新环保法培训（陈彬）

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1、关于新环保法对钢铁行业 的几点思考市环保局 陈彬目 录一、前言二、关于新环保法的几点思考三、建议前 言1、变化：十二届全国人大常委会第八次会议2014 年4月24日表决通过了修订后的中华人民共和国 环境保护法，新法于2015年1月1日起施行。这 次环保法修订，历时一年八个月，四次审议，法律 条文从原来47条增加到70条，最终尘埃落定。2、亮点：由于新法增加了按日计罚、查封扣押、 行政拘留等条款，加大了处罚力度，违法者不但 “罚票子”，还将“蹲号子” ，这也意味着，从 2015年开始，企业将面临着一个更严格的环保执 法环境。各大媒体称之为“史上最严的环保法” ，“长出牙齿”的环保法，现行法律中最

2、严格的 一部专业领域行政法。关于新环保法的思考一、是新兴钢铁企业的重大机遇1、钢铁产能过剩是我们不得不面对的话题。如果细数中国钢铁业 当前最头痛的问题，首当其冲的无疑是产能过剩问题。数据显示， 2014年中国铁矿石进口量达9.4亿吨，预计今年这一数字将超过10 亿吨。而粗钢产量将超过8.2亿吨，同比增长1.67%。但根据相关统 计数据，我国粗钢产能实际上已经接近12亿吨。与此形成鲜明对比 的是钢铁需求量。据统计，2014年我国折合粗钢表观消费量为7.37 亿吨，同比下降2.25%。很显然，在未来一段时期内，我国钢铁业 将继续面临属于自己的“三低一高”发展轨迹，即低需求增长、低 钢材价格、钢企低

3、效益和行业高压力，这将是未来很长一段时期的 “新常态”。关于新环保法的思考2、钢铁行业将面临环保洗牌。生产技术先进、环保达标的钢 铁企业将顺利通过环保法和山东新地标等一系列“关卡， 加速发展。而生产技术设备落后、环保排放不达标的钢铁企业 将被环保法“限行”，被行政处罚，限产、停产，直至关 停。3、新兴钢铁企业将迎来发展的“春天”。环保洗牌后的钢 铁行业，淘汰的是高耗能、高污染的钢铁企业，留下来的就是竞 争力强同时环保达标的企业，这样优胜劣汰的结果，带来的就是 国内钢铁供求关系出现变化，钢价自然回升到相对正常的价位， 市场经济这只“看不见的手”的调节作用开始真正体现，新兴钢 铁企业将得到可持续的

4、发展。关于新环保法的思考二、也是钢铁企业不得不面对的重大挑战1、建设项目的管理将更加严格规范。以前“先上车后买票”的路 将彻底行不通了。环境影响评价法第三十一条规定：“建设单 位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十 四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开 工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主 管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处 五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员 和其他直接责任人员，依法给予行政处分”。根据这一规定，建设单位未履行环评程序并不直接引发行政处 罚，而是被要求“限期补办”。

5、而一旦允许“补办”环评，就会给 部分企业开了“口子”。关于新环保法的思考但是根据新环保法第十九条的规定：未依法进行环境影响评价的 开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目 ，不得开工建设。据此规定，将不再存在“补办”环评一说。 第六十一条规定：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或 者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监 督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。 第六十三条规定，建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建 设，拒不执行的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处 罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或

6、者其他有关部门将案 件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处 十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留 第六十四条规定，造成污染环境和生态破坏的，承担侵权责任。这就告诉我们，违规新建项目，将不再补办环评，擅自开工建设的 ，将必须恢复原状，被行政处罚，相关责任人将被拘留，甚至还要追 究刑事责任，并承担侵权责任。关于新环保法的思考2、违法超标排污将付出沉重经济代价。环保法第五十 九条规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 ，收到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚 决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚 数额按日连续处罚。自2

7、007年以来，重庆实施按日计罚试点以来，共对80起违法排 污拒不改正的行为实施了按日累加处罚，处罚金额共计约1.18亿 元。 新华网：2015年新环保法重庆第一单，1月30日开出第一例按日 计罚行政处罚决定书，位于重庆市永川区的重庆紫光化工股份有限 责任公司，违法排污拒不改正，被按日累加计罚，共罚款110万 元。12月25日责令改正，1月5日复查未改正。关于新环保法的思考中国环境报：山东省临沂市日前开出新修订的环保法实施后的首张 按日计罚罚单。1月20日，临沂市环保部门工作人员将行政处罚事先 告知书递交到兰陵县临沂华龙热电有限公司相关负责人手中，这家企 业被累计罚款100万元。临沂华龙热电有限

8、公司位于临沂市兰陵县，记者跟随临沂市环境监 察支队工作人员来到公司检查时，厂区内机器轰鸣，白色的烟气正从烟 囱冒出。据介绍，1月5日，临沂市环境监测站对这家公司外排废气进行现场 监测时发现，外排废气二氧化硫超标；1月9日，临沂市环保局向公司送 达责令整改违法行为的决定书，责令其立即停止违法排污行为，并作出 处罚10万元的决定；1月19日，临沂市环境监察支队会同市环境监测站 进行复查，经监测，公司外排废气依旧超标。1月10日至19日共计10日 ，每日罚款数额为10万元，按日连续处罚总计罚款数额为100万元。关于新环保法的思考3、严重污染或可能造成严重污染的设备将被查封扣押。环保 法第二十五条规定

9、，“企业事业单位和其他生产经营者违反法 律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以 上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责 的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。” 1月27日，江苏中鼎化学有限公司主要负责人朱正兴接到张 家港环保部门开出的查封扣押决定书。这是新修订的环境 保护法实施后，苏州乃至江苏首例查封扣押处罚决定。1月21 日，群众举报，位于张家港市凤凰镇的江苏中鼎化学有限公司有 排放废水情况。环保局执法人员检查发现该公司通过暗管排污， 化学需氧量为2500mg/L，总磷为2.26mg/L，均超标。张家港环保 部门决定从1月27日起至2月15日

10、对公司产生污染的生产设备实施 查封，分别查封了车间配电柜、加热炉的炉门、管道的阀门三个 地方。中国环境报记者周雁凌 新环保法刚刚实施，山东省莒县一家 企业就因空气异味环境污染问题，主供电设备被环保部门贴上了“ 封条”。据了解，这是新环保法赋予环保部门查封、扣押权之后， 莒县环保部门实施查封的首个企业，也是日照市第一个被环保部门 查封的企业。1月7日，莒县环保局针对群众反映强烈且未取得环境影响评价 批准文件，擅自投入建设生产的莒县华泰橡胶有限公司炭黑加工项 目，依法下达了责令停止违法行为通知书，并对这个公司炭黑加工 项目设备进行查封，在主供电设备的电表电盘上张贴封条。关于新环保法的思考关于新环保

11、法的思考为防止排污者擅自损毁封条等行为，环境保护主管部门实施 查封、扣押办法办法第二十三条规定，环保部门应对查封后 的设施、设备定期检视封存情况，如发现排污者阻碍执法、擅 自损毁封条、变更查封状态或擅自隐藏、转移、变卖、损毁或 者运行使用已查封的设施、设备的，应依据中华人民共和国 治安管理处罚法等法律法规及时提请公安机关依法处理。关于新环保法的思考4、超标、超总量排污将被限制生产和停止生产。新环保法 第六十条对超标超总量的企业事业单位和其他生产经营者可以 责令限制生产、停产整治，情节严重的报经政府责令停业关闭 做出了原则性规定。环境保护主管部门实施限制生产、停产 整治办法第五条规定，排污者超过

12、污染物排放标准或者超过 重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，环境保护主管部 门可以责令其采取限制生产措施。将限制生产作为对超标、超 日最高总量行为的一般性适用条款；关于新环保法的思考第六条规定，排污者有下列情形之一的,环境保护主管部门可以 责令其采取停产整治措施: （一）通过暗管、渗井、渗坑、灌 注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等 逃避监管的方式排放污染物，超过污染物排放标准的；（二） 非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害 人体健康的污染物超过污染物排放标准三倍以上的；（三）超 过重点污染物排放总量年度控制指标排放污染物的；（四） 被 责令限制生产后仍

13、然超过污染物排放标准排放污染物的；（五 ）因突发事件造成污染物排放超过排放标准或者重点污染物排 放总量控制指标的；（六）法律、法规规定的其他情形。除第 六项为兜底条款外，第一项至第五项对因逃避监管行为、排放 特殊物质超标，超年总量排污，责令限产后仍超标以及因突发 事件超标超总量作了详细、具体的规定；关于新环保法的思考严重污染的将被停业关闭。第八条规定，排污者有下列情形之 一的，由环境保护主管部门报经有批准权的人民政府责令停 业、关闭：（一）两年内因排放含重金属、持久性有机污染物等有毒 物质超过污染物排放标准受过两次以上行政处罚，又实施前列 行为的；（二）被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产

14、的；（三）停产整治决定解除后，跟踪检查发现又实施同一违 法行为的；（四）法律法规规定的其他严重环境违法情节的。这些都是情节严重的情形，最终的结果是将企业销号。关于新环保法的思考5、企业排污信息必须依法公开。环保法第五十五条规定 ，重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、 排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染 设施的建设和运行情况，接受社会监督。本条明确规定了重 点排污单位是企业环境信息公开实施的主体，也就是说，所 有重点排污单位都应当主动公开本企业的相关环境信息，这 是法定义务，必须履行。违反新环境保护法规定，重点 排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，新环境保护

15、法第六十二条有明文规定，由县级以上地方人民政府环境 保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。关于新环保法的思考那些是重点排污单位呢？企业事业单位环境信息公开办法第七 条规定，设区的市级人民政府环境保护主管部门应当于每年3月底 前确定本行政区域内重点排污单位名录，并通过政府网站、报刊、 广播、电视等便于公众知晓的方式公布。 第八条 具备下列条件之一的企业事业单位，应当列入重点排污单 位名录：（一）被设区的市级以上人民政府环境保护主管部门确定为重点 监控企业的；（二）具有试验、分析、检测等功能的化学、医药、生物类省级 重点以上实验室、二级以上医院、污染物集中处置单位等污染物排 放行为引起社会广

16、泛关注的或者可能对环境敏感区造成较大影响的 ； （三）三年内发生较大以上突发环境事件或者因环境污染问题造 成重大社会影响的；（四）其他有必要列入的情形。关于新环保法的思考如果重点排污单位不按规定公开排污信息会有什么后果？ 第十六条 重点排污单位违反本办法规定，有下列行为之一的 ，由县级以上环境保护主管部门根据中华人民共和国环境保 护法的规定责令公开，处三万元以下罚款，并予以公告：（一）不公开或者不按照本办法第九条规定的内容公开环 境信息的；（二）不按照本办法第十条规定的方式公开环境信息的；（三）不按照本办法第十一条规定的时限公开环境信息的 ；（四）公开内容不真实、弄虚作假的。法律、法规另有规定的，从其规定。关于新环保法的思考6、环境损害赔偿的风险加大。新环保法将让NGO成为环境 维权的主体。第五十八条规定，对污染环境、破坏生态，损害 社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法 院提起诉讼：（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门 登记；（二）专门从事环境保护公