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1、中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 1 页页HSE管理新认识与新制度中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 2 页页安全经验分享中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 3 页页中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 4 页页中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 5 页页中国石油北京石
2、油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 6 页页中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 7 页页中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 8 页页内 容二、总部HSE制度标准框架三、新HSE制度标准特点分析四、作业许可管理与变更管理一、HSE管理新认识中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 9 页页2001-2010年全国生产安全事故共造成1139081人死亡，平均
3、每年死亡113908 中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 10 页页等 单 位 G D P 能 耗环 境 保 护经济发展生 产 安 全 事 故安全环保与经济发展的关系中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 11 页页中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 12 页页 石油石化行业是我国的支柱产业。石油石化行业生产线长、涉及面广 。“十一五”期间，中国石油油气管线总里程从“十五”末不足3万公里增加到现在的5万
4、余公里 ，预计到2015年,中石油运营的油气管道总里程将 达到10万公里。 石油石化企业的油田、采油厂、炼油厂、化工厂、油库、加油站、输 油（气）管线遍及全国城市、乡镇。 从油气勘探、油气田开发、钻井工程到采油工程、油气集输、原油储 运、石油炼制、化工生产、油品销售等，生产社会需要的汽油、煤油、 柴油、润滑油、化工原料、合成树脂、合成橡胶、合成纤维、化肥等 3000多种石油化工产品，消费需求不断增长。 2010年，我国油气行业继续保持快速发展势头，我国原油产量首次突 破2亿吨，加工原油5.075亿吨 。石油石化行业在我国国民经济的发展 中起着举足轻重的作用。石油石化行业进入快速发展期中国石油北
5、京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 13 页页 油气勘探开发风险加大； 炼化规模不断扩大； 生产中涉及物料危险性大; 油气管道快速增长； 成品油库、加油站遍布各地； 海外业务扩展快、规模大； 社会化用工总量持续增多。安全环保风险的认识高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广 中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 14 页页由于规模大，风险高，一旦发生事故，后果不堪设想。近年 来发生的重特大事故已经造成了多方面的负面影响。 员工、承包商员工和附近居民受到伤害； 造成了环
6、境污染，影响了当地社区居民的健康； 造成了工厂及其设施财产损失，公司的形象严重受损； 受到政府的经济处罚。负面影响安全环保风险的认识中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 15 页页一旦发生事故，公司可能会承担更多的风险： 成为政府、社会和舆论的关注焦点； 员工情绪低落,业务骨干离职； 因信用等级的降低而导致资金成本的增加； 因事故发生而导致成本支出加大； 高层领导会因事故受到问责。因此，必须从系统上从新审视我们的工作，找出存在的问题，提出一套改进计划，提高安全管理水平，这是我们面临的一个迫切需要解决的问题。承担 风险安全环保风险的
7、认识中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 16 页页HSE管理阶段的认识反应型经验管理 本能、经验 亡羊补牢监督型科学管理惩罚监管自律型体系管理HSE体系风险预案文化型文化管理关注他人集体荣誉团队互助经验科学体系文化中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 17 页页企业安全管理支撑系统行为安全 系统工艺安全 系统企业安全生产中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 18 页页行为安全管理系统原则努力 时间 投入
8、（金钱）承诺全员参与方针政策目的目标审核安全专业人员培训 安全标准激励组织直属组织的责任沟通事故调查中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 19 页页工艺安全管理系统审核中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 20 页页HSE管理的发展提升构建牢固HSE管理根基实现HSE优化管理实现运行优化管理中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 21 页页一是健全完善HSE制度体系：解决“干什么，如何干”HSE体系推进工作
9、三大主体二是改进HSE培训管理系统：解决“学什么，如何学”三是改进HSE绩效管理系统: 解决“管什么，如何管”中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 22 页页集团公司2011年安全环保工作会议上，廖永远指出未来几年，要重点抓好“五个坚持” 一是坚持把HSE体系建设作为工作主线 二是坚持把强化全员责任落实作为重中之重 三是坚持把掌控过程风险作为主攻方向 四是坚持把提高员工安全素质作为不懈追求 五是坚持把提升本质安全水平作为最终目标，要抓重点、攻难点、解决关键问题，真正做到思想上更加重视，行动上更加自觉，措施上更加具体。安全工作的五个
10、坚持中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 23 页页内 容二、总部HSE制度标准框架三、新HSE制度标准特点分析四、作业许可管理与变更管理一、HSE管理新认识中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 24 页页 框架结构不清晰，系统性不强 关注焦点不准，覆盖面不全 被动应对事故和政府法规 内容宏观，可操性不强 不注重制度培训和定期评审HSE制度标准存在问题中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 25 页页总部通
11、用HSE新编制度标准的原则 先进性国际石油公司经验 系统性覆盖了所有关键要素 通用性适合各业务板块 符合性符合国家法律法规 特色性保留石油特色做法中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 26 页页与工艺设备操作 相应的HSE作业文件企业基层HSE管理手册（方针、原则、战略目标）总部通用的HSE制度、规定专业性HSE 制度、规定企业配套的HSE管理程序总部通用HSE制度标准的总体框架、规范中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 27 页页1、以体系要素为基础，整体设计制度框
12、架遵循PDCA原则， 131项制度覆盖了28个要素的要求2、以原有制度为基础，补充完善制度 标准遵循补充完善，修改，替代废止等，不断更新3、结合实际，采取适当形式发布实施管理、政策性强的以总部制度发布实施，技术规 范性强的以集团公司企业标准发布实施4、突出对关键环节控制，完善运行控制规范作业安全、工艺安全、危险物品、承包商、个体 防护、环境管理、职业卫生等10个类别，突出 关键环节过程控制5、以作业许可为基础，健全作业安全 规范以作业许可为基础，包括了动火、进入受限空间 、高处作业、吊装、挖掘、临时用电、管线打开 等11项6、突出工艺控制，健全工艺安全规范包括了工艺危害分析、新改扩建项目设计阶
13、段 HSE管理、质量保证、设施完整性、启动前安全 检查、工艺设备变更、工艺安全信息等14项HSE制度标准的特点中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 28 页页工作前安全 分析管理规 定等8项管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划 HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺安全观察与 沟通管理规 定等14项安全生产考 核、职业健 康考核等管 理规定4项行为安全审 核、工艺安 全审核等管 理规定12项通用作业、工艺设备、危 化品、承包商、海上作业 、交通、应急、环保、职 业健康等十大类作业许可管 理规定等91 项共131项总
14、部通用HSE制度标准的框架中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 29 页页序号名称序号名称1作业许可管理规范9脚手架作业安全管理规范2动火作业安全管理规范10工作前安全分析管理规范3进入受限空间安全管理规范11工作循环检查管理规范4临时用电安全管理规范12安全观察与沟通管理规范5高处作业安全管理规范13工艺和设备变更管理规范6移动式起重机吊装作业安全 管理规范14启动前安全检查管理规范7挖掘作业安全管理规范15HSE培训管理规范8管线打开安全管理规范15项HSE制度标准名称中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS
15、TRAINING INSTITUTE 第第 30 页页管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划 HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺工 作 前 安 全 分 析 管 理 规 范安 全 观 察 与 沟 通 管 理 规 范HSE 培 训 管 理 规 定作 业 许 可 管 理 规 定动 火 作 业 安 全 管 理 规 范管 线 打 开 管 理 规 范进 入 受 限 空 间 管 理 规 范高 处 作 业 安 全 管 理 规 范临 时 用 电 安 全 管 理 规 范移 动 式 吊 装 作 业 安 全 管 理 规 范挖 掘 作 业 管 理 规 范脚 手 架 作 业 安 全 管 理 规 范工 艺
16、 和 设 备 变 更 管 理 规 范启动前安全检查管理规范工 作 循 环 分 析 管 理 规 范15项标准总部推行的15个HSE制度标准中国石油北京石油管理干部学院 CNPC MANAGERS TRAINING INSTITUTE 第第 31 页页15项HSE制度标准分类 作业许可管理规范 动火作业安全管理规范 进入受限空间管理规范 临时用电安全管理规范 高处作业安全管理规范 挖掘作业管理规范 管线打开管理规范 移动式起重机作业安全管 理规范 脚手架作业安全管理规范 工作前安全分析管理规范 安全观察与沟通管理规范 工作循环检查管理规范 HSE培训管理规范 工艺和设备变更管理规范 启动前安全检查规范9项作业 许可4项行 为安全2项工 艺安全中国石
