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1、 全球社会保障制度改革动向userCopyright 1996-98 Dale Carnegie & Associates, Inc.* 1 改革的原因 改革的一般特点与发展趋势 不同发展水平国家改革的实 践与动向Date 2一、改革的原因 经济全球化的影响1、经济全球化就是从19世纪90年代开始的各国经 济、金融和科技的日益彼此交融和各国经济增长 的共享。2、经济全球化对社会保障制度的影响主要有三点 ：一是国际共同的游戏规则和行为方式，将逐渐 形成。国际劳工组织对社会保障框架条款，各国 都开始与其接轨；二是个人收入、城乡及国与国 之间的差距不断扩大；人口寿命的延长和工作时 间的弹性发展要求传
2、统的退休方式随之变化。Date 390年代初贫穷世界在全球收入中占2.3%,现 在仅占1.4%。目前世界上有80%的人口生活在发 展中国家。2000年，发达国家人均年收入为 25510美元，而第三世界最贫穷的国家只有520 美元，中国是800美元。根据联合国人口司的预计，到2050年全球人 口平均寿命将从现在的64岁延长到76岁，就是最 不发达地区（主要是南非地区），人口平均寿命 也将从现在的52岁延长到72岁。西方国家有些公司，信息程序人员一般每天 工作五小时，其中约有两小时是为自己生产；许 多信息工作者工作和业余时间界限消失。Date 4 人口老龄化对社会保障的挑战：据联合国有关统计，目前
3、世界上60岁以上的老 年人，平均每年以120万人的速度递增。2000年 全球60岁以上的老年人口已达到14亿，相当于 1980年的2.4倍。其中增加最明显的是发达国家。 目前西方主要工业化国家，65岁以上的老年人口 已占到总人口的14%。而欧洲，现在60岁以上的 人口占总人口21%，到2050年将上升到34%；我 国目前60岁以上的人口已达10%以上，以后每年 将以3.2%的速度增长,到2050年则上升到总人口的 25%。造成人口老龄化的原因：一是人口预期寿命 的延长；二是 生育率的下降。结果出现“食之者众 ，生之者寡”之危机。Date 5 财政经济原因：如发达国家社会保障成本过高； 保障水平
4、过高；社会保障部门缺乏监督,管理和运 营不善等。 新的社会保障理念的影响：其中最具有代表性的 是前英国首相撒切尔夫人的社会保障价值观。其 主要观点：一是在社会经济生活中，人们都应自 立自尊，以减少个人对政府的依赖为原则。国家 的责任是保护和培养这种自立精神，并提供自力 致富的途径；二国家只能照顾那些无人抚养的儿 童和无法自理的老人。家庭应该承担起大部分原 先由社会福利承担的职能。Date 6二、改革的一般特点与发展趋势 以老年保障制度作为改革的重点。因为对任何一个国家来说，养老金计划 都是一项耗费资源最多，且一项最广泛、 最深远的一项社会发展工程。 在传统社会保障制度中引进个人储蓄帐户 或基金
5、私有化的因素，以激发新制度的活 力和减少人们对政府的依赖心理。Date 7三、不同发展水平国家改革的实 践与动向1、发达国家社会保障制度的改革 改革缴费和给付制度，目的是增收节支。办法： 提高雇主和雇员的缴费率、取消原有社会保障缴 费的收入最高限额、制定新税种等。 改革养老保险制度。社会保障制度的改革重点。 办法：一是建立个人储蓄式的个人帐户，且多数 由私营机构经营，政府加强监控；二是从给付确 定制向缴费确定制转变；三是减少或取消了企业 补充养老金转移的种种限制。 Date 8 医疗保险制度的改革：在保证所有国民都能享有 均等的最低医疗服务的前提下，进行如下改革： 将竞争引入医疗领域；降低住院
6、医疗费用；对药 品进行分类，按类收费；扩大健康保险的覆盖范 围。 应付就业模式变革对社会保障制度的挑战。将临 时就业、非全时就业等劳动者纳入社会保障体系 之中。 促进再就业以减轻社会保障的负担。将失业救济 转向就业援助。办法：加强培训、鼓励企业雇佣 失业者。 探索政府管理和私营管理体制的有效结合之路。Date 92、经济体制转型国家社会保障制度的改革： 建立社会保险和社会救济互相补充的保障体系 。办法：延长失业救济的领取时间、制定了家 庭最低收入的救济标准； 建立多层次的社会保险体系。国家提供强制的 最低水平的保障、由缴费年限和缴费额决定的 补充保险、自愿购买的补充保险。 增加缴费主体，提高缴
7、费率。员工成为缴费主 体之一、提高了企业的缴费率。 提高退休年龄，降低养老金待遇。将退休年龄 提高到男65岁、女60岁。Date 103、发展中国家社会保障制度的改革 扩大社会保障覆盖范围。将非正规部门的就业者 、农民、渔民等劳动者逐步设法纳入社会保障体 系之中。 改革养老保险制度。以智利的私有化改革最为典 型。具体做法：确立了一种强制性的私人养老金 制度，个人缴费并建立私人帐户，由养老基金管 理公司对基金进行管理，管理基金的公司则是相 互竞争的。养老保险金不得低于国家规定的最低 标准；智利的失业者政府也不支付救济金。但提 供培训。智利的住房改革，虽也提供住房补贴， 但补贴的数额是合理的和有限
8、的，对购房者提供 赠款的形式。按积分多寡决定住房补助的多少.Date 11 以扩大医疗覆盖面为主体的医疗保险制度的改革 。如菲律宾政府从995年起实施一项覆盖全体居 民的健康保险政策。4、我国社会保障制度的改革 改革的原因：社会保障覆盖面窄、差别太大和平 均主义、低经济发展水平下的高待遇、社会化程 度不高等。 改革的措施：建立多层次养老保险体系，扩大养 老保险的覆盖面；建立社会统筹和个人帐户相结 合的社会医疗保险制度；建立和完善失业保险制 度；扩大社会保险的覆盖面；建立并完善社会保 险基金管理和监督体系；Date 12社会保障基金实行“收支两条线”，由社会保 险经办机构负责基金的征缴，由财政部门开 设的社会保障基金财政专户负责基金的分类 管理，社会保险机构负责基金的支付。基金 除购买国家债券和存入财政专户外，不许他 用；加快社会保险法制化和专业人才队伍的建 设。提高社会保障管理水平.Date 13
