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1、 全球社会保障制度改革动向userCopyright 1996-98 Dale Carnegie & Associates, Inc.* 1 改革的原因 改革的一般特点与发展趋势 不同发展水平国家改革的实 践与动向Date 2一、改革的原因 经济全球化的影响1、经济全球化就是从19世纪90年代开始的各国经 济、金融和科技的日益彼此交融和各国经济增长 的共享。2、经济全球化对社会保障制度的影响主要有三点 :一是国际共同的游戏规则和行为方式,将逐渐 形成。国际劳工组织对社会保障框架条款,各国 都开始与其接轨;二是个人收入、城乡及国与国 之间的差距不断扩大;人口寿命的延长和工作时 间的弹性发展要求传
2、统的退休方式随之变化。Date 390年代初贫穷世界在全球收入中占2.3%,现 在仅占1.4%。目前世界上有80%的人口生活在发 展中国家。2000年,发达国家人均年收入为 25510美元,而第三世界最贫穷的国家只有520 美元,中国是800美元。根据联合国人口司的预计,到2050年全球人 口平均寿命将从现在的64岁延长到76岁,就是最 不发达地区(主要是南非地区),人口平均寿命 也将从现在的52岁延长到72岁。西方国家有些公司,信息程序人员一般每天 工作五小时,其中约有两小时是为自己生产;许 多信息工作者工作和业余时间界限消失。Date 4 人口老龄化对社会保障的挑战:据联合国有关统计,目前
3、世界上60岁以上的老 年人,平均每年以120万人的速度递增。2000年 全球60岁以上的老年人口已达到14亿,相当于 1980年的2.4倍。其中增加最明显的是发达国家。 目前西方主要工业化国家,65岁以上的老年人口 已占到总人口的14%。而欧洲,现在60岁以上的 人口占总人口21%,到2050年将上升到34%;我 国目前60岁以上的人口已达10%以上,以后每年 将以3.2%的速度增长,到2050年则上升到总人口的 25%。造成人口老龄化的原因:一是人口预期寿命 的延长;二是 生育率的下降。结果出现“食之者众 ,生之者寡”之危机。Date 5 财政经济原因:如发达国家社会保障成本过高; 保障水平
4、过高;社会保障部门缺乏监督,管理和运 营不善等。 新的社会保障理念的影响:其中最具有代表性的 是前英国首相撒切尔夫人的社会保障价值观。其 主要观点:一是在社会经济生活中,人们都应自 立自尊,以减少个人对政府的依赖为原则。国家 的责任是保护和培养这种自立精神,并提供自力 致富的途径;二国家只能照顾那些无人抚养的儿 童和无法自理的老人。家庭应该承担起大部分原 先由社会福利承担的职能。Date 6二、改革的一般特点与发展趋势 以老年保障制度作为改革的重点。因为对任何一个国家来说,养老金计划 都是一项耗费资源最多,且一项最广泛、 最深远的一项社会发展工程。 在传统社会保障制度中引进个人储蓄帐户 或基金
5、私有化的因素,以激发新制度的活 力和减少人们对政府的依赖心理。Date 7三、不同发展水平国家改革的实 践与动向1、发达国家社会保障制度的改革 改革缴费和给付制度,目的是增收节支。办法: 提高雇主和雇员的缴费率、取消原有社会保障缴 费的收入最高限额、制定新税种等。 改革养老保险制度。社会保障制度的改革重点。 办法:一是建立个人储蓄式的个人帐户,且多数 由私营机构经营,政府加强监控;二是从给付确 定制向缴费确定制转变;三是减少或取消了企业 补充养老金转移的种种限制。 Date 8 医疗保险制度的改革:在保证所有国民都能享有 均等的最低医疗服务的前提下,进行如下改革: 将竞争引入医疗领域;降低住院
6、医疗费用;对药 品进行分类,按类收费;扩大健康保险的覆盖范 围。 应付就业模式变革对社会保障制度的挑战。将临 时就业、非全时就业等劳动者纳入社会保障体系 之中。 促进再就业以减轻社会保障的负担。将失业救济 转向就业援助。办法:加强培训、鼓励企业雇佣 失业者。 探索政府管理和私营管理体制的有效结合之路。Date 92、经济体制转型国家社会保障制度的改革: 建立社会保险和社会救济互相补充的保障体系 。办法:延长失业救济的领取时间、制定了家 庭最低收入的救济标准; 建立多层次的社会保险体系。国家提供强制的 最低水平的保障、由缴费年限和缴费额决定的 补充保险、自愿购买的补充保险。 增加缴费主体,提高缴
7、费率。员工成为缴费主 体之一、提高了企业的缴费率。 提高退休年龄,降低养老金待遇。将退休年龄 提高到男65岁、女60岁。Date 103、发展中国家社会保障制度的改革 扩大社会保障覆盖范围。将非正规部门的就业者 、农民、渔民等劳动者逐步设法纳入社会保障体 系之中。 改革养老保险制度。以智利的私有化改革最为典 型。具体做法:确立了一种强制性的私人养老金 制度,个人缴费并建立私人帐户,由养老基金管 理公司对基金进行管理,管理基金的公司则是相 互竞争的。养老保险金不得低于国家规定的最低 标准;智利的失业者政府也不支付救济金。但提 供培训。智利的住房改革,虽也提供住房补贴, 但补贴的数额是合理的和有限
8、的,对购房者提供 赠款的形式。按积分多寡决定住房补助的多少.Date 11 以扩大医疗覆盖面为主体的医疗保险制度的改革 。如菲律宾政府从995年起实施一项覆盖全体居 民的健康保险政策。4、我国社会保障制度的改革 改革的原因:社会保障覆盖面窄、差别太大和平 均主义、低经济发展水平下的高待遇、社会化程 度不高等。 改革的措施:建立多层次养老保险体系,扩大养 老保险的覆盖面;建立社会统筹和个人帐户相结 合的社会医疗保险制度;建立和完善失业保险制 度;扩大社会保险的覆盖面;建立并完善社会保 险基金管理和监督体系;Date 12社会保障基金实行“收支两条线”,由社会保 险经办机构负责基金的征缴,由财政部门开 设的社会保障基金财政专户负责基金的分类 管理,社会保险机构负责基金的支付。基金 除购买国家债券和存入财政专户外,不许他 用;加快社会保险法制化和专业人才队伍的建 设。提高社会保障管理水平.Date 13