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1、十个全覆盖典型材料十个全覆盖典型材料十个全覆盖典型材料 自推进“十个全覆盖”工作以来，我市坚持“围绕发展抓覆盖，抓好覆盖促发展”的总体思路，以争创黄石市“十个全覆盖”工作排头兵为抓手。一、念好“三字诀” ，力推“十个全覆盖”形成全面覆盖之势(一)在“责”字上强措施，不断加大工作力度。从强化责任入手，着力解决重视不够、合力不强、投入不足等问题。落实“四个纳入”机制，把“十个全覆盖”工作纳入党委政府年度发展目标、党政“一把手”工程、党风廉政建设责任制考核和领导干部绩效考核。明确牵头单位、督导组成员单位、市纪委监察局相关科室和派出纪工委(监察分局)的督导责任。采取“半月一督查、一月一通报”的方式，强
2、力督促各项覆盖工作落到实处。(三)在“带”字上求突破，大力打造工作“样板” 。采取“试点先行、典型引路、示范带动”的方法，积极实施典型示范工程，做到以先进带后进促前进。以“两线一片”5 个重点乡镇(街办、开发区)、15 个重点部门单位为示范创建主体，按照选示范点、制定标准、落实创建、推广典型、巩固提升“五步走”工作法，高标准打造“十个全覆盖”百里示范带，精心培育了观山石油仓库廉租房等 148个单项覆盖示范点、检察院等 13 个反腐倡廉教育示范基地和 10 个勤廉示范户。依托示范点和基地，以示范带为龙头带动全市“十个全覆盖”工作上档升级。二、建好“三体系” ，力推“十个全覆盖”成为构建防腐新体系
3、之举(一)着力打造“多层立体”的监督体系。一是建立“立体式”财政资金和政府投资项目监管体系。去年以来，对政府投资重点项目、工程建设领域突出问题专项治理、惠农资金、其他财政性专项资金等进行了拉网式排查清理，共排查资金项目 246 项，检查发现问题 56 个，全部督促整改到位。二是建立健全国库单一账户体系和动态监管体系。以预算单位银行账户清理、 “小金库”治理工作为突破口，不断深化部门预算、 “收支两条线” 、公务卡“三项”改革，大力推进国库集中收付向乡镇、财政部门预算向二、三级部门单位、 “小金库”专项治理向社会团体和国有企业等“三个延伸” ， 努力实现市镇两级国库集中收付全覆盖。三是探索建立公
4、共资源交易综合监管体系。按照“一局一中心”模式，开创性地成立了公共资源交易监督管理局和公共资源交易中心，将工程招投标、土地出让、政府采购、产权交易以及其他公共资源交易等项目，按照“应进必进”的原则，统一纳入市公共资源交易中心进行市场化运作，彻底实行“管、招、监”分离。四是建立健全农村集体“三资”动态监控管理体系。14 个乡镇(场、街办)全部高标准建起了“三资”监管代理服务大厅和资产资源交易中心， “三资”委托代理制覆盖面，村民理财小组审批制、专项审计制落实率，资源处置招标投标或公开竞价、村民代表大会审议制落实率均达到或接近 100%。(三)着力打造“点面结合”的防控体系。密织点面结合、全面覆盖
5、的廉洁教育和腐败预警防控体系。狠抓“点”上(重点部门、重点岗位、重点环节)的腐败风险预警防控，全市各单位领导干部严格按照“自己找、互相帮、领导提、集中评、组织审、公开晒”六步法，查找风险点，制定防控措施，公开廉政承诺。同时狠抓“面”上(单位、系统、区域)的腐败风险防控覆盖率，深化廉政文化“六进”工作，不断扩大廉洁教育社会覆盖面。全市各部门单位按照有廉政宣传牌、廉政宣传栏、廉政书屋、开展系列廉政文化活动“三有一开展”要求，大力开展环境熏廉、书信传廉、教育醒廉、文艺宣廉、党课讲廉、组织考廉等“六廉”活动，营造了崇尚廉洁、反对贪腐的社会风气。三、把好“三加强” ，力推“十个全覆盖”迈向规范化发展之道
6、(一)统一要求，加强标准化推进。一是探索制定考核标准。紧扣全省“十个全覆盖”工作考核评估细则 ，制定出台了一套更加细化量化的考评细则(共 21 个)，按照百分制细化工作标准，实施量化考核，推动工作规范开展。二是坚持高标准建设。按照统一的设计模板和建设标准，实施“五公开”平台标准化建设工程，全市 90%以上的行政村完成村务公开栏标准化改造。实行镇村纪检组织阵地“四统一”建设，即统一要求、统一内容、统一式样、统一悬挂地点，做到了整齐划一。(二)顺应发展，加强科技化手段。注重利用电子、信息、网络等科技手段，提高反腐倡廉工作科技化水平。实施改进党政机关办公内网、改版政府门户网站、建设全市网站群等“三项
7、提升工程”;推进电子政务网络向村延伸、电子监察系统向乡镇延伸、电子监察系统向公共资源交易、财税资金监管延伸等“三项延伸工程” ，灵乡、陈贵等镇在全省率先实现电子监察系统省、市、县、镇四级联网运行，此项创举使我市一举获得 20*年度全省纪检监察工作“改革创新奖”;探索建立电子监察、终端评议、行风热线“三位一体”的廉情网络监测系统，公安局、工商局等单位建起了领导干部电子廉政档案信息库和预防腐败电子监控管理平台，全方位、实时采集风险信息，对受预警处置的单位和个人实施长期、有效监控。四、抓好“三结合” ，力推“十个全覆盖”发挥综合作用之能(一)抓组建与增强效能相结合。投入近 1 千万元推进市委局机关“
8、五保障” 、乡镇“七有” 、村(社区)“五落实”纪检组织建设，派出纪工委(监察分局)、全市所有村(社区)纪检监督小组高标准组建到位。在硬件建设上，高规格为 4个纪工委(监察分局)、14 个乡镇(场、街办)纪委备齐电脑、摄像机、小车等办公办案装备，333 个村、37 个社区纪检监督小组建起规范化独立办公室;在发挥功能作用上，积极探索派出纪工委(监察分局)、村级纪检监督小组干什么、怎么干以及如何长效的问题，充分发挥其作用。实践证明，我市综合派出改革在全省最彻底、保障最有力、效果最明显，得到了省纪委的充分肯定。村级纪检组织建设工作两次受到省委常委、纪委书记黄先耀的重要批示，并在全省纪检监察工作座谈会
9、上交流经验。(二)抓基础与改革创新相结合。在完成规定工作的基础上，大胆创新，不断推进财税体制、公共资源交易综合监管体制、行政审批体制等一系列改革。推行国库集中支付与会计集中核算“双轨”运行，实现了单位会计核算和财政资金拨付的系统化和规范化，在财政改革的进程中探索出了一条新路;创新建立公共资源交易 “四大阳光监管体系” ，有效地遏制了围标串标行为;实施“10+N”流程再造工程，对十个全覆盖涉及的流程化工作进行优化创新，充分发挥“十个全覆盖”工作既推动反腐倡廉建设又促进行政改革的双重功效。随着“十个全覆盖”工作的深入推进，我市党风廉政建设和反腐败工作开创了历史性新局面。但工作中还存在一些薄弱环节，
10、与组织的要求和群众的期望相比还有差距。我们将以这次会议为新的起点，继续在实践中探索新做法、积累新经验，大力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作规范化、制度化和长效化发展，为全市经济社会科学发展、跨越式发展提供强有力保证。十个全覆盖典型材料 商都县紧紧围绕自治区、市关于农村牧区“十个全覆盖”工程总体要求，通过三级示范抓引领，把“十个全覆盖”与产业发展、扶贫攻坚、基层党组织建设进行有效结合，统筹推进，收到了较好的效果，基本实现了“两确保、两满意” ，即确保“十个全覆盖”工程给老百姓带来实实在在的实惠，确保“十个全覆盖”工程项目软件齐全、资金安全、干部安全，真正让人民群众满意，让各级组织满意。在具体实
11、施中，我们切实做到“五个到位” 。一是宣传到位。在工程实施前，及时组织县、乡、村和县直单位包村干部进村入户开展政策宣传。通过召开村民大会、村“两委”会，入户发放明白卡等方式，让农民群众了解到工程实施的办法、补助标准、建设内容、完成时限，使广大群众认识到“十个全覆盖”工程的惠民作用，充分调动起他们的建设积极性和热情，真正把工程建设当成家业来办、产业来兴、事业来管。二是规划到位。包乡镇县级负责人和乡镇党政主要领导亲自上手，逐村逐户实地进行调查摸底，全面掌握村情户情，编制出县、乡、村、户四级“十个全覆盖”工程规划和建设方案。将行政村所在地和 30 户以上的 509 个自然村规划为示范村或达标村，将
12、185 个 30 户以下的自然村规划为一般村。对一般村首先考虑整体搬迁，对确实不能搬迁的着重解决危房改造、安全饮水和村庄环境整治及出行难的问题。对具体的村、户也从实际出发做了详细的规划，如，七台镇西大井是典型的城郊村，紧邻南湖公园，结合农民建房需求和城镇化进程，因地制宜，高标准规划新建了环境优美的回迁小区。三是建设到位。在“十个全覆盖”工程建设中，充分发挥群众主体作用，尊重群众意愿，建设办法与标准由群众充分酝酿提出。引导调动群众积极参与，鼓励群众自拆自建和搬迁置换。同时，坚持多方联动，分类施策，将各种项目有机结合起来，捆绑资金，统筹推进，并发动群众自筹、包联部门帮扶、施工队垫资、社会人士捐赠等
13、多种方式筹措资金，确保工程建设一步到位，不翻涩地，建一个成一个。另外，对砖、水泥等主要建筑材料实行政府统一采购，与县内 12 家砖厂和 1 家水泥生产企业签定了材料供应合同，保证了建筑主要材料质量合格、供给及时充足。四是管理到位。在工程后续管理上，制定了商都县“十个全覆盖”工程管护办法 、 行政村聘用工作人员管理办法 ，成立了乡镇环卫所，设立了乡镇卫生监督员，实施农户、管护队、村委会、乡镇、包村工作组“五位一体”的管护机制。各乡镇都制定了“十个全覆盖”工程村级后续管理办法 、 环卫人员绩效考核办法 、 村民公约 、门前三包协议等制度，划分各户环境卫生责任区、绿化成果责任区。每个行政村财政预算安
14、排 10 万元的管护经费，并聘用 2-6 名有劳动能力的村民(优先建档立卡的贫困户)为卫生员，划片负责卫生清扫和管护，切实保护好“十个全覆盖”工程建设成果。五是“结合”到位。在推进工作中，商都县跳出就“覆盖”抓“覆盖”的定势思维，与产业发展、基层党组织建设、扶贫攻坚结合起来共同推进，切实增强工程建设的实效性。在产业发展方面，围绕主攻“农”字号、做强“农”字号产业，充分发挥主导产业强农富农作用，积极引进和培育了世界 500 强美国康家食品集团蓝威斯顿公司、希森马铃薯种业、佰惠生糖业、乐耕出口速冻蔬菜加工等一大批龙头企业，打响了 “一粒薯、一袋糖、一篮菜、一瓶酒、一头牛、一口猪”的“六个一”绿色农
15、字号品牌，打造全市最大的绿色农畜产品生产加工输出基地。在基层党组织建设方面，选派了 214 名党员干部驻村任“第一书记” ， 87 个单位包扶了 348 个村，1400 名党员干部分片包扶了 5300 户，27 名县级领导在联系乡镇的基础上，包建 1个示范村，20 名乡镇主要领导包建 1 个示范村，联系乡镇的 87 名科局主要领导、83 名乡镇副职和党委委员包建 1 个示范村或达标村，带领群众共同建设美丽乡村，充分发挥了共产党员的先锋模范作用。在扶贫攻坚方面，对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的贫困人口实施易地扶贫搬迁工程，有效地改善了贫困户生产生活条件，增强了自我发展能力，建成了美丽村庄，收到了美丽与脱贫共赢成效。
