 、多元化发展，、多元化发展，2323家煤炭企业跨入全国家煤炭企业跨入全国500500强。强。 ( (四四) )科技进步步伐加快，技术面貌进科技进步步伐加快，技术面貌进 一步改善一步改善 以煤炭企业为主体的技术创新体系初步建以
9、煤炭企业为主体的技术创新体系初步建 立，攻克了一批行业共性的关键技术难题。年立，攻克了一批行业共性的关键技术难题。年 产产400400600600万吨煤炭的综采技术装备实现了万吨煤炭的综采技术装备实现了 国产化。开发了具有自主知识产权的煤炭液化国产化。开发了具有自主知识产权的煤炭液化 技术，年产百万吨级煤炭液化产业化工程启动技术，年产百万吨级煤炭液化产业化工程启动 。20052005年，国有重点煤矿采煤机械化程度达到年，国有重点煤矿采煤机械化程度达到 82.7%82.7%，比，比20002000年提高年提高8.38.3个百分点。个百分点。“ “十五十五” ” 期间，安全高效煤矿数量由期间，安全
10、高效煤矿数量由20002000年的年的8282个，个， 增加到增加到20052005年的年的197197个。其中，建成投产个。其中，建成投产1010个个 千万吨级煤矿。一批煤炭企业的生产和安全指千万吨级煤矿。一批煤炭企业的生产和安全指 标达到世界先进水平。标达到世界先进水平。 ( (五五) )安全基础工作得到加强，安全生安全基础工作得到加强，安全生 产形势有所好转产形势有所好转 国家采取了一系列重大举措，加强煤矿国家采取了一系列重大举措，加强煤矿 安全基础工作，安全生产形势有所好转。安全基础工作，安全生产形势有所好转。“ “ 十五十五” ”期间，全国煤炭产量增长了期间，全国煤炭产量增长了69.
11、7%69.7%， 百万吨死亡率下降了百万吨死亡率下降了39.2%39.2%。20052005年，全年，全 国煤矿百万吨死亡率国煤矿百万吨死亡率2.7112.711。其中，国有重。其中，国有重 点煤矿点煤矿0.9190.919，国有地方煤矿，国有地方煤矿1.9931.993，乡镇，乡镇 煤矿煤矿5.1585.158。 ( (六六) )煤层气煤层气( (煤矿瓦斯煤矿瓦斯) )规模化开发起规模化开发起 步，资源综合利用取得进展步，资源综合利用取得进展 煤层气资源分布状况基本摸清，探明储煤层气资源分布状况基本摸清，探明储 量量10231023亿立方米。亿立方米。20052005年，煤矿抽采瓦斯约年，煤
12、矿抽采瓦斯约 2323亿立方米，利用约亿立方米，利用约1010亿立方米。建成煤层亿立方米。建成煤层 气井气井615615口，初步实现商业化运营。全国低热口，初步实现商业化运营。全国低热 值煤电厂值煤电厂201201座，装机座，装机888888万千瓦。以煤矸石万千瓦。以煤矸石 和粉煤灰为原料的水泥生产能力和粉煤灰为原料的水泥生产能力29002900万吨、万吨、 墙体材料的生产能力墙体材料的生产能力5454亿块标准砖。矿井水亿块标准砖。矿井水 产生量产生量4545亿立方米，利用量亿立方米，利用量2020亿立方米。亿立方米。 煤炭工业存在主要问题：煤炭工业存在主要问题： 一是行业管理职能分散，法制建
13、设滞后；一是行业管理职能分散，法制建设滞后； 二是资源开发秩序乱，资源回收率；二是资源开发秩序乱，资源回收率； 三是矿区环境三是矿区环境( (恶化恶化) )保护投入少，综合治理滞后；保护投入少，综合治理滞后； 四是安全基础依然薄弱，安全生产形势严峻；四是安全基础依然薄弱，安全生产形势严峻； 五是科技水平差距大，创新能力不足；五是科技水平差距大，创新能力不足； 六是生产力落后，产业集中度低。六是生产力落后，产业集中度低。 七是企业负担沉重，职工收入水平低。以上问题七是企业负担沉重，职工收入水平低。以上问题 ，严重影响煤炭工业可持续发展。，严重影响煤炭工业可持续发展。 二、煤炭工业面临的形势二、煤
14、炭工业面临的形势 “ “十一五十一五” ”期间，随着国民经济快速发展期间，随着国民经济快速发展，煤炭工业面临着新的发展机遇，也面临，煤炭工业面临着新的发展机遇，也面临严峻挑战。严峻挑战。 ( (一一) )煤炭需求持续增长煤炭需求持续增长 综合考虑经济结构调整、技术进步和 综合考虑经济结构调整、技术进步和节能降耗等因素，预测节能降耗等因素，预测20102010年全国煤炭需年全国煤炭需求总量为求总量为2626亿吨。电力、钢铁工业用煤继亿吨。电力、钢铁工业用煤继续快速增长，建材工业用煤基本维持不变续快速增长，建材工业用煤基本维持不变，煤化工产业成为新的增长点。，煤化工产业成为新的增长点。 ( (二二
15、) )发展环境进一步改善发展环境进一步改善 煤炭法煤炭法和和若干意见若干意见配套法规配套法规和政策措施的实施，财税政策的深化改革和政策措施的实施，财税政策的深化改革，铁路和港口建设的加快，为煤炭工业发，铁路和港口建设的加快，为煤炭工业发展营造了良好的条件。展营造了良好的条件。 ( (三三) )煤炭布局矛盾更加突出煤炭布局矛盾更加突出 京津冀、东北、华东、中南地区煤炭 京津冀、东北、华东、中南地区煤炭需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙需求量持续增加，供应仍将集中在晋陕蒙宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着该地宁煤炭主产地区，水资源短缺限制着该地区煤炭加工转化规模，区煤炭加工转化规模，“ “北煤南运
16、、西煤东北煤南运、西煤东调调” ”压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布压力加大。煤炭资源与水资源逆向分布、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突、煤炭生产与消费逆向布局的矛盾更加突出。出。 ( (四四) )可持续发展压力增大可持续发展压力增大 煤矿企业技术人员匮乏、职工素质低 煤矿企业技术人员匮乏、职工素质低等问题短期内难以解决，安全生产任务仍等问题短期内难以解决，安全生产任务仍然艰巨；煤炭富集省然艰巨；煤炭富集省( (区区) )的资源保护和储备的资源保护和储备，特别是对特殊和稀缺煤种保护性开采的，特别是对特殊和稀缺煤种保护性开采的难度增加；晋陕蒙宁地区水资源流失严重难度增加；晋陕蒙宁地区水资源流失严重，遏制矿区生态环境恶化愈发困难。东部，遏制矿区生态环境恶化愈发困难。东部平原地区采煤沉陷引发的问题越来越多。平原地区采煤沉陷引发的问题
