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1、1 丰乐镇机构改革调研报告根据区编制委员会的要求，我镇积极组织有关人员对我镇机构改革、管理体制、职能转变、运行机制进行了深入的调查，现将调研情况汇报如下：一、基本情况我镇位于凉州城西30 公里， G312线、连霍高速公路横贯全境，镇域面积212 平方公里，耕地面积47849 亩，辖 15个行政村， 3883 户，16118 人，2009 年农民人均纯收入4927元。经过 1999 年和 2005 年两次机构改革后，我镇机关内设5 个办公室，即党政办公室、农业办公室、财经项目办公室，社会事务办公室、计生文卫办公室。市、区派出机构包括镇派出所、司法所、工商行政管理所、国土所，派出机构除司法所由派出
2、部门与镇双重管理，其余均以派出单位直接管理。二、工作运行机制情况（一）党政办公室：主要负责党务、人大、政务、机关后勤事务、文秘处理、以及协调其它办公室的工作，具体管理组织、人事、宣传、统战、纪检、信访、工会、青年、妇女、档案等工作。（二）农业办公室：主要负责农业（包括设施农业）、林业、畜牧业、农业机械、农业经济、水利、电力、科技、统计、审计、信息化建设等方面的工作。分管农技站、畜牧2 站、经管站、农业机械站、林业站、统计站、水资源办公室、信息站。（三）财经项目办公室： 负责小城镇建设、 新农村建设、土地管理、商务、招商引资、中小企业管理、环境保护、安监、农村道路建设、交通、项目建设、财政金融等
3、方面的工作，协助抓好工业园区的建设。分管财政所、 经委、项目办、土管所、村镇办。（四） 社会事务办公室：负责抓好人武、 民兵、 预备役、民政、老龄、残联、劳动保障、社会保险、社会治安综合治理、禁毒、司法、人民调解、依法行政等工作。抓好集镇环境卫生整治工作、协助抓好信访工作。分管民政办、劳动保障站、劳务工作站、综治办、司法所、环卫所。联系派出所、法庭。（五）计生文卫办公室：负责做好人口与计划生育、文化广播、 教育卫生、 新型农村合作医疗、食品药品安全监督。分管计生办、计生服务所、文化广播站、学区、卫生院、合管办。从五大办公室的总体运行情况看，总体上还是比较好的，适合我镇目前的发展需要。这种集中办
4、公、窗口式服务的机制，将乡镇全部行政事业人员进行整合，集中力量办事，面对面地为群众提供便捷、高效的服务，有效地扭转了干部思想观念，转变了工作机制，改善了工作作风，提高了工作效率，推进了政务公开，提升了干部形象。但是也存在问题和不足：主要是不便于干部的沟通交流。3 三、关于乡镇政府职能定位（一）新一轮乡镇机构改革中，中央、省上初步拟定的乡镇政府四大职能已涵盖了目前乡镇政府应履行的职能。（二）四大职能的具体内容：执行党和国家的路线、方针、政策；编制区域经济社会发展规划、村镇建设规划和集约利用土地规划；提供公共卫生、疾病防控、义务教育、计划生育、民政优抚、就业保障以及证照办理等方面的公共服务；通过依
5、法授权、委托、派出等方式，加强安全生产、环境保护、计生、民政、土地、公共卫生、村镇规划建设、水政、城镇综合管理等方面的监督管理；依法保护国家、集体财产和公民私有财产；完善对村民委员会的指导；维护社会稳定；管理乡镇财政；任免、培训、考核和奖惩干部；做好党委、政府交办的其他事项。四、区乡镇管理体制（一）当前区乡镇管理体制运行情况实践证明，现行乡镇管理体制，是适应我国农村经济体制变革的要求而进行的比较成功的改革。第一，有利于改善和加强党对农业和农村工作的领导。由于现行乡镇党委、政府机构综合设置，职责的高度统一，一定程度上使党委加强了对农村工作和农业的领导，促进了农村各项工作的平衡发展，对于农村经济的
6、发展起到了积极作用。第二，有利于加强农村基层政权建设，密切党和政府与广大人民群众的联系。由于现行乡镇管理体制，实行了政企4 分开，特别是对乡镇政府的行政职能实行了转轨变型，加强了宏观管理职能和服务职能，弱化了微观管理职能，转化了对企业和经营管理的职能。现行乡镇人民政府日益成为能够依法独立行使政府职能的机构。在发挥政府应有的宏观调控管理和服务职能作用等方面都有明显的增长。第三，有利于维护农村经济的自主权，促进农村经济建设和社会各项事业的发展。旧的管理模式是把经济组织附属于政权组织，巨大的行政干预束缚着农村经济的发展。现行乡镇政府的管理职能很大程度上是向服务职能转化，不仅为调整产业结构、促进经济发
7、展提供政策上的指导，而且为生产技术、市场信息等方面提供服务。这就从体制上保障了乡镇经济组织在遵守有关法律的前提下有独立的生产、经营自主权。现行乡镇管理体制的运转，除按有关章程和法律规定外，实际上还受着传统体制和习惯运作方式的影响，因而仍然存在一些弊端。条块分割，肢解了政府的功能。因此，乡镇权力仍然处于分散无序的状态，在很多问题上仍然听命于“婆婆” 指令。上级机关的各业务部门一般仍掌握着立项、资金等重要手段。如乡村公路的建设，农田水利设施的维修等项目和经费都由上级业务部门把持。而各业务部门都毫不例外地强调本部门工作的重要性，乡镇不得不听命于各位“婆婆”的指令而一一落实。现行的行政管理运行通常是上
8、级机关层层往下部署任5 务并逐层实施检查，几乎是布置一项工作就是一次检查，乡镇干部一年要用近一半的时间和精力来应付。在条块分割的体制下，还表现出乡镇和部门权责双重错位，双重失衡。对乡镇而言是责大权小或有责无权；对部门而言是权大责小或有权无责。表现之一是“管事的不管人，管人的不管事” ；表现之二是“管人的不管钱，管钱的不管人” 。在实际运作中，由于同类职能过于分散执行，因而不能形成整体优势和整体合力，严重制约了乡镇政府职能作用的发挥。（二）完善乡镇管理体制首先要坚持责权统一的原则。乡镇政府作为一个责任主体，它应有相应的权力。因此，对乡镇政府来说，担什么责就要有什么权，担多大的责，就要有多大的权；
9、二要坚持理顺条块关系原则。在现行乡镇政府体制中，乡镇政府是责大权小或有责无权，而部门权大责小或有权无责，因此，理顺条块关系的关键是进一步放权给乡镇政府。除属于中央宏观调控体系和完全不必要下放的管理权限外，其他条块机构及其管理权限全部下放到乡镇。同时，将农口的“七站八所”彻底转变职能，建立农业社会化服务体系。将文化教育、广播电视等部门，切实做到政事分开，合理确定职责，对其人员严格实行定编定员。按照有关法规，规范执法程序，加强监督执法职能，加强执法队伍建设，做到依法行政。三要坚持小政府大社会原则。政府机构设置做到纵向不要求上下对口。横向不要求事无大小、左右看齐；定人员做到充分发挥6 人的作用，最大
10、限度减轻乡镇财政不合理负担。四要坚持强化经济职能原则。鉴于乡镇政府的首要职责是领导和发展农村经济，因此必须强化经济发展职能，促进农村经济持续、快速、健康地发展。（三）一票否决的具体事项：一票否决的有计划生育、社会治安综合治理、农民减负、党风廉政建设等都是中央规定的。区委、区政府实绩办负责对乡镇工作目标的考核，区委、区政府督查室负责对重点工作和重点工程的督促检查。区上和区直部门对乡镇的考核工作有党建工作、精神文明建设工作、农村经济工作、石羊河流域重点治理、生产安全工作、消防安全工作、人才和干部教育培训工作、党风廉政建设工作、依法行政工作、统战工作、党管武装工作、档案工作、工会工作、共青团工作、妇
11、女工作、人口与计划生育工作、社会治安综合治理暨平安创建工作、禁毒工作、劳动和社会保障工作、 新农合工作、 民政低保工作、 农民减负工作、信访工作、环境保护工作、节能减排工作、司法工作、农业三站（农技站、畜牧站、农经站）工作、项目建设工作。党建工作、精神文明建设工作、农村经济工作、石羊河流域重点治理、 党风廉政建设工作、依法行政工作、 党管武装工作、人口与计划生育工作、民政低保工作、农民减负工作、信访工作等工作应该考核；工会工作、共青团工作、妇女工作、社会治安综合治理暨平安创建工作、禁毒工作、司法工作应该整合； 统战工作、 环境保护工作、 节能减排工作应该取消。五、乡镇机构设置7 （一）新一轮乡
12、镇机构改革机构设置方式1、打破条块分割体制，扩大乡镇管理权力。坚持“宜统则统、宜放则放、积极稳妥、慎重推进”的方针，把区直部门下设在乡镇的机构还权给乡镇，建立“条块结合、以块为主”的乡镇新体制，乡镇机构在管理上以块为主，上级部门只进行业务指导，使乡镇真正把管事和管人结合起来，调动乡镇政府的积极性，促进各项工作开展。2、理顺管理体制，综合设置机构。进一步整合乡镇的行政机构和事业单位。由上级提出机构设置的限额，在具体设置时可以赋予乡镇一定的自主权。乡镇机构按规定设置，事业站所统一综合设置外，其他有牌子的按工作属性分别挂在相关的机构和事业站所。（二）新一轮乡镇机构改革内设机构我镇应该采取设置机构和岗
13、位相结合的方式，把原来的站所按办公室职责进行归口管理，这样有利于干部管理，有利于建设精干高效的干部队伍，能有效杜绝推诿扯皮现象的发生，能更好的落实人盯人、人盯事的工作机制。具体设置五大办公室，即：党政办公室、农业办公室（分管农技站、畜牧站、经管站、农业机械站、林业站、统计站、水资源办公室、信息站） 、财经项目办公室（分管财政所、经委、项目办、土管所、村镇办）、社会事务办公室（分管民政办、劳动保障站、劳务工作站、综治办、司法所、环卫所）、计生文卫办公室（分管计生办、计生服务所、文化广播站、学区、卫生院、合管办） 。按照省委办公厅、省政府办公厅关8 于深化乡镇机构改革的意见规定，针对全区各乡镇来说
14、，设置机构个数和名称，应该结合各自的具体实际进行，不宜搞一刀切。六、乡镇公益服务形式（一）目前农村公益服务的有效形式：一是定岗服务。以乡镇“为民服务中心”为载体，建立“为民服务超市”，实行定岗服务， 其人员工资纳入财政预算，实行绩效工资制。二是购买服务。对由政府购买方式提供的公益服务项目，确定标准，将经费纳入财政预算，实行一年一核定，由有资质的市场主体，向政府直接购买。同时加强购买服务项目管理，推行招标制、合同管理制、项目考核制，实行“绩效挂钩” ，做到“农民签单、乡镇核单、部门签证、政府埋单”。三是派驻服务。选派有一技之长的干部到特色村、专业合作社、协会和重点龙头企业直接为“三农”服务。四是
15、委托服务。通过发展专业合作组织，培育多种类型、多种形式的服务实体，对部分公益服务项目委托专业组织、市场服务实体来承办，政府经给予经费补助。岗位服务的形式比较适合我镇。（二）我镇下一步选择的服务形式下一步我们将采取岗位服务的形式开展公益服务活动，能够切实靠实工作责任，有利于按需开展公益服务。（三）存在的问题一是乡镇工作涉及内容多，具体、细致，具有一定难度，艰苦而繁重，需大量的人力、物力支撑，如计划生育、社会9 维定、农村基层组织建设、经济建设等需花费很大的精力，方可确保正常运转。二是派出单位的人、事、权、物的管理权在市主管单位，乡镇对他们的工作处于不能不管，但又不能深管的两难境地。（四）意见建议一是乡镇政府职能应定位在“发展经济、社会管理、公共服务、维护稳定”上，加速实现机构转型、职能转轨、工作转向。乡镇政府转变服务方向，乡镇干部转变角色，实现管理到服务的真正转变。二是各职能部门应根据各自的职能优势充分发挥作用，如农机、农技、畜牧等涉农部门要各倚所长，共同努力，为新形势下的新农村快速发展、农民早日达到小康社会作出积极的贡献。三是加快农业信息网建设。建立信息服务网, 通过计算机网络，为农民提供产业政策信息、产品市场信息、农业科技信息，开展网上促销，引导农民根据市场需求调整结构、组织产销，确保增产增收。
