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1、城镇化与城镇基础设施建设赖 明 建设部科技司司长 教授 博士 博导荷兰政府赠款项目荷兰政府赠款项目感谢n荷兰政府及荷兰驻中国大使馆n各相关省、州、县人民政府n各级相关建设行政主管部门n各项目执行单位 对西部小城镇发展的关心与支持！对西部小城镇发展的关心与支持！对本项目的大力支持！对本项目的大力支持！内容框架一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义) 二、如何推进城镇化 三、中荷两国政府合作项目一、为什么要推进城镇化(城镇化的重要意义)、小康社会、现代化、工业化、生活水平的提高二、如何推进城镇化、问题农村富余劳动力转移、城镇吸纳能力、产业支撑、对策城镇化健康发展（规律、识别、预测、模式与对策、
2、城乡统筹）城市可持续发展（规化调控、人居环境、土地资源、 水资源、能源、大城市交通、自然人文资源、减灾防灾 ）相关产业（建筑业、住宅产业、绿色建材、废弃物资 源化产业）、小城镇（发达国家成本、都市连绵区形态、 农业现代化）一、城镇化战略1、中国城镇化发展现状 2、城镇化存在的问题与障碍 3、城镇化与“三农”问题 4、国家的城镇化发展战略 5、城镇化的发展前景 6、城镇化发展的关键1、中国城镇化发展现状n改革开放以来，从1978年到2002年，城镇 化飞速发展n2002年底我国城镇化率为39.1 与同等发展水平国家相比，低1020个百 分点； 同发达国家相比，差距更大。n城镇已经成为城镇经济经济
3、 社会社会 发展发展动力生态环生态环 境负荷境负荷承力点人口人口 资源资源 环境环境压力GDPGDP的的70%70% 已上已上1978年与2000年城镇化发展1978年2002年城市数量193个660个建制镇数量2,173个20,600个城镇总人口1.7亿5.02亿2、城镇化存在的问题与障碍n城镇化进程仍然比较慢，滞后于工业化和经济 发展水平 从国际比较看，我国城镇化水平比工业化水平 大约滞后1020个百分点 n城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理n部分城市产业基础薄弱，功能不完整，基础设 施滞后，要素集聚和辐射力不强；n城镇发展和集约程度不高，特别是小城市和小 城镇土地利用率低，城镇质量和管
4、理水平有待 提高；n城镇密集区缺乏统筹规划，功能定位和产业分 工不明确，经济结构趋同。3、城镇化与“三农”问题n一方面，农业富余劳动力向城镇的大规模流动 或转移是我国经济和社会发展的动力n另一方面 我国城乡二元结构还没有改变； 大中城市与小城镇相比，在就业机会、社会保 障体系、基础设施条件等方面，具有较大的比较优 势； 东西部差距还在扩大； 贫困人口总量还很大； 生态环境破坏的趋势尚未得到有效遏制3、城镇化与“三农”问题n从国家战略看 发展小城镇转移农村富余劳动力是社会 与国家发展成本最低、最容易实现的战略选 择 加快小城镇建设对于转移农村富余劳动 力、解决三农问题、维护社会稳定和推进我 国城
5、镇化进程，具有十分重要的战略意义 n就目前的状况看 按市场机制进行农村富余劳动力配置与 国家宏观调控存在较大的差异4、 国家的城镇化发展战略n党“十六大” 全面建设小康社会 “农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是 工业化和现代化的必然趋势，要逐步提高城镇化水 平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国 特色的城镇化道路” n中国政府提出的目标 从农业化转向工业化、城镇化，使综合国力跃 上一个新台阶，实现全面建设小康社会的目标 充分利用城镇化进程中的巨量有效需求，推动 中国经济以内需为主的持续增长 转移农村富余劳动力，增加农民收入，发展农 村经济，提高农业效率，有效解决“三农” 5、城镇化的
6、发展前景n根据预测，未来20年，我国平均每年将有1,700 万左右的农村富余人口向城镇转移。世界城镇 化过程的经验表明，城镇化既是带来巨大增长 潜力的过程，也是生态环境付出代价的过程。n根据国际经验，发达国家在人均国内生产总值 达到3,000美元后，才出现需求不足，而我国在 人均不足1,000美元时，就出现了工农业产品低 水平过剩。原因之一，我国城镇化建设滞后。6、城镇化发展的关键在中国城镇化的过程中，针对城镇 化过程中主要负面效应是生态和环境破 坏的问题，以小城镇发展为契机，以科 技为手段，以增强小城镇可持续发展能 力为目的，实现全面建设小康社会的总 目标 “发展小城镇是一个大战略。城乡差
7、距大，农业人口多，是长期制约我国经 济循环和社会协调发展的重要因素，加 快小城镇建设，不仅有利于转移农村富 余劳动力，解决农村经济发展中一系列 深层次矛盾，而且有利于启动民间投资 ，带动最终消费，为国民经济发展提供 广阔的市场空间和持续的增长动力。”二、小城镇发展1、小城镇发展现状 2、小城镇发展的问题与障碍 3、解决小城镇发展的关键1、小城镇发展现状n目前我国的小城镇已达2万多个，数量上的发 展是可观的 20世纪80年代以来小城镇的发展，是以“数量 扩张“为特征的，在新设的建制镇中90以上是撤 乡建镇，通过改变名称，使镇的数量增多。n小城镇在整体质量上与国家的经济发展速度和 农村工业化、非农
8、化进程相比，其发展水平相 对滞后。n各地小城镇的发展水平是不均衡的，同一地区 小城镇的发展水平也存在很大差别。2、小城镇发展的问题与障碍n规模不大，质量不高、发展不平衡 n基础设施建设不全 n城镇建设投入资金严重不足n环境污染严重，人居环境恶化 n集聚和辐射能力不强 n历史文化资源受到严重的破坏 n乡镇企业全面萎缩，经营效益连年下降 在西部小城镇,以上问题更为突出,非农业收 入与城镇化水平更低，与东部有明显的差距3、解决小城镇发展的关键n完善城镇体系，搞好小城镇的规划与布局 小城镇建设是一个系统工程。特别是环境基础设施建设 要与当地的社会、经济、生态发展相互配套协调 n发展城镇经济、加强城镇基
9、础设施建设、培育小城镇 的聚集能力 加强配套基础设施的建设、制定并完善相关优惠政策n全面提高城镇生态环境质量 以创造良好的人居环境为中心，立足当前、注重长远n建立小城镇投融资机制小城镇建设需要大量资金，单靠政府投资是不现实的， 须广开资金来源，建立多元化的小城镇建设投融资机制 加快发展环境基础设施，解决环境 污染问题、支撑经济发展三、中荷两国政府合作项目1、项目的主要框架 2、 项目的意义 3、对项目执行单位的期望 4、对各级地方政府的期望中国西部小城镇环境基础设施 经济适用技术及示范1、项目的主要框架n结合国家发展战略 西部大开发、小城镇发展、可持续发展战略n引进国外先进经验、知识和能力n开
10、放市场，引入竞争机制、推进市场化进程 途径市场化政策、收费政策引导与规范n集成研究开发经济适用技术 结合西部小城镇的特点n推动整个西部地区环境基础设施事业的发展 手段示范与扩散国外进经验、知识和能力n 荷兰在环境污染治理领域的技术和管理水平处 于国际领先地位。n荷兰在环境基础设施设计、融资、运行和维护 方面已经建立了相关完善的标准和成熟的市场 化机制，可为中国西部小城镇的环境基础设施 建设和管理提供借鉴n 环境污染是世界人民共同面临的问题，减少贫 困、改善环境是人类发展共同的责任 荷兰政府援助中国等发展中国家环境基础设施 建设和扶贫减贫工作。 2、项目的意义n以示范工程为平台，通过技术集成为西
11、部小城 镇建设提供经济适用技术，以克服其技术缺乏 的障碍；n通过政策制定克服融资渠道不畅、市场化机制 缺乏和政策法规不健全的障碍；n在示范工程这一平台上进行试点与检验；n通过建立信息系统和国内外培训提高西部小城 镇各级管理人员和技术人员的能力水平；n把活动所取得的成果扩散到整个西部地区，以 促进其他小城镇的环境基础设施建设。3、对项目执行单位的期望n严格执行项目建议书及合同要求执行各活动任 务；n建立相应的组织机构与质量保证体系；n对国内外相关问题开展广泛的调研，掌握环境 基础设施领域的先进经验、知识与能力；研发 经济适用技术、研究制定适应西部小城镇特点 的政策，推进西部小城镇的发展n抓住机遇
12、，学习荷兰先进经验，全面引入与国 际接轨的、科学的理念，提高各单位自身的知 识、经验与能力4、 对各级地方政府的期望n充分利用地方优势，挖掘地方潜力 探索符合地情的、创造性、突破性的管理方法和模式 提高地方环境基础设施的能力；n在本地区实现跨越式发展 扮演好两个角色 学习荷兰在环境基础设施建设领域的先进技术、经验和 能力 推进环境基础设施建设的市场化进程，逐步与国际接轨n通过项目的实施 积极为妇女创造就业机会 发挥妇女的作用 提高妇女的地位政府扮演好两个角色n扩散示范成果 为整个西部地区小城镇形成经济适用的技术、市场 化的运行机制和政策的提供借鉴n建设示范工程 建成环境基础设施建成环境基础设施 出台项目产出的市场化政策、技术政策、技术指南出台项目产出的市场化政策、技术政策、技术指南 直接改善本地环境、减少贫困，实现可持续发展直接改善本地环境、减少贫困，实现可持续发展谢谢大家！荷兰政府赠款项目荷兰政府赠款项目
