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1、党务公开的做法与启示赵强社陕西省咸阳市秦都区针对党内民主渠道不够畅通、党务不够公开透明的实际，按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则，在全区21 个党 (工) 委、48 个部门、 88 个区属二级事业单位、127 个行政村、 31 个社区、 62 所学校、 5 个企业集团33 户区属企业中全面推行党务公开，构建起了民主开放、公开透明的工作新机制，形成了秦都区委、 党委、支部三级公开网络，达到了基层拥护，党员满意，群众欢迎的效果。一、党务公开的主要做法1. 抓制度，确保公开及时到位制度是保证工作落实的根本举措。秦都区委专门制定了在全区推行党务公开的意见，规定党内规章制度及
2、办事程序长期公开，如党员发展程序、党费收缴标准等；常规性工作定期公开，根据实际情况每季度公开一次；阶段性工作逐段公开，如为民办实事的进展情况、党建主题活动开展情况、领导班子民主生活会情况等；临时性工作随时公开；重要事项做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据党员群众反馈的意见，补充完善后再次公开。体现了党务公开的经常性、动态性和及时性。此外，秦都区委明确规定，党务公开一次不及时、 不规范的， 对党组织主要负责人通报批评，两次对党组织主要负责人进行诫勉谈话，三次对党组织主要负责人就地免职。2. 抓重点，确保公开全面具体在抓好全面的基础上突出重点，便于党务公开工作一开始就赢得党员群众的支持。秦都
3、区委提出：凡是群众关心的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，只要不违反党的组织原则，都要进行公开。一是在全局和中心工作方面，公开党组织的重大决策、决定、决议，党组织任期目标和阶段工作重点以及为民办实事等与群众密切相关的事项。二是在思想建设方面，公开党组织中心组学习计划及落实情况，年度党建工作主题活动安排等。三是在组织建设方面，公开领导班子成员分工、工作职责，干部推荐、选拔、任用情况，党员发展、教育管理情况，党费收缴、管理、使用情况等。四是在作风建设方面，公开党员干部执行廉洁自律规定和重大事项报告情况，党纪政纪案件查处结果情况，维护群众利益情况等。五是在制度建设方面，公开党内制度规定的各项办事
4、程序和工作要求，改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度等情况。3. 抓创新，确保公开直接有效根据公开内容、公开对象的不同，坚持及时直接、方便有效和群众信服的公开原则。一是专栏公开。对相对固定的事项，如党组织设置、领导分工、党务工作人员职责、年度党建工作计划和总结等内容，采取党务公开栏的形式公开。二是会议公开。对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，通过召开党员大会、群众代表大会和发布公告、农村广播等形式公开，让全体党员和群众随时随地了解他们关注的事情。三是专项公开。对群众敏感的热点、难点问题，采取让党务公开监督小组和党代表参与的办法，将结果通过代表们间接向全体
5、党员和群众公开。四是网络公开。充分发挥互联网信息量大、覆盖面广、视听方便、形象直观的优势，完善“秦都党建”网站，开设党务公开和时事政策园地等专栏。此外，秦都区委组织部还向全区每名党员发放党员手册 、 党员先进性教育读本，将党员权利、义务以及党务基本知识向党员宣传，让每名党员佩戴“为人民服务”的胸牌，使党员的行为始终置于群众监督之下。4. 抓监督，确保公开真实可信拓宽监督渠道是保证党务公开真实可信的重要措施。一是建立预公开制度。各级党组织在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，公开初步方案，在充分吸纳党员群众意见后，对方案进行修改完善，再正式向外公开。二是建立意见收集处理反馈制度。对党员群众
6、围绕党务公开提出的意见和建议，派专人搜集整理，认真研究，将处理结果告知建议人。三是建立党务公开评议制度。组织党务公开监督小组成员、部分党员代表、人大代表以及有一定参政议政能力的群众代表对党务公开情况进行定期、不定期评议，并将评议结果及时反馈给相关责任单位和责任人，督促其对存在的问题进行整改提高和完善。二、党务公开的初步成效1. 促进了党组织严格按照程序办事的自觉性一是推进了决策的民主化和科学化。秦都区委印发了中共秦都区委员会、常务委员会、书记办公会议事规则，对涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等内容进行规范运作，实现科学决策。今年6 月份秦都区委全委会对拟任的22 名镇办、部门
7、党政正职任免实行了“票决制”，社会反响良好。二是拓宽了党内民主渠道。秦都区委制定了党代表、 党员列席区委全委会、 常委会实施细则 ，让普通党员参与监督秦都区委常委会、全委会决策。在农村党支部换届工作中，各镇办党( 工) 委和村级党组织从制定方案、民主推荐、组织选举等各个环节充分发扬民主，并将换届工作全程公示，全面落实了党员群众的知情权、参与权和选举权。一大批致富能力强、热心公益事业、群众威信高的优秀党员进入村支部班子，为农村经济社会发展注入了生机与活力。三是有效监督了党的工作。党务公开强化了党员群众对党的工作的监督，维护了党务工作的严肃性。通过公开党员发展程序，双照镇大王村党支部2 名发展对象
8、程序不合规定，党员群众反映后，镇党委及时对该党支部的错误做法给予了纠正，并将该村党支部书记免职，增强了党员发展工作的严肃性。2. 调动了党务工作者干事创业的积极性推行党务公开以后，每名党务工作者的职责公开、工作目标、实绩表现都置于广大党员和群众的监督之下，面对全体党员群众的监督，党务工作者的紧迫感和责任感明显增强。一是增强了他们工作的主动性。各项工作的程序及开展情况全面公开，增强了党务工作者的紧迫感和责任感。一些党务工作者直言： “现在党务工作都一项一项地向群众公开，大家都看得清清楚楚，不干不行，干不好更不行。”二是有效防止和杜绝了不正之风。如发展党员公示制，既监督了发展对象的资格条件，又使有
9、关党务工作者受到了有力的监督，促使其按政策和程序办事，解决了关系网、说情风的问题。尤其是在农村党员发展工作中，我们出台了 “两推一定”制度，使发展对象确定在党员群众推荐基础之上，从根本上保证了党员发展质量，解决了农村优秀青年入党难的问题。三是理顺了农村两委会班子关系。各村通过两委会班子职责上墙，使党支部和村委会的职权范围更加明确，村干部之间少了推诿扯皮，多了协作共事。在党务公开的同时，我们将古渡办苏家堡村规范化建设的做法和经验整理后，编印成册，用制度管人管事，初步建立了农村两委会协调运作的长效机制。3. 激发了党员发挥先锋作用的主动性党务公开将全体党员的表现在群众中公开亮相，在这种压力下激发了
10、全区各行各业党员的工作活力。广大党员把发挥先锋模范作用当成了实现人生价值的需要，他们由以前的“要我做”变为“我要做”。尤其是农村经济能人型党员在“双示范”工程中，不但自己致富，而且带领、引导群众共同致富，为农村经济社会发展注入了生机与活力。马庄镇三合村党员王家琦不但自己依靠养猪致富，还向本村8 户贫困户无偿提供仔猪，向其他养猪户提供饲料和防疫知识，使该村户均养猪5 头以上，人均年增收400 元以上，成为远近闻名的养猪专业村。马泉镇大泉村党支部书记王化州创办中州房地产开发公司，吸收本村富余劳动力50 余名，安置下岗职工 20 余人。4. 形成了党员群众参与党内事务的普遍性通过党务公开这种鲜活的方
11、式，使群众多了一条了解党内活动、实施党内监督、参与党内事务、向党组织反映问题的渠道。原来群众带有疑虑、容易引发矛盾的问题，通过党务公开得到了有效解决，党群、干群关系也更加密切和融洽。在农村无职党员设岗定责活动中，全区2860 名党员积极认领岗位，主动协助党支部开展工作。在职党员单位社区双重管理中，党员积极参加社区各项服务工作，党员“八小时”之外先进性得到充分发挥。钓台、沣东等镇办定期邀请党员代表参加党委会，全区各基层支部在先进性教育活动中邀请群众代表参加组织生活会，有效的落实了党员群众对党务工作的知情权、参与权、监督权，激发了党员群众参与党内事务的热情，全区今年已有1500 人向党组织递交了入
12、党申请。三、党务公开的几点启示党务公开既顺应了中央对发展党内民主的要求，也体现了党员群众的意愿，既是社会主义民主政治发展的客观需要，也是对党的自身建设的一次改革和创新。1. 为党员行使民主权利创造了条件在党员的民主权利中，知情权是行使其他各项民主权利的基础和前提，党员的知情权如果得不到保障，那么党员的选举权、表决权、建议权、批评权、揭发检举权和要求罢免权等权利都将无法正常行使。以往，普通党员对党内事务缺乏必要的了解，其知情权的行使受到一定的限制，而党务公开恰恰做到了重大事项党内先知晓、重要文件党内先传达、重大问题党内先讨论、重大决策党内先发动，逐步扩大了党员知情权的行使范围，有效保证了党员行使
13、各项民主权利，充分调动了党员参与党的工作的主动性、积极性和创造性。2. 为强化党内监督提供了抓手推行党务公开，让党员和群众来监督党组织和党的领导干部的权力运行，有效解决了党内监督工作中的一些突出问题。一是解决了少数人监督多数人的问题。通过推行党务公开，使党组织面向群众，广开渠道听取群众的合理的意见和建议，使党务工作具有更广泛的群众基础，有效防止了腐败现象的发生。二是改变了以往自上而下的单一监督形式。广大党员群众积极参与到党内监督中来，使自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，使领导班子内部监督和外部监督结合起来。三是拓宽了党内监督渠道。党员群众对重点工作和重点工程的监督、检查，对党委班子及成员
14、的评议，充分行使了党内监督的权利，发挥了监督作用。3. 为发展党内民主拓宽了渠道长期以来，由于党务工作的特殊性，党内事务通常只在组织内部通报，存在公开渠道窄、信息量小的问题，即使党员具有民主意识和民主要求也无法找到适当的途径予以表达，这就无法推动党内民主的发展。推行党务公开后，进一步提高了党内事务的透明度，扩大了党内事务的参与面，使现有党内民主渠道得到了拓宽和补充。4. 为加强党的执政能力建设搭建了平台提高党的执政能力必须通过组织党员群众广泛参与党内事务，集中全党智慧，调动全党的积极性，群策群力，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。党务公开让党员群众对党的工作有了一个全方位的了解，使党的各项方针政策得到有效贯彻和落实，进一步提高了党的工作在群众中的影响力和渗透力，使党的执政能力得到有效提升。从某种意义上说，能不能实行党务公开，敢不敢向群众“敞开大门”，也是我们能否践行“三个代表”重要思想，永葆党的先进性的重要标志。一些群众深有感触地说：“党务公开实现了阳光党务，扩大了党员群众对党务工作的知情权，干部和群众心里都亮堂了。”
