公文与公文处理工作

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1、 公文与公文处理工作公文与公文处理工作邹 永 斌内内 容容 提提 要要概 述 公 文 种 类公 文 格 式行 文 规 则公 文 办 理公 文 管 理 一、概 述 （一）公文的公文的定义、特征定义、特征和和作用作用 公文即公务文书 ，是机 关、团体、企事业单位实施 领导、处理公务的具有特定 效力和规范格式的文书，是 传达政令，指导、布置和商 洽工作，请示和答复问题， 报告和交流情况的工具。（二）公文处理工作（二）公文处理工作公文处理工作是指包括公文的办理、管理 、整理、立卷归档等一系列相互关联、衔 接有序的工作。 公文处理工作的主管机构：各级党委政 府办公室及各部门的办公室。 原则：实事求是、精

2、简、高效 要求：及时、准确、安全、保密 （三）公文处理的原则和要求（三）公文处理的原则和要求（四）规范公文处理工作的两个 重要文件中国共产党机关公文处理条例国家行政机关公文处理办法二、公文文种（一）中国共产党 机关公文处理条例规 定了党的机关公文14种 文种 1.决议用于经会议讨论通过的重要决策事 项。2.决定适用于对重要事项作出决策和安排。 3.指示用于对下级机关布置工作，提出开 展工作的原则和要求。 ( 4.意见 用于对重要问题提出见解和处理办法 。5.通知用于发布党内法规、任免干部、传达上 级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机 关的公文、批转下级机关的公文、发布要求 下级机关办理和有关

3、单位共同执和或者周知 的事项。 6.通报适用于表彰先进，批评错误，传 达重要精神或者情况。7.公报 用于公开发布 重要决定或者重 大事件。 8.报告 用于向上级机关汇报工作、反映情况 、提出建议，答复上级机关的询问。9.请示适用于向上级机关请求指示、 批准。10.批复适用于答复下级机关的请示事项。 11.条例 用于党的中央组织制定规范党组 织的工作、活动和党员行为的规章制度 。 12.规定 用于对特定范围内的工作和事务制 定具有约束力的行为规范。 13.函 用于机关之间商洽工作、询问和 答复问题，向无隶属关系的有关主管 部门请求批准等。14.会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议 定事项。（二

4、）国家行 政机关公文处理 办法规定了行 政机关公文13种 文种 1.命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣 布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员 。 2.决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖 惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当 的决定事项。3.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。( 4.通告适用于公布社会各有关方面应当遵守 或者周知的事项。5.通知适用于批转下级机关的公文，转发上 级机关和不相隶属机关的公文，传达要求 下级机关办理和需要有关单位周知或者执 行的事项，任免人员。6.通报适用于表彰先进，批评错误，传 达重要精神或者情况。7.议案适用于各

5、级人民政 府按照法律程序向同级 人民代表大会或人民代 表大会常务委员会提请 审议事项。8.报告适用于向上级机关汇报工作，反映情 况，答复上级机关的询问。9.请示适用于向上级机关请求指示、批准。10.批复适用于答复下级机关的请示事项。11.意见 适用于对重要问题提出见解 和处理办法。12.函 适用于不相隶属机关之间商洽 工作，询问和答复问题，请求批准和答 复审批事项。13.会议纪要 适用于记载、传达会议 情况和议定事项。党的机关公文文种（14）：决议、决定、 指示、意见、通知、通报、公报、报告、 请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 。行政机关公文文种（13）：命令（令）、 决定、公告、通告、通

6、知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 。上述文种使用最多的是:通知 、报告、 请示。总结 、计划、 工作要点不是独立使用的 公文文种，一般与报告、 通知等文种搭配使 用。党的机关公文由版头、份号、密级、 紧急程度、发文字号、签发人、标题、主 送机关、正文、附件、发文机关署名、成 文日期、印章、印发传达范围、主题词、 抄送机关、印制版记等17个部分组成。 三、公文格式(一)党的机关公文格式要素构成1.版头 由发文机关全 称或者规范化简称 加“文件“二字或者 加括号标明文种组 成，用套红大字居 中印在公文首页上 部。联合行文，版 头可以用主办机关 名称，也可以并用 联署机关名称。

7、1.版头 由发文机关全 称或者规范化简称 加“文件“二字或者 加括号标明文种组 成，用套红大字居 中印在公文首页上 部。联合行文，版 头可以用主办机关 名称，也可以并用 联署机关名称。中共 XX 文件 用于发布、传达贯 彻党的方针、政策 ，作出重要工作部 署，转发上级机关 的文件，批转下级 机关的重要报告、 请示。 中国共产党 XX 委员会（ XX ） 用于通知重要事项 、任免干部、批复 下级机关的请示， 向上级机关报告、 请示工作。 2.份号公文印制份数 的顺序号，标注 于公文首页左上 角。秘密公文应 当标明份号。3.密级 公文的秘密等 级，标注于份号下 方。 4.紧密程度对公文送达和办 理

8、的时间要求。紧 急文件应当分别标 明“特急“、“加急“ ，紧急电报应当分 别标明“特提“、“特 急“、“加急“、“平 急“。5.发文字号由发文机关代 字、发文年度和发 文顺序号组成，标 注于版头下方居中 或者左下方。联合 行文，一般只标明 主办机关的发文字 号。 5.发文字号由发文机关代 字、发文年度和发 文顺序号组成，标 注于版头下方居中 或者左下方。联合 行文，一般只标明 主办机关的发文字 号。 6.签发人上报公文应 当在发文字号 右侧标注“签发 人“，“签发人“ 后面标注签发 人姓名。 7.标题由发文机 关名称、公 文主题和文 种组成，位 于发文字号 下方。8.主送机关 主要受理公文 的

9、机关。主送机 关名称应当用全 称或者规范化简 称，位于正文上 方，顶格排印。9.正文 公文的主体， 用来表述公文 的内容，位于 标题或者主送 机关下方。 10.附件公文附件，应当 置于主件之后，与 主件装订在一起， 并在正文之后、发 文机关署名之前注 明附件的名称。11.发文机关署 名 应当用全称 或者规范化简 称，位于正文 的右下方。 12.成文日期 一般署会议通 过或者领导人签发 日期；联合行文， 署最后签发机关领 导人的签发日期； 特殊情况署印发日 期。成文日期应当 写明年、月、日， 位于发文机关署名 右下方。决议、决 定、条例、规定等 不标明主送机关的 公文，成文日期加 括号标注于档题

10、下 方居中位置。 12.成文日期 一般署会议通 过或者领导人签发 日期；联合行文， 署最后签发机关领 导人的签发日期； 特殊情况署印发日 期。成文日期应当 写明年、月、日， 位于发文机关署名 右下方。决议、决 定、条例、规定等 不标明主送机关的 公文，成文日期加 括号标注于档题下 方居中位置。 13.印章除会议纪要和 印制的有特定版 头的普发性公文 外，公文应当加 盖发文机关印章 。14.印发传 达范围加括号 标注于成 文日期左 下方。 15.主题词 按上级机关的 要求和公文 主题词表标 注，位于抄送 机关上方。 16.抄送机关指除主送机关 以外的其他需要告 知公文内容的上级 、下级和不相隶属

11、 机关。抄送机关名 称标注于印制版记 上方。17.印制版记 由公文印发机 关名称、印发 日期和份数组 成，位于公文 末页下端。 （二）行政机关公文格式要素 1、密级和保密期 限涉及国家秘密的公文应当标 明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公 文还应当标明份数序号。2、紧急程度 急公文应当根据紧急程度分别标明 “特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提 ”、“特急”、“加急”、“平急”。3、发文机关标识 发文机关标识应当使用发文机 关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在 前。（上报公文发文机关标识位置有特殊要求） 4、发文字号 应当包括机关代字、年份、 序号。联合行文，只标明

12、主办机关发文字号。5、签发人 上行文应当注明签发人、会 签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明 联系人的姓名和电话。6、公文标题 应当准确简要地概括公文 的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发 文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名 号外，一般不用标点符号。7、主送机关 指公文的主要受理机关 ，应当使用全称或者规范化简称、统称。8、正文9、附件 公文如有附件，应当注明附 件顺序和名称。10、成文日期 以负责人签发的日期为 准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日 期为准。电报以发出日期为准。11、印章 公文除“会议纪要”和以电 报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报 的公文，由主办机关

13、加盖印章；联合下发的公 文，发文机关都应当加盖印章。12、附注 公文如有附注(需要说明的其 他事项)，应当加括号标注。13、主题词 公文应当标注主题词。上行 文按照上级机关的要求标注主题词。 14、抄送机关 指除主送机关外需要执 行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或 者规范化简称、统称。 15、印发机关和印发时间16、印数发文机 关标识发文字号标题主送机关正文份号密级紧急程度正文印章成文日期主题词抄送机关印发机关印发时间印数签发人一级标题：小2号标宋体二级标题：3号黑体三级标题：3号楷体正文：3号仿宋体密级、 紧急程度：3号黑体签发人姓名：3号楷体主题词：3号黑体主题词词目：3号小标宋结构层

14、次：一 （一） 1. （1）（三）公文用字要求公文中 的数字，除 结构层次序 数 、具有 修辞色彩语 句中作为词 素的数字必 须使用汉字 外，应当使 用阿拉伯数 字。（三）公文用纸及排版规格党的机关公文：公文用纸幅面规格可采用 16 开型（长 260 毫米，宽 184 毫米）。 行政机关公文：采用国际标准 A4 型（长 297 毫米，宽 210 毫米）。16 开型排版：每面20行，每行25字。 A4 型排版：每面22行，每行28字。四、行文规则四、行文规则（一）行文关系与行文方式1、行文关系：领导与被领导的关系指导与被指导的关系平行或不相隶属关系2、行文方式：上行文下行文平行文（二）行文规则

15、1.确有必要，注重实效，少而精。2.按隶属关系和职权范围行文。3.向上级机关 行文，应当主 送一个上级机 关；如需其他 相关的上级机 关阅知，可以 抄送。4.党政各部门在各自 职权范围内可以向下 级党委政府有关部门 行文。党委政府办公 厅（室）根据党委政 府授权，可以向下级 党委政府行文；党委 政府的其他部门，不 得对下级党委政府发 布指示性公文。 5. 向下 级的重要 行文，应 当同时抄 报直接上 级单位。6. 不得越级请示和报告。7. 请示应一文一事，一般只写一个 主送机关，不得对下抄送。报告不得夹 带请示事项。8. 除上级机关负责人直接交办的 事项外，不得以机关名义向上级机 关负责人报送“请示”、“意见”和“ 报告”。 9. 同级党 的机关、政 府机关与其 他机关之间 必要时可以 联合行文。五、公文办理公文办理分为发文办理和收文办理。发文办理： 以本单位名义制发公文的过程。收文办理： 指对收到外来公文的办理过程。发文办理程序：草拟 审核 签发登记复 核缮印 用印 分发（归档）收文办理程序：签收登记审核 拟办 批办承办催办办结归档（一）由主管机构集中统一管理； （二）机关应建立公文管理制度； （三）上级的公文不得随意翻印； （四）不得随意变卖、销毁公文； （五）“三密”公文更要严格管理。六、公六、公 文文 管管 理理谢谢大家！谢谢大家！欢迎批评指正欢迎批评指正2009