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1、农村土地流转:现状 、问题及对策曾臻 v农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过 合法的形式，保留承包权，将经营权转让给 其他农户或其他经济组织的行为。农村土地 流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通 过土地流转，可以开展规模化、集约化、现 代化的农业经营模式。城乡二元结 构城镇化土地流 转土地规 模化经 营现代农业v据农业部统计,截至2009年底,全国农村家庭承包耕地转出面积为1.52亿亩,同比增 39.45%;流转比例为12%,同比提高3.1%。流 转形式中,转包占52.89%,出租占25.69%,转让 占4.54%,互换占4.39%,股份合作占5.42%,其 他7.07%。流转土地的经营形
2、式v1.种植大户经营。大户通过与农民或村集体 签订土地流转合同,从事规模种植。v2.龙头企业直接经营。龙头企业通过租赁农 民土地建设生产原料基地,并以资金、机械、 科技等优势带动农户发展规模生产。v3.专业合作社经营。农民专业合作社整合农 民土地实施规模经营。v4.”龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成 立合作社,合作社流转土地从事生产,企业与合 作社建立稳定的购销关系。v5.集体统一经营。村集体依托农机合作社等组织,将本村农户土地反包后统一经营。v6.股份合作经营。农户将土地承包经营权入股到合作社,由合作社进行土地经营权的出租 、转包等,年终根据收益情况进行分红。v1.虚化的土地流转利益主
3、体难以适应现代农业市场化的要求v一个相关的案例表明,模糊的产权及其利益主体的虚化已给土 地流转和农业的市场化发展带来了很大的负面影响。v在长兴县虹星桥镇的A村,一家农业龙头企业要求流转成片的 土地进行规模生产,但当地村民及所在的生产小组与村委会之 间对土地的所有权及其收益分配问题产生了纠纷。村 民认为 一切收益都应该归生产小组所有,再分配给生产小组中的成员 ,村委会则认为一切收益都应该归村集体所有,再分配给全村 所有的居民,这种纷争最终导致了这项土地流转项目的搁置 。农村土地流转中存在的问题v2.分散的土地流转形式v农业的规模化经营是进行土地流转的主要目的,也是实现现代 农业发展的重要途径。v
4、尽管当前的土地流转方式已经呈现出了多元化的特点,但是调 查显示,80%以上的土地流转都发生在小规模分散经营的农户 之间,他们往往由于土地经营效益低、家庭劳动力不足、太辛 苦、以及长期在外工作等原因,自发地将土地流转给还未面临 相同问题的亲戚、朋友或邻居这种”散户-散户“的自发性土地 流转速度慢、规模小,不同于以规模生产经营为主要目的、将 大量分散的土地集中流转给大户的流转方式。很显然,散户间 的自发性土地流转在适应农业规模化的发展要求方面并不具 备优势3、土地流转中介组织缺失v散户之间的土地自发性流转无法实现土地大规模、 高效率地聚集,需要寻求“散户-大户”的土地流转路径 。然而“散户-大户”
5、的土地流转路径很难有效形成。 一方面,分散经营的农户不可能为了出租或转让几亩 土地而主动寻找需要土地的陌生的大户;另一方面, 大户对土地的需求数量通常比较大且要求连接成片, 因此他们也不可能主动与每个农户进行谈判。由于 存在较高的交易成本，需要建立中介组织。v4、落后的社会保障体系影响了土地流转主体 的积极性v我国的社会保障体系还未能覆盖所有的农村 地区,无法为那些将土地流转出去的散户提供 充分的社会保障。因此,当土地流转的费用(租 金)低于农户的预期时,深受“土地是养老保障” 这一传统观念影响的农户,尤其是普通的小规 模经营散户,就有可能放弃土地流转的计划v5、我国农业比较收益低下v在市场经
6、济条件下,资本的本性就是追求利润的最大 化。资本的逐利性决定了它总是从比较收益低的领 域流向比较收益高的领域。资本在不同领域的流动 会引起不同领域资源配置的改变。同样,在农业领域 ,农业的比较收益也是决定资本的投入,以及是否扩 大土地经营规模的根本性因素。v农业比较收益高,土地流转需求就会相对旺盛,农业 比较收益低,土地流转需求就会相对缺乏。对策v1、完善农村土地产权关系,明确土地流转利益主体v目前,我国的农村已经在事实上形成了“三权分离”的局面,即土 地归集体所有(所有权)、农民按户承包(承包权)、土地经营 权可以自由流转(经营权)。显然,土地经营权是由承包权派生 出来的,土地经营权与承包权
7、的分割是在农户将承包期内的土 地使用权限让渡给他人时发生的。v农村土地“三权分离”的现状决定了农民拥有的土地承包权已 经不再是一种债权,而是一种具有物权属性的财产权力，因此 ,必须以“三权分离”作为未来我国农村土地产权制度改革的基 本点,确保农民对土地长期甚至永久的承包权,明确土地承包 权的物权属性,使广大农民成为真正的土地流转利益主体。v2、进一步完善中介服务组织,形成“土地流出-中介服 务组织-土地流入”的土地流转机制,建立一个组织健 全、运作高效、服务周全的土地流转中介体系与服 务网络,为土地流转的供求双方提供交易信息,实现 土地流转从“散户-散户”的分散性自发流转向“散户- 中介服务组
8、织-大户”的有序化、市场化、组织化流 转的转变,为土地的规模经营提供快速、高效的土地 流转与聚集机制。v3、消除土地社会保障功能,推进土地完全自由流转v要在全国范围内建立中央政府和地方政府相配合、覆盖全部 农村地区的社会保障体制,由中央制定全国统一的、覆盖全体 公民的、能满足公民最基本需要的最低生活保障、医疗保障 和养老保障等制度,并为全体公民开设国内统一的、可以流动 的个人账户,这部分资金全部由中央财政来承担。同时,地方政府应根据当地的实际情况,进一步建立和完善符 合自身区域经济与社会发展条件的社会保障制度。在一些已 经基本解决农村居民基本社会保障的地区,要借助经济发展的 优势,加快推进土地
9、流转制度改革的步伐。对于那些还没有条 件解决农村居民基本社会保障的地区,要进一步探索“土地换 社保”的具体方法与政策,逐步消除土地的社会保障功能,从而 彻底解除各方参考主体对土地完全自由流转的思想顾虑。4、培育农地托管公司v在目前与未来一个较长时期内,农地在我国仍将具有 重要的生存保障功能,而这一点也就在相当程度上制 约了农村土地的有效流转。怎样解决问题?实践中 组建农地托管公司就是一条十分有效办法。一些不 愿意经营农业但又不想放弃农地使用权的农户完全 可以以信托的方式将农地存入托管公司,并由托管公 司来负责组织经营,而当这些农民想重新经营农业时 ,又可以从托管公司中索回自己的农地使用权。v5、对种植大户、龙头企业等给予政策支持， 鼓励他们进行农业规模化经营、采用现代化 技术，对于农产品价格低廉，可以给予适当 的补贴。
