消防法律和消防安全管理

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1、广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 主 要 内 容一、消防的历史沿革二、现行消防工作开展的主要依据三、消防法的主要精神四、人员密集场所消防安全标准化管理工作要求 五、典型案例介绍广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 一、消防的历史沿革 （一）消防的词源据考证，人类用火最早的历史是我国元谋人和西候度人，距今大约170至180万年。 人类学会用火，是跨入文明世界的一个重要标志。古人说过：火“善用之则为福，否之 则为祸。”火失去控制则为灾，给人们的物质、精神带来灾难。

2、所以，在人类社会的发 展过程中，要保障生产、生活以及人类自身的安全，就必须加强对火的控制，有效地同 火灾作斗争，这样，消防管理、消防法规就随着社会发展的需要应运而生。传说，黄帝轩辕氏，曾提出“节用水火材物”的主张，说明在黄帝统治时期，我国 就有了用火管理的禁令了。“消防”一词，时在我国清代光绪年间才出现的。中国历史上一般将同火灾作斗争称 之为“火政”火“火禁”，防火于救火等。20世纪初，“消防”一词从日本引进我国， 曾泛指消灭于预防火灾、水灾等灾害，后来，约定俗成，“消防”一词才具有现在“火 灾消防”的特定涵义。 广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION（二）古代消

3、防设施装备随着时代的变迁，灭火器具不断创新。有代表性的有：水袋唐代开始用皮袋、溅筒灭火器灭火。水缸去过北京故宫的同志可能在故宫中看到一些大水缸，不知何用。其实也是古代的 灭火用具之一。据大清会典记载，紫禁城内曾有大缸308尊。由于历史的变迁，现还剩 200余尊。在宫殿前设置的这些大缸，称之为“门海”，每尊可贮水3000多升，过去由几十个 太监专门负责管理，每天派劳役从井内吊水，一担一担把缸打满。夏天要保证水质干净，没有 异味；冬天除在缸口加盖之外，还在大缸外围包上一层棉絮外套，在特别严寒的季节里，要把 缸架在特制的石圈上，下燃炭火，昼夜不熄，以免缸水冻结。 机桶明代皇宫消防工作由禁卫军兼管。清

4、康熙年间，始有防范火班。康熙、雍正、乾 隆三朝，其人数不下200人。火班又称机桶处，机桶在当时是十分先进的救火器具。现收藏于 北京故宫博物院，陈列品标牌为“水龙”。 其他装备还有比如棚索、斧、锯、旗号、火笼、火背心等消防器材装备。一、消防的历史沿革广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION（三）古代消防法规我国从夏朝起，就出现了阶级专政的工具法律。到商朝，已初具规模，并开始用刑罚手段管理火政。如“殷王法”中就有“弃灰于公道者断其手”的条款。西晋的晋律和南北朝北周制定的大律中都有“水火”篇。唐朝的唐律即永徽律中对违反防火与救火法令，对失火、放火等各种违法行为都作了具体的

5、刑罚规定。宋代治火法律基本上沿用唐律，对失火犯、放火犯和救火失职者给予严厉制裁。明代的刑律较前代更加完备，明确区分了失火罪和放火罪，强调对放火犯必须查获证据，以防诬陷、不实之词。清朝大清律例中有关火灾的刑罚内容和刑罚办法与大明律基本相同。一、消防的历史沿革广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION（四）近代消防法规光绪三十三年（1908年）的刑律草案中有关消防条款，增加了对近代工业、化学危险物品、用电用气设备等失火、放火罪的刑罚的新内容。后来又颁布了违警律草案，列出六项有关消防违警罪的处罚规定。民国时期，国民党政府先后颁布的中华民国刑法和违警罪法，都有消防的条款，扩大

6、了刑罚面，加重了罚金和有期徒刑。各地还制定了一些专业性防火法规，如青岛市取缔煤油业规则、首都警察厅取缔制造花爆业规则、上海市公安局火柴营业取缔规则。一、消防的历史沿革广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 二、现行消防工作开展的主要依据 （一）法律1.中华人民共和国消防法。2.与消防工作有关的其他法律。包括中华人民共和国立法法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国 治安管理处罚法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国行政许可法 、中华人民共和国行政处罚法等等。（二）行政法规和地方性法规行政法规是国务院制定发布的，其中涉及消防工作的主要包括了危险化学品安 全管理条

7、例、森林防火条例、草原防火条例、大型群众性活动安全管理 条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条 例、生产安全事故报告和调查处理条例、娱乐场所管理条例、行政执法 机关移送涉嫌犯罪案件的规定等。地方性法规在我省主要是广东省实施办法、深圳经济特区消防条例等。广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION（三）部委规章和地方政府规章消防管理方面的部委规章现有27个。包括公安部机关、团体、企业、事业单位 消防安全管理规定（公安部令第61号），以及新修订和新制定的建设工程消防监 督管理规定（公安部令第106号）、消防监督检查规定（公安部令第107号）、 火

8、灾事故调查规定（公安部令第108号）、社会消防安全教育培训规定（公安 部令第109号）等。涉及消防工作的地方政府规章在我省比如省政府2008年制定发布 的广东省专职消防队建设管理规定等。（四）消防技术标准消防技术标准可划分为国家标准、行业标准和地方标准。现有的消防技术方面的国 家标准有280余个，行业标准有120余个。我省涉及消防技术方面的地方标准有10余个 。这些技术标准包括建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、建筑 内部装修设计防火规范、重大火灾隐患判定方法、人员密集场所消防安全管理 等常用规范，也包括涉及石油、化工、仓库等专业类别的大量技术规范。二、现行消防工作开展的主要依据 广东

9、省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION 三、消防法的主要精神（一）消防法主要内容1.确立了新的消防工作原则，构建社会化的消防安全工作新格局。消防法确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则。消防安全涉及社会生活和经济发展的方方面面，“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，任何一方都非常重要，不可偏废。广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION2.实行消防安全责任制，建立健全消防安全责任体系。一是进一步明确地方人民政府在加强消防工作领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防

10、工作与经济社会发展相适应，加强公共消防设施建设，落实消防规划，建立应急反应和处置机制，督促整改重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量等方面的职责。二是进一步明确政府有关部门在各自职责范围内做好消防安全工作，加强消防安全监管，开展消防安全检查和消防安全宣传教育等方面的职责。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION三是进一步明确单位的消防安全主体责任。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。单位对消防安全和致灾因素的管理能力，反映了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地区的消防安全形势。消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业

11、等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 四是进一步明确公民在消防工作中的权利和义务。公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。消防法进一步明确和细化了公民在消防工作中权利和义务。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION3.按照政府职能转变和市场经济条件下消防工作的新特点，对消防监督管理制度进行了改革。一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定实行消防设计审核和消防验收和备案、抽查制度。进一步明确建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的消防

12、安全责任，确保建设工程消防设计、施工质量。 二是明确了消防产品监督管理制度，规定了国家对消防产品实行强制性产品认证制度和技术鉴定制度。三是在规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可，避免多头管理情况的出现。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION4.按照建设社会主义新农村的要求，加强了农村消防工作。农村消防工作是整个消防工作的重要组成部分，我国农村消防工作长期以来一直都比较薄弱，实践表明，我国60%以上的火灾以及60%以上的火灾伤亡事故均发生在广大乡镇和农村地区。为实现城乡统筹发展，消防法将“城市规划”修改

13、为“城乡规划”，同时要求地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制，一字之变，“城”“乡”并重，体现了我国对农村消防工作的高度重视。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION5.按照加强公共服务的要求，完善了社会消防技术服务机制。近年来，一些政府部门改革管理体制，将原来一部分行政管理事项改由中介机构提供专业的技术服务，政府部门依法进行监管。消防法充分借鉴了这一模式，完善了社会消防技术服务机制，对从事消防技术服务机构和执业人员，从其应当具备的资质、资格到执业规范，以及所提供的服务质量进

14、行了严格规定，确保了社会化消防安全管理和消防技术服务工作依法、规范开展。体现了逐步引入社会力量和技术服务机构推进消防工作社会化的立法理念。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION6.推进火灾公众责任保险，建立社会化市场化的火灾防控机制。 发展火灾公众责任险，通过市场化的风险转移机制，用商业手段解决责任赔偿等方面的法律纠纷，对于保护单位和个人的合法权益，减轻政府财政负担，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。消防法考虑到实行国家强制保险的条件还不成熟，对投保火灾公众责任险进行了倡导性的规定，同时鼓励保险企业积极承保。三、消防法的主要精神广东省公安消防

15、总队GUANGDONG FIRE PROTECTION7.突显应急救援职能，进一步强化了应急救援工作。目前，公安消防部队实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作，已超过了火灾扑救的任务量，特别是从抗击冰雪灾害、汶川特大地震的情况看，公安消防部队在应急救援等方面发挥了十分重要的作用，得到了各级党委、政府、社会各界和广大人民群众的高度赞扬和肯定。消防法根据经济社会发展对保障和改善民生、完善应急救援机制的需要，在总则部分就明确提出了“加强应急救援工作”这一立法目的，并规定 “公安消防队、专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作”，彰显出应急救援、拯救生命成为消防队伍的

16、法定职责。三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANGDONG FIRE PROTECTION8.进一步完善执法程序，加大对危害公共消防安全行为的查处力度。一是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。有利于及时依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。二是设定了对严重威胁公共安全的危险部位或场所采取临时查封的行政强制措施；三是调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款等6类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。四是明确了当事人拒不履行处罚决定的，由公安机关消防机构强制执行。五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。 三、消防法的主要精神广东省公安消防总队GUANG