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1、用心 爱心 专心1当前高等职业教育发展中的教育公平问题当前高等职业教育发展中的教育公平问题摘要高等教育资源短缺、供给不足是 长期以来制约我国高等教育公平的主要瓶 颈，大力发展高等职业教育、推进高等教 育大众化是增进教育公平的必然选择。由 于“精英教育”惯性、泛化“效率优先” 原则和高职教育制度变革滞后等原因，滋 生、繁衍、积累了大量的非公平现象。高 等职业教育发展进程中必须把增进教育公 平作为基本的价值取向，增加公共财政投 入，依托市场机制扩大高职教育资源，真 正“使无业者有业，使有业者乐业” ，加大 贫困生资助力度促进高职教育可持续发展， 改革招生、用人制度，扩大社会影响力， 改善办学条件，
2、提高教育教学质量。 一、大力发展高等职业教育：增进教一、大力发展高等职业教育：增进教 育公平的必然选择育公平的必然选择 从发达国家高等教育大众化发展历程 看，高职教育（如美国的社区学院、澳大用心 爱心 专心2利亚的 TAFE、加拿大的职业技术学院等） 都在其中发挥了重要作用，即大众化的教 育主体在高职教育。职业教育面向人人， 大力发展高职教育是推进教育公平的一个 重要方面。 1.满足了人们普遍接受高等教育的需 求。2005 年，我国高职院校招生数、在校 生数就分别达到了 268 万、713 万，院校数 接近 1100 所，高职高专教育已经成为中国 高等教育的“半壁江山” 。 高等职业教 育作为
3、实现社会平等“最伟大的工具”之 一，在社会流动、社会分化中给人们提供 了平等竞争、向上流动的机会，改善了人 们的生存状态。通过高等教育改变弱势群 体不利的社会地位，改变其生活面貌，本 是教育公平的应有之义。而今，高职教育 的快速发展满足了人们普遍接受高等教育 的需求，使高等教育走入了大众的生活， 惠及普通的劳动群众，这是实现教育公平 最关键的一步。 2.使教育事业“关注人人、服务人人” 成为现实。黄炎培先生曾说：“用教育方用心 爱心 专心3法，使人人获得生活的供给及乐趣，同时 尽其对群众之义务，名曰职业教育。 ”高职 教育给人们提供了比普通教育更加多样化 的教育类型，让各种各样的人都能够从中
4、寻找适合于自己学习和发展的空间，从而 使教育事业“关注人人、服务人人”成为 现实。1999 年，国务院授权教育部把发展 高等职业教育的权力与责任交给了省级政 府，国家进行宏观指导和质量监控。目前， 高等职业教育基本形成了每个市（地）至 少设置一所教育单位的格局，对缩小贫富 差距、脱贫致富和地方社会经济发展起着 越来越重要的作用。在积极构建和谐社会 的今天，高职教育充分理解和尊重人与人 之间的智力、个性差异和性格特征，因材 施教，为不同的人提供广阔的选择和发展 的空间，使教育成为受教育者个人作为社 会成员在认识和实践方面的一种全面的、 终生持续不断的经历。我国已经成为世界 上高等教育规模最大的国
5、家，缓解了高等 教育的供需矛盾，为各类学生的升学、深 造和发展提供了更多的机会。 用心 爱心 专心43.给经济快速发展与社会稳定进步增 添了“引擎” 。 “技术创新”是我国建设创 新型国家的关键，而“技术创新”迫切需 要与之相适应的能够解决生产和工艺难题 的复合型、应用型高技能人才。因此，培 养高技能人才的高职教育已成为国家创新 人才培养体系的重要组成部分。大众化的 高等教育阶段，实现充分就业和提高就业 质量与人民群众利益直接相关，与教育公 平和社会进步、和谐发展直接相关。高等 职业教育以其自身的特点和优势，这几年 来培养了大批生产、建设、管理、服务一 线所急需的高素质技能型、实用型人才， 为
6、重塑中国社会核心竞争力和提高全民就 业能力水平，为有效地实现高等教育与中 国社会经济相结合，为中国经济的快速发 展和社会稳定做出了重大的贡献，从而成 为经济发展与社会进步最有效的“引擎” 之一。 4.为构建和谐社会和走新型工业化发 展道路提供了保障。高职教育直接面向就 业，与当前经济社会发展、与企业第一线用心 爱心 专心5工作联系密切，这几年的蓬勃发展，培养 了大批技能型高级人才，为农业经济与工 业经济、知识经济接轨创造了条件。高职 教育面向新农村建设开展的职业教育和技 能培训，提高了农村人口的就业能力和创 业能力，为广大农民适应工业化、城镇化 和农业现代化的要求提供了保障，为“建 设社会主义
7、新农村”的重大历史任务做出 了贡献。走新型工业化道路是我国社会经 济可持续发展的必然选择，它必须依赖技 术型人才在劳动力结构中所占比重的不断 提高。高职院校面向先进制造业、现代农 业和现代服务业等方面培养高技能人才， 为推进产业结构优化升级和转变经济增长 方式创造了条件，已成为与地方经济发展 和人民群众利益联系最直接、最密切的高 等教育办学机构，高职教育也已成了办好 让人民满意教育的一个关键环节。 二、当前高等职业教育发展中教育公二、当前高等职业教育发展中教育公 平的缺失平的缺失 用心 爱心 专心6随着我国高等教育大众化的推进，高 职教育作用已越来越突出。但同时，高职 教育也面临着严峻的挑战，
8、存在着许多困 难和问题，其发展现状已严重地挑战了教 育公平。 1.投入不足造成的不公平将带来更大 的不公平。长期以来，在“精英教育”的 财政拨款机制影响下，高等教育的财政拨 款分配存在着严重的不均衡现象。2005 年， 普通高等教育预算内财政拨款为 1046.37 亿元。其中普通本科学校财政预算内拨款 为 936.05 亿元，占普通高教预算内财政拨 款比例为 89.46%，高职高专学校财政预算 内拨款为 110.32 亿元，仅占 10.54%，与占 高等职业教育学校数与学生数“半壁江山” 的需求很不相称。 公共财政投入不足， 造成许多高职院校以“学生学费为主”的 投入机制，影响了高职教育的可持
9、续发展。 目前，我国高级技工所占比例仅为 3.5%， 发达国家则高达 20%40%。随着经济结构 的调整和国有企业改革的深化，以及加入 世贸组织后经济政策的变化，我国每年有用心 爱心 专心71400 多万下岗和失业人员，农村还有 1.6 亿以上需要转移出来的剩余劳动力。这都 是一些将严重影响经济发展与社会稳定的 因素。由于投入与需求之间的矛盾，高等 职业教育发展就不能有效解决如此规模人 群的教育需求问题，这种投入不足造成的 不公平将会带来更大的不公平。 2.定位不明、特色不显，没有发挥高 职教育应有的功能。我国高职教育起步晚、 发展时间短， “效率优先”原则被泛化。目 前许多高职院校定位不明确
10、，学科中心、 学术型培养模式、高等普通教育压缩饼干 型等情形普遍存在。以致在专业建设上、 课程设置上、教学模式上、师资队伍建设 上都出现了偏差。高职院校办学缺乏特色， 发展趋同，机制僵化，培养出来的人才许 多是社会不需要的，社会需要的人才又培 养不出来。我国的科学教育、工程教育还 处于落后状态，职业技术教育处于更落后 的状态。特别是高职发展与市场脱节严重， 结果是一方面大学生难找到工作，另一方 面企业招不到合适的员工。大量的制造企用心 爱心 专心8业，尤其是发展速度快的珠三角、长三角 地区工厂“技工荒”现象十分严重。不能 满足市场的需求，也不能更好地发挥应有 的功能，这既是教育政策的偏离，也是
11、教 育公平的缺失。 3.成本高、学费贵，对贫困生的资助 不够。高职教育的快速发展为不同社会群 体提供了更多上大学的机会，增进了社会 的公平，但在入学成本和可承受能力之间 又出现了新的不公平。从一项对 40 多个国 家的调查表明，职业教育的办学成本是一 般普通教育的 2.5 倍。我国高等教育公 共投资本来就不足，而总量不大的教育经 费又被普通高校所挤占，政府对高职生的 投入远远低于对本科生的投入，高职院校 就不得不高收费，这种“低投入高收费” 甚至造成了部分家庭“因学致贫”的现象。 据调查，高职院校贫困家庭学生居多，许 多贫困学生家庭成员的文化水平较低，父 母对子女教育重视程度不够，若不能弥补
12、家庭不利因素对学生发展的影响，不能让 来自不同家庭背景的学生都得到应有的发用心 爱心 专心9展，缺乏对弱势群体教育性补偿，这些不 利的因素可能还会代际转让。高职是非 义务教育，学生作为受益主体，应该为自 己的预期收入买单，支付一定的成本，这 符合教育公平原则。但高职教育属于社会 急需，成本大，贫困生比较多，学生交的 学费反而高，这个倒过来的问题显然是有 失公平的。4.招生、用工“普主职辅” ，高 职成了落榜生去处的“次等教育” 。目前所 有高校都是根据高考分数来选拔人才，这 不仅使许多学校不能选到适合他们需要的 人才，也在客观上形成了只有考分低的学 生才去上高职的错觉。高职教育与普通本 科教育
13、是两种不同类型的教育，招生录取 高职放在最后一个批次，不仅使之成了 “二流教育”落榜生的去处，还把社会上 “重本轻职”的偏见制度化了。传统的重 学轻术观念依然存在，加之我国几千年来 学而优则仕，读书为做官等观念影响，觉 得花钱读大学后还是当劳动者，心中不能 接受。虽然都承认人各有所长，但现在的 家长并不愿给孩子选择高职。当今社会教用心 爱心 专心10育价值观和人才观被扭曲，技能型人才得 不到应有的重视，虽然说很缺，但许多用 人单位追求高学历，机制、待遇、政策对 技能型人才都很不利。一方面技能型人才 紧缺得不到解决，另一方面技能型人才并 没有得到应有的重视。由于“精英教育” 观念及其制度的惯性，
14、教育的选拔功能被 过分地扩大，而且往往只以一种标准衡量 所有的人。个体多样性被否定了，社会需 求的多样性被忽视了，教育类型的多样化 被异化为教育类型之间的等级化，把高职 教育置于了普通教育从属地位。不同教育 类型的入口“分流”变成为被选拔与被淘 汰、受青睐与受歧视的重新归队。 “行行出 状元”被否定了，大量被认为是“学业失 败”的学生进入了高职院校学习。于是， 高职教育被看成是“次等教育” ，它的发展 得不到公正的对待甚至被认为是理所当然 的。 5.办学条件落后，教育教学模式僵化、 质量低下。高等教育大众化只是教育公平 的一个方面，若不能提高教育质量和满足用心 爱心 专心11不同对象学习发展需
15、要，就不能实现实质 性的教育公平目标。由于认识上的误区和 制度上的滞后，目前，从政府、社会到学 校都还没有真正把高等职业教育当成不同 于学科高等教育的一个相对独立的类型来 对待。相关法律不完善、政策不配套，投 入严重不足，人才培养模式尚未完全转到 高技能人才培养模式上来，仍然沿用学科 型普通高等学校模式来办高等职业教育。 受传统机制的束缚，社会、企业、行业参 与办学的积极性不高，校企合作办学还处 于初步探索阶段。高职教育发展时间短、 速度快、底子薄，建设速度未能与规模发 展速度相适应，高职教育特点得不到体现， 师资水平和实训条件满足不了要求，实践 性教育教学没有得到足够的重视，人才培 养质量和
16、办学水平还十分低下。 三、教育公平：高等职业教育发展进三、教育公平：高等职业教育发展进 程中的基本价值取向程中的基本价值取向 高等教育“大众化”使高等教育从只用心 爱心 专心12为少数精英服务转向为大众服务，高等教 育为更多的人带来了福祉。在当代经济社 会中，80%的工作同高职教育密切相关，解 决诸如贫困、失业、农村劳动力转移、环 保等社会热点和难点问题都离不开高职教 育。 教育公平是一个历史的、相对的概 念，它是永恒追求的理想，而大力发展高 等职业教育则可以向这个理想目标不断迈 进。 1.加大公共财政投入，发挥市场作用， 扩大高职教育资源。各国都把高等教育大 众化的重点放在高职上，高职教育对开发 人力资源，发展生产力，对改善弱势群体 处境，促进社会公平和社会凝聚力都具有 重要的意义。公共财政必须加大对高职教 育投入，确保其在国家发展中的战略地位。 政府在维护和促进教育公平中起主导作用， 教育公共财政不只是“重点投资、重点建 设” ，还要“平衡差距，保障公平” 。尤 其
