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1、国家安全监管总局安全生产法修正案发布 第十二届全国人大常务委员会第十次会议审议通过安全生产法（修正案）决定。 新安全生产法2014年8月31日公布。 新安全生产法2014年12月1日实施。 新安法发布是安全生产法制建设的一大创举。 新安法实施将开创安全生产依法治理新纪元。 实施新安法是贯彻党的四中全会决定的重要任务。2014年12月国家安全监管总局安全生产法修改要点解读国家安监总局政法司 支同祥2014年12月国家安全监管总局主 要 内 容四安法修改背景一二三五安法修改思路.原则.要求安法修改经过安法修改要点新安法涉及的几个问题2014年12月国家安全监管总局一、安全生产法修改背景（一）安全生
2、产形势任务当前，我们所处的时期： 社会经济建设快速发展时期 工业化、城镇化快速发展时期 社会生产经营建设活动空前活跃期 生产经营建设安全与生产矛盾凸显期 安全生产面临空前繁重的任务！2014年12月国家安全监管总局每天： 矿山井下作业人员800万人 在建设工地作业人员6000万人 在公路机动车上9000万人 在铁路火车上600万人 在天空飞机上100万人 在水面船舶上70万人 在城市地铁上4000万人 安全生产面临前所未有的压力！2014年12月国家安全监管总局全国安全形势持续稳定好转 表现为“三降三升二稳定” 三降： 事故总量持续下降重特大事故持续下降重点行业领域事故持续下降 三升：安全基础
3、条件提升安全保障能力提升安全生产水平提升 二稳定：重点行业领域安全生产状况稳定大部分地区安全生产状况稳定 2014年12月国家安全监管总局安全形势依然严峻 表现为“三大三多二薄弱” 三大： 伤亡总量大 指标差距大 职业危害大 三多： 事故总量多 重特大事故多 安全隐患多 二薄弱： 安全意识仍然薄弱 安全基础仍然薄弱 安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。2014年12月国家安全监管总局 随着安全生产工作的不断深化： 高危行业领域：安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度 缓解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，惊天动地的 特大事故得到较好的控制。 非高危行业领域：近年来特别重大事故，甚至是
4、惊天动地 的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重大课题和前 所未有的挑战。 随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的 新情况、新问题。研究新情况，解决新问题： 成为衡量政府安全监管能力建设的重要标准。 应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法紧迫任务。2014年12月国家安全监管总局（二）安法修改必要性 2011年开始安全生产法修订工作。 2011年1-6月安全生产工作取得了显著成效，安全生产 形势持续稳定好转，实现了四个明显下降。 事故总量明显下降。 重大事故明显下降。未发生特大事故。 重点行业领域事故明显下降。 大部分地区事故明显下降。 7月20日，国务院安委会召开全体会议，分
5、析安全生产 形势，充分肯定工作成效，部署下半年工作任务。2014年12月国家安全监管总局 进入7月，安全生产形势发生了逆转。 7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡 7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40 人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失 19371.65万元。 引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全和安 全生产问题，引起社会各界乃至国际社会的广泛关注。 7月27日，国务院召开165次常务会议。分析“723”甬温 线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加 强安全生产工作。 在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加
6、快修订安 全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为惩处力度。2014年12月国家安全监管总局 安全生产法自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经 营单位提高安全生产保障能力，预防和减少生产安全事故 ，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。 由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍 然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理 不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生 产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故 尚未得到有效遏制，安全生产各方面工作亟须进一步加强 修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常
7、必要。2014年12月国家安全监管总局 修改必要性： 一是我国经济社会发展状况发生深刻变化。 现行安全生产法制定起始于本世纪初，当时经济发展方式粗 放，企业发展问题较多，对安全生产条件规定的比较宽松。 十几年来，转变经济发展方式，提高经济发展质量，坚持科学发 展、安全发展，已成为经济发展的基本要求。 社会对安全生产的关注度、人民群众的期待发生重大变化。二是我国安全生产情况发生了重大变化。 我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，安全与发展矛盾凸显 国内外在安全生产立法上创造了很多好制度好办法。 三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。非法违法、违章违 规生产经营建设行为屡禁不止，重特大事故时有发
8、生。 四是把国务院一些列重要文件要求法律化制度化。 五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。安全生产中出现了许 多新情况新问题，影响安全生产工作的深化。2014年12月国家安全监管总局二.安法修改思路，原则，要求（一）修法总体思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人的生命为 代价，这是一条不可逾越的红线和三个必须重要论述。 贯彻落实国务院关于加强安全生产的一系列决策部署和国 务院（2011）第165次常务会议精神。 贯彻落实国务院（23号通知/40号意见）等一系列重要文 件精神。2014年12月国家安全监管总局 推进安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实 生产经营单位主体责任是
9、根本，强化政府监管是关键，严格责 任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度 ，治理违法违规，形成不敢违的惩戒机制，不能违的防范机制 ，不易违的保障机制。重点强化四方面的制度规定： 一是强化落实生产经营单位主体责任。落实企业安全生产主体 责任，强化企业主要负责人、管理人员责任。 二是强化政府监管。完善监管措施，加大监管力度，加强监管 监察执法； 三是强化安全预防。建立完善事故隐患排查治理一系列制度； 四是强化安全生产责任追究。严格责任追究，加大处罚力度。2014年12月国家安全监管总局（二）修法的原则（六项原则） 一是坚持“加强顶层设计的原则”。明确安全生产法的主体地位，创新和完善
10、安全生产基本法 律制度； 二是坚持“修订和适度超前”的原则。 大框架保持不变，补充完善相关法律规定。将国务院通知 意见等政策措施法律化制度化； 立足现阶段，解决安全生产实际问题，着眼长远发展，增强立 法前瞻性和预见性。 三是坚持“适当集中和增强可操作性”的原则。 对全国普遍性问题作出法律规定，对个别地区存在特殊性的问 题，给地方立法留出空间。 总结安法实施以来的成效和问题，根据新形势新情况新问题， 对有关规定适当细化，增强可操作性，便于法律的执行。 2014年12月国家安全监管总局修法的原则（六项原则） 四是坚持“强化生产经营单位主体责任”的原则。 完善生产经营单位的安全生产保障制度措施。 五
11、是坚持强化安全预防的原则。 强化安全预防措施，加强隐患排查治理，加强安全风 险防控。 六是坚持强化安全生产责任追究的原则。 强化安全责任追究，加大行政处罚力度，提高非法违 法生产成本。2014年12月国家安全监管总局坚持四个进一步（三）修法要求国家安监总局高度重视安全生产法的修改工作，多 次召开专题会议研究，在总局党组会上，杨栋梁局 长提出安法修改四个方面的要求。1.进一步明确安全生产工作的重要摆位。 2.进一步强化生产经营单位的主体责任。 3.进一步明确安全监管职责和加强基层执 法力量。 4.进一步强化安全生产责任追究。 2014年12月国家安全监管总局（一）安全生产法立 法后评估研究。 对
12、安全生产法 实施以来取得 的效果、经验和 存在的问题进行 了深入研究。（二）地方安全生产立 分析研究。深入 分析研究地方安 全生产法规立法 的实践经验和做 法，进行采纳和衔接。（三） 中外安全生产立 法对比研究。充 分借鉴美国、英 国、加拿大、澳 洲发达国家行业 立法经验和国内 立法成功做法， 提出修法建议。三、修改经过（一）开展六大课题研究（规定）2014年12月国家安全监管总局（四）安全生产停电停止 供应民爆物品等强制 性措施研究。通过对国内外法律关 于行政强制措施的研 究，提出实施安全生 产强制措施的必要性 和可行性、实施的途 径和办法。 （五）安全生产责任保险 制度研究。研究解决事故抢
13、险 救援经费和第三方 伤害赔偿问题，减 轻政府的压力，同 时发挥商业保险对 企业安全生产辅助 管理作用。（六） 安全生产行政审 批制度改革研究 按照国务院转变职能 、简政放权的要求， 总结各地减少行政审 批的做法和经验，提 出改革的思路和实施 意见，与安法修改做 好衔接。开展六大课题研究（自选）2014年12月国家安全监管总局去美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚、南非、土 耳其考察。学习借鉴国外国家安全生产立法经验北京、山西、河北、内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、 福建、上海、重庆 、四川、广东、广西、云南、陕西、 甘肃、宁夏十八省市区调研。总结各地安全生产立法经验（二）开展专题调研考察：21
14、2014年12月国家安全监管总局（三）深入开展研讨、广泛征求意见。 2011年8月17日，在北京召开了安全生产法修订研讨会 ，提出修订对照第一稿； 8月23日-10月15日，先后在内蒙、甘肃、福建、重庆召开了 东北、西北、华东、西南4个片区座谈会，会后分别形成修 订对照第二稿至第五稿； 10月27日，在北京召开了部分中央企业座谈会和中介培训组 织座谈会，形成修订对照第六稿； 11月1日，邀请北大、清华、人大、政法大学等有关法学专 家，以及王显政、闪淳昌等安全生产老领导、老专家，在北 京召开了安全生产法修订专家研讨会，形成修订对照第 七稿。 11月15日，征求国务院各部门、各省市区安委会意见，形
15、成 修订对照第八稿。2014年12月国家安全监管总局 2012年6月4日，国务院法制办将安全生产法修正案（征求意见 稿）在国务院法制办政府网站公开征求社会公众意见。 2013年8月5日，按照国务院转变行政职能、精简行政审批的要 求，将安全生产修正案（草案）印发国务院有关部门复核。 2014年2月25日，全国人大常委会法工委印发安全生产法修正案 征求国务院各有关部门和各省级人大常委会意见。同时，在全 国人大常委会官网上向社会公开征求意见。 2014年7月22日人大法工委召开中外安全生产法制国际研讨会， 借鉴国外安全健康立法的经验。 2014年8月7日，人大法工委召开安法修正案评估会，对安发修 正案可行性进行评估。2014年12月国家安全监管总局现行 安全生产法2002年6月29日 第九届全国人大 常委会第28次会 议通过，11月1 日起施行。修法主要历程2011年6月13日，总局成立了安全生产法修订领导小组。 2011年7月27日，国务院165次常务会议要求加快安全 生产法的修订工作。 2011年12月30日，总局完成修改稿报国务院法制办。 2014年1月15日国务院第36次常务会议讨论通过，提 请全国人大常委会审议。 2014年2月27日第十二
