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1、城乡规划原理北师大珠海分校不动产学院 张信晖 2014年7月Page 3 第一节 城市总体规划第二节 城市详细规划第三节 专项规划第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 4 课程回顾：1.城市规划由法规体系、编制体系、管理体系等组成。2.城市规划最终表现为国家和地方的城市建设法规。城乡规划法规由三部分组成：（1）主干法（2）专项法（3）相关法吴志强认为：规划体系应该包括：1）规划组织系统；2）规划技术系统；3）规划运作系统；4) 规划法治系统;5) 规划教育系统。Page 5 Page 6 3.城乡规划编制体系：“2+5”体系“2”：两个阶段：总体规划阶段+详细规划阶段“5”：五个
2、层次：1）编制城镇体系规划；2）编制城市总体规划（含市域城镇体系规划）；3）编制分区规划；4）编制控制性详细规划；5）编制修建性详细规划。Page 7 4.城乡规划编制的管理体系：（1）针对建设行为的管理：手段是“法律+政策”（2）针对建设对象的直接控制：手段是：1）指标控制：控制性详细规划2）形态控制：建筑设计和城市设计（3）针对保护区域的控制：历史文化区域、生态廊道、重要的城市开敞空间，可以通过空间规划直接转换为法律。Page 9 一、内容二、成果三、期限四、编制程序五、技术路线六、总体规划编制的基础：战略规划第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 10 一、内容1.总体规划纲
3、要2.市域城镇体系规划3.中心城区规划4.强制性内容5.近期建设规划6.分区规划（大中城市根据需要）7.专项规划改革方向：远期目标应具有更多的弹性（特别强调控制的城市性质、规模和发展方向）；近期建设规划上升为核心内容，具有更高的法律地位和效力（强制性内容主要落实到近期建设规划中，成为控制管理的刚性依据）。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 11 1.总体规划纲要（1）市域城镇体系规划纲要：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布
4、局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。（2）提出城市规划区范围。总体规划主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。城市规划区：指城市市区、近郊区以及城市城市规划区：行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 12 （3）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（4）提出禁建区、限建区、适建区范围。（5）预测城市人口规模。（6）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（7）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。（8）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（9）提出建立综合防灾体
5、系的原则和建设方针。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 13 2.市域城镇体系规划（1）提出市域城乡统筹的发展战略。其中，位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。（2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县
6、域城镇体系规划。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 14 （4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（5）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。（6）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。（7）提出实施规划的措施和有关建议。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 15 3.中心城区规划（1）分析确定城市性质、职能和发展目标。（2）预测城市人口规模。（3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定
7、空间管制措施。（4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地。（6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 16 （7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容量等）。（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。（9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（10）确定绿地系
8、统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围，划定河湖水面的保护范围，确定岸线使用原则。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 17 （11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围，确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。（12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。（13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 18 （14）确
9、定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（15）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（16）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（17）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 19 4.强制性内容（1）城市规划区范围。（2）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（3）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（
10、建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。强制性内容是指：1. 省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面的内容。2. 对城市规划实施进行监督检查的基本依据。3. 必备内容，应当在图纸上有准确标明，在文本上有明确、规范的表述，并应当提出相应的管理措施。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 20 （4）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教
11、育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（5）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（7）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 21 5.近期建设规划（1）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。（2）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（3）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址
12、。作用：1.对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。 2.是实施城市总体规划的重要步骤，是衔接国民经济与社会发展规划的重要环节。基本任务：1.明确近期内实施城市总体规划的发展重点和建设时序；2.确定城市近期发展方向、规模和空间布局，自然遗产与历史文化遗产保护措施；3.提出城市重要基础设施和公共设施、城市生态环境建设安排的意见。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 22 （4）确定近期居住用地安排和布局；（5）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。（6）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。 第七
13、章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 23 6.分区规划（1）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。（2）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。在城市总体规划完成后，大、中城市可根据需要编制分区规划。分区规划宜在市区范围内同步开展，各分区在编制过程中应及时综合协调。分区范围根据总体规划的组团布局，结合城市的区、街道等行政区划，以及河流、道路等自然地物确定。分区规划主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详
14、细规划更好地衔接。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 24 （3）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；（4）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。（5）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 25 某城市南部分区规划第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 26 7.专项规划包括：道路交通规划、给水工程规
15、划、排水工程规划、供电工程规划、通信工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、园林绿地规划（文物古迹和风景名胜规划）、环境卫生设施规划、环境保护规划、防洪规划、地下空间开发利用及人防规划、（7度地震设防城市）抗震防灾规划、（历史文化名城）历史文化名城保护规划等等。第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 诀 窍 详细内容 请参阅 Dale Carnegie Training(R ) 的“演示 技巧”。案例：上海市中心城总体规划中心城是上海政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。新城是以区(县)政府所在地城镇、或依托重大产业及城市重要基础设施发展而成的中等规模城市。规划有宝山、嘉定、松
16、江、金山、闵行、青浦、南桥、惠南、城桥及空港和海港新城等11个新城，新城人口规模一般为2030万人。 城桥新城宝山新城空港新城惠南新城海港新城闵行新城 松江新城南侨新城金山新城嘉定新城青浦新城中心城区第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 28 上海市中心城近期建设的主要目标是：1.用地与人口规模得到有效控制，功能布局更趋合理；2.基本建成集中反映中心城繁荣繁华的东西向城市轴线和主要公共活动中心；3.基本建成城市综合交通网络、立体交通框架和绿地系统；4.市民生活环境质量和出行方便程度显著提高。 第七章 城市规划概述第一节 城市总体规划 Page 29 中心城基本形成以“环、楔、廊、园”为基本框架的绿地系统，重点建设外环线内布局均匀，服务半径合理的市、区、街道及小区级公共绿地，使每个区至少有一块4公顷以上的公共绿地，每个街道(镇)至少有一块1公顷以上的公共绿地，基本建成外环绿带、楔形绿地等结构绿地。 第七章 城市规划概
