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1、China-Canada Cooperation in Agriculture加拿大政府结构加拿大农业行政和管理培训 2005年2月27日 2005年3月11日中加小农户适应全球市场项目1China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 目标: 概述加拿大政府的组织结构 介绍议会，内阁和有关领域分工的职责范围 概述中央政府部门 介绍各部 跨越多部职能的问题的处理方式: 乡村 生物科技 合作组织2China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 加拿大：两院议会民主体制 国家元首：总督 Adrienne Clarkson
2、 （伍冰枝）阁 下 英女王在加拿大的代表 由本届政府总理提名女王批准 官方称呼，总督 总理：Paul Martin 保罗.马丁阁下 由政党选择 赢得加拿大某一个选区 在大选后由总督任命组成政府 通常是在议会占有最多席位的政党的领袖 为政府首脑3China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 两院制议会: 众议院 议员由全加的各个选区选出 共308席（代表选区),一个空缺 众议院议长：由众议员选举产生 参议院 由当时的政府任命 任期至自动辞职或75岁 105席，16现空缺 参院议长由参议员选举产生4China-Canada Cooperation in A
3、griculture政府结构 议会: 参众两院都可以提出立法议案，但 参议院不能进行有关授权使用资金的立法 所有的法案（立法建议)必须通过参众两院的各 三次投票 如果参议院大幅度地修改一个法案，众议院必须对 此法案重新进行考虑 众院各委员会 现有23个委员会，和许多分委员会5China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 议会: 主要的人物: 政府领导人: 总理 内阁成员 正式的反对党领导人：众议院中拥有席位数居第二 位的政党的领导人（现在是加拿大保守党) 其他政党的领导人 魁北克集团（Gilles Duceppe) 新民主党(Jack Layton)6
4、China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 内阁部长: 由总理推荐，总督批准 通常是选举产生的众议院议员 包括参议院的政府领导人 负责总理要求的或立法中规定的立法 几乎所有的立法都规定部长在本领域中的职责，如 农业与农业食品部长 负责部内及与其与汇报关系的其他部门的所有 业务 责任范围由立法规定或由总理授权7China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 国务部长: 由总理推选 通常是众议院议员 委任给一个部长的部分职责 通常立法中并没有象对部长那样规定这类职位 与一位部长共同工作，但也向总理负责 由相关部负责
5、向其提供支持8China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 议会秘书 由总理选择，向一个内阁部长提供支持 通常是众议院议员 总理和部长可以委任其具体和笼统的职责 不是内阁成员9China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 内阁: 由总理负责 由内阁所有部长和参议院的政府领导人组成 内阁有多个委员会 内阁结构和运行由总理决定 与中国的国务院相似10China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 本届的内阁委员会 运行 国库部 费用审查 国内事务 全球事务 美国加拿大 安全，
6、公共卫生和紧急事件 土著人事务 可持续发展和环境11China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 内阁成员的职责 包括一个内阁部长负责的所有事务 包括这位部长负责的政府的部和所有的机构 农业和农业食品领域: 农业和农业食品部 食品检验署 加拿大谷物委员会 农产品营销委员会 加拿大奶业委员会 加拿大农业信贷 审核署12China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 政府综合部门: 枢密院办公室 财政部 国库部秘书处 外交部13China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 枢
7、密院办公室 总理负责的“部” 协调所有内阁业务 解决部长之间的问题 准备每个议会开始时的国情咨文 管理“政府机器” 管理政府的部，任命部长和规定职责 承担跨几个部的任务 由枢密院秘书领导（Alex Himelfarb） 也是加拿大公务员的领袖 www.pco-bcp.gc.ca14China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 财政部: 准备年度联邦预算，以备财政部长向众议院提 交 确定财政重点和方向 对经济增长提出预测，作为估算收入和支出的 依据 制定税收政策和立法 制定省间财政能力和税收水平的平衡安排 负责与8国和20国集团国家财政部长的合作15Ch
8、ina-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 国库部秘书处: 提出年度拨款法案，制定本年支出条例和限额 批准政府计划的具体内容和费用支出 指导审计和评估 所有的联邦公务员的官方“雇主” 与雇员协商工资，福利和工作条件 谈判政府的服务合同 管理和监督政府各部门的总体运行条例16China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 外交部: 总体管理加拿大的对外关系 通过驻外高级专员公署，大使馆，领事和贸易 办公室代表加拿大 在贸易谈判中起核心作用 主导加拿大与国际组织的关系 根据需要由其他部门提供支持 主导加拿大在国际上有关
9、行动，如禁止地雷， 国际法庭等17China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 部和署 每个部都有根据法律规定的职能和职责范围 部是向部长提出本领域主要的政策建议的机构 几乎所有的“署”都是根据立法规范的 所有的立法都有一个具体的部长来负责（该领域） 一些立法授予政府或部长某些权力 某些立法要求政府或部长采取行动 某些立法授权部长直接采取行动而无需内阁和总督 批准 某些立法授权部长在获总督的同意后采取行动18China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品领域: 农业和农业食品部 食品检验署 加拿大
10、谷物委员会 全国农产品委员会 加拿大奶业委员会 加拿大农业信贷 审核署19China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品领域: 加拿大农业和农业食品部 制定本部政策，参与整个领域的政策制定 管理与省之间在农业领域的关系 生物研究 国内和国际市场营销 领导农业贸易谈判（在外交部的指导下) 国内计划执行 西部的土地和水开发与管理 在农业与农业食品方面管理与省之间的总体关系 乡村事务秘书处的办公地 合作组织秘书处的办公地20China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品部: 加拿大食品检验
11、署 执行加拿大卫生部制定的食品安全和营养质量标准，制定和检 查执行动物健康和植物保护的标准 联邦肉品检验 对国外昆虫和疾病进行边界检验 防止对食品进行欺骗性标识 对动物进行人道运输 食品调查和召回 对种子，饲料，肥料和植物进行实验室检测21China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品部: 加拿大谷物委员会 对谷物，油菜籽和其他特别作物进行分类，分级和制定分级标准 对西部的谷物初级加工商，和全国的转运，加工和出口口岸颁发许可 证 仲裁谷物级别的争端 制定自己和谷物初级加工的收费标准 批准可以使用的谷物和油菜籽品种 为出口谷物提供最终认证2
12、2China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品领域: 全国农产品委员会 监督四个全国性的营销机构（供应管理) 加拿大养鸡管理局 加拿大火鸡营销局 加拿大鸡蛋营销局 加拿大繁殖用鸡蛋营销局 监督牛肉促销和研究推广机构 对建立新的营销机构和研究市场推广机构的要求作 出回应23China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品领域 加拿大奶业委员会 负责管理联邦、省政府和牛奶产业间达成的通过供 应管理销售牛奶的协定 制定脱脂奶粉和黄油的加拿大国内支持价格 支持加拿大牛奶产业的进一步发展24C
13、hina-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品领域: 加拿大农业信贷 农业信贷机构，由联邦政府全资拥有 财务上自负盈亏（贷款所收利息来支持本机构的运 营 主要的业务是对农业生产提供长期信贷，现在也对 农业商业和与农业、农业食品有关的风险投资提供 贷款25China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 农业和农业食品领域: 审核署 作为产业仲裁体系的一部分确保市场的公平性 作为确保合同得以执行的补充措施 审查产业中的审判裁定对等级，数量的争议等 根据要求对违约通告进行审核26China-Canada C
14、ooperation in Agriculture政府结构 跨部门的职能 职能的领域划分体现了政府的历史渊源 出现了许多跨几个职能领域的事务任何单个 领域都未对这类事务作出明确的职能界定 可供政府使用的两个选择: 创立新的跨部门/领域小组 根据每个新的问题重组政府部门 两个例子：乡村发展，生物技术27China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 乡村发展 并不仅是农业问题 跨越加拿大所有的乡村和偏远地区 涉及联邦和省级政府 问题涵盖 农业 渔业 运输 卫生 教育 水资源 环境 还有很多工业，旅游，土著事务等28China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 乡村发展 成立了乡村秘书处处理所有乡村发展事务 向负责农业和农业食品的议会秘书报告 联邦26个部门参与 在农业和农业食品部办公 审核所有报给内阁的政策文件 与省级有关部门保持联系 执行乡村地区发展计划29China-Canada Cooperation in Agriculture政府结构 生物技术 并不仅是农业或卫生问题 涵盖了动物，植物和人类健康各方面 涉及 农业和和农业食品 人类和动物健康 环境 国际贸易 工业发展 所有的生物研究 30China-Canada Cooperation i
