海宁双向化改造意见汇报

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1、 海宁广播电视台农村 双向化改造 实施意见 （讨论稿）目 录p 新形势下广电行业发展趋势p 新形势下有线网络全业务发展探讨p 新形势下海宁广电农村双向化改造实施意见（一） 政策解读国务院总理温家宝1月13日主持召开国务院常务会议， 决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。国家推进三网融合总体思路：推进三网融合，要坚持从广大人民群众的根本利益出发，大力推进 广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧 培育和建立合格的市场主体，构建适度竞争的产业格局，加强法律法 规和政策体系建设，推动体制机制创新，促进信息产业、文化产业和 社会事业协调发展；加强和改进网络与信息管理工作，

2、健全和完善文化舆论宣传管理体 系，确保网络信息安全和文化安全；加强统筹规划，着眼长远发展，跟踪国际先进技术，确定合理、先 进、适用的技术路线，稳步推进网络建设、业务应用、产业发展、监 督管理等各项工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式。 可从事部分广 播电视节目生 产制作和传输可以经营增值电 信业务和部分基 础电信业务、互 联网业务 IPTV规模化 全国视音频业 务快速扩张？广电在电信业务 领域能做什么？电信运营商广电运营商三网融合，电 信和广电分别 能做什么？三网融合 政策解读双向准入: 201012年广电和电信双向进入试点, 2013年至 2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融 合

3、发展，普及应用融合业务网络整合: 全面推进有线电视网络数字化和双向化升 级改造，提高业务承载和支撑能力。整合 有线电视网络，培育市场主体。内容播控（广电）: 强化网络管理。落实管理职责，健全管理 体系，保障网络信息安全和文化安全“三网融合”中国简史 1997 1999 年，中国“三网融合”开始进入史前期。1997 年时，周宏仁主任在计算机世界报撰文，第一次系统地向国内介绍了“迎接电脑、电视与电 话合一的新时代”这一国际领先理念，是为国内最早的“三网融合”全面论述。 1998 年3 月，未经彻底执行的92 号文（印发国家广播电影电视总局职能配置内设机构和人员编制 规定的通知）是国家推动“三网融合

4、”的第一次努力。在92 号文中有如下文字表述：“将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网） 的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部”。亦在1998 年3 月，以原国家体改委体改所副所长王小强博士为首的“经济文化研究中心电信产业课 题组”，提出中国电信产业的发展战略研究报告，引发了“三网合一”还是“三网融合”的大辩论。1998 年，广电还启动了全国有线电视省级、国家级干线网建设。当时，中国电信尚未拆分，电信 业也处在企业化改革的前夜，广电与电信之间并无体制落差。很多“老电信”回顾当年时都发出同样的 感慨，“那时在我们的内部研究报告中，

5、都将广电视为最主要、最强悍的竞争对手。”1999 年，在自下而上的业务融合、交叉竞争的骚动中，国务院82 号文出台。这是份被后世褒贬不 一的关键文件，明确规定“电信部门不得从事广播电视业务，广播电视部门不得从事通信业务，对此 必须坚决贯彻执行。对各类网络资源的综合利用，暂只在上海试点。”82 号文，给广电和电信划出一 道红线，压抑了欲望、保持了稳定，但也丧失掉历史性的机遇。对广电来说，82号文亦给出了其在信息化中的明确地位-广播电视及其传输 网络是国家信息化的组成部分。2000 2008 年，中国“三网融合”跨入漫长的孕育期。2000 年10 月，“十五计划”明确提出，“抓紧发展和完善国家高速

6、宽带传输网络，加快用户接 入网建设，扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”这是“三网融合”首次于国 家规划中得到确认。 就在这一年，中国电信完成了第一次分拆，形成新中国电信、中国移动、中国卫星通信三家运 营商，（小）网通、吉通和铁通获颁电信牌照，加上联通，分层竞争机制基本确立，电信业进 入“战国七雄”的时代。2001 年10 月，中国电信再次南北分拆，网通集团成立，电信七雄变成“5+1”的格局，即中国 电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国铁通和中国卫通。这一格局，维系了八年时间， 直到2009 年的电信业第三次大重组。相对稳定的市场格局，与现代企业制度的逐步确立，辅之 以资本市场

7、的倍增放大，使电信业整体取得突飞猛进式发展，领先广电业的身位越来越大。同期，广电行业开始启动数字化的早期试点，并出现了机顶盒销售的“两万户现象”。至2003 年8 月，免费赠送机顶盒、快速推行整体转换的“青岛模式”出现，开始成为广电全行业推进数字 化的模式标杆。在这一时期，各地有线网络的整合进程也开始启动，但囿于体制原因推进缓慢 ，除广西等个别省区整合较为顺利外，其他地方均以城市为主体推进数字化。2005 年，“十一五规划”再次提到了“三网融合”。这一次的表述有了更加鲜明的指向性和目标 定位，即“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融 合”。由此，“三网”要在努

8、力推进下一代平台的演进基础上进行融合，成为国家战略的题中 之义。2005 年6 月，中国互联网的网民数量冲破1 亿大关，达1.03 亿。2006 2007 年，广电数字化进入到一个快速发展期，随着IPTV 等竞争对手的出现，直 接感受到“狼来了”的有线人，推动数字电视成为自觉行动，一系列新的模式诞生出来，交互 与增值成为有线业界广为谈论的主题词。2007 年12 月，全国互联网民数量超过2 亿，达2.1 亿。短短两年时间，基数就翻了一番 ！此时的互联网，宽带化、娱乐化和功用化的特征越来越明显，商业模式的借鉴和创新层 出不穷，尤其是网络视频开始成为主流应用互联网在“三网融合”中的地位权重也随之迅

9、 速上升。2007 年12 月29日，广电总局与信息产业部联合发布56 号令， 即互联网视听节目服务 管理规定，该文件确立了广电对互联网视听节目的管理主控权。 数天之后，2008 年国办1 号文发布，即关于鼓励数字电视产业发展的若干政策，该文 件对“三网融合”的政策表述具备更丰富的内涵“以有线电视数字化为切入点，加快推广 和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设 ，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、 传输与接入、用户服务相关产业协调发展。”2008 年12 月4 日，科技部与广电总局正式签署“部局合作”协议，“国家

10、高性能宽带信息网 暨中国下一代广播电视网”计划正式启动，NGB 开始成为下一代广电网的风向标。2009 年，中国“三网融合”跑步进入破冰期。 2009 年1 月13 日，第三次电信业大重组方案公布，维持多年的“5+1”格局变成三足鼎立，中国移动、中国电信和 中国联通均成为全业务运营商，3 张3G 牌照，标志的不仅仅是3G 元年，而是FMC（固网与移动网融合）时代的 到来，更是电信业内部“两网合一”的开始。 2009 年5 月19 日，国务院26 号文公布，即关于2009 年深化经济体制改革工作意见，打响“三网融合”加速跑 的发令枪“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取

11、得实质性进展（工业和信 息化部、广电总局、发展改革委、财政部负）”。 2009 年7 月22 日，国务院常务会议原则通过文化产业振兴规划。 2009 年7 月29 日，广电总局发出关于加快广播电视有线网发展若干意见，明确提出“四个转变”的目标，即“ 由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变，由用户看电视向用电视转变”，并明确提出至2010 年底实现“一省一网”的整合时限，广电为迎接“三网融合”加紧体制、技术、业务等各层面准备。 2009 年8 月6 日，广电总局关于促进高清电视发展的通知下发；9 月28 日，9 套免费高清频道落地开播。催 化高清，其意义是在即将带来的“双向进入”竞

12、争中，广电充分发挥自身网络技术优势的一个布局。 2009 年8 月11 日、9 月15 日，广电总局连续发出广电总局关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服 务管理有关问题的通知和广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知，启动新一轮关于 互联网视听服务的管理。 2009 年8 月15 日，全国文化体制改革经验交流会在南京举行，此后掀起了“制播分离”的新高潮。上海广播电视台 、湖南广播电视台的重组及控股传媒集团公司的成立，成为首批改革标志。 2009 年末的最后几天，中国网络电视台、芒果TV 等网络视频“国家队”集体发声，广电播出机构全面进军互联网 。2010 年1 月13 日

13、，中国迎来“三网融合”元年。广电总局科技司司长王效杰如是告诫全国有线同仁：“这是有线网 络的最后一次发展机遇了，” 要政策，国家给了；要机遇，国家也 给了；能不能做好，就看自己的了。扪心自问，我们广电网络运 营商的体制和机制、技术和平台、经营理念和执行团队、营销技 巧和服务水平，是否准备好了呢？”迄今，数字电视推广已逾六年，“数字化是有线网络的第一次 发展机遇，但像华数、天威、江苏省网那样做强、做大的运营商 并不多，机会来临时，只会青睐有准备的人。”倒逼式融合“三网融合”是利好还是利不好？从多方信息来看，理论上本次方案对广电为利好。 第一项利好，是国家将全力支持全国广电网络公司的组建， 形成真

14、正意义上的统一运营主体，进而成为第四大运营商；第二项利好，是不对称开放，即广电可经营增值电信业务 和部分基础电信业务、互联网业务，电信却没有拿到视频业务 的播控权，就像迄今为止的IPTV，依然要受制于广电系的牌照 拥有者。第三项利好，全国广电网络公司成立后，将拥有国际互联 网出口的核心资源。对各地有线来说，租用出口成本过高、ISP 业务无利可图的苦恼，有望得到彻底解决。实际上，2010年，对广电而言，可谓危机四伏，祸福难料 网络整合 互联互通： GDP配比： 媒介特性： 付费电视： 告别侥幸： 网台联合：三网融合政策解读的结论对有线网络，应该是喜忧参半 练好自己的内功，即比对手更便宜、比对手更

15、有特点、比对手更有效率、比对手品质更加卓越、比对手服务响应更快、比对手更会创新，有利于广电产业的做强做大，有利于产业链上下游的发展壮大，（二）三网融合融什么？ 1、网络融合有线网通信网互联网三网融合其它网多网融合终端 融合2、终端融合TVPCMPHONO三屏融合其它网各类多媒体终端 （LED、迷你PC、IPHONE等）多屏融合2 业务融合传统广电业务 网络新业务综合网络多业务 语音 数据 基础电信增值应 用传统通信业务 广播电台 电视频道 电影 音像 互动电视 可视通话 互联网电视 向多元化的综 合业务转型综合多业务 互动电视(点播、娱乐、游戏) 互联网(门户、网游、博客、社区、 视频) 移动

16、多媒体（手机电视等） 城市电视 （三）新形势下的行业格局1、电信运营商都在纷纷致力于打造自己的综合信息服务 平台，挖掘网络发展的最大价值中国移动移动信息专 家中国电信中国联通综合信息服 务提供商p IPTV p 移动票务 p 手机影视 p 爱音乐宽带通信和信 息服务提供商 p 打造全国视频门户 p 手机电视p 入股凤凰卫视（19.9%）p 打造视频产品创新基地p 与广电独家合作打造 CMMB手机电视2、产业链上下游也在纷纷试水网络新业务上游（1）传统媒体都在积极探索和试水新的网络媒体形式中央电视台 CCTV.COM中国网络电视台 IPTV 手机电视 移动电视 车载电视上海文广整合广电和通信 等技术和跨媒体 互动平台CNTV.CN东方龙（移动多媒体） 百视通（IPTV） SiTV（数字电视） 东方宽频（宽频门户网站） 文广新媒体（跨媒体增值服务）下游各终端制