《浅谈城乡社会养老保险的衔接和转化》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈城乡社会养老保险的衔接和转化（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈城乡社会养老保险的衔接和转化一、城乡社会养老保险制度衔接 与转化存在的体制障碍 中国论文网 /4/view-12747553.htm中国城乡社会养老保险制度的衔 接与转化是社会发展的必然要求，然而 在现阶段呈现制度的衔接和转化还存在 着严重的体制障碍。这种体制障碍不仅 来自中国大环境方面的户籍制度、土地 制度、劳动就业制度及财政体制等制度 外因素，而且也来自城乡社会养老保险 制度内的要素设计的差异。 （一）制度外因素 1.户籍制度 改革开放 20 多年来，户籍制度-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 对社会经
2、济发展的制约作用非常突出。 近几年，为了促进社会经济各方面的发 展和社会经济体制改革，各地方政府开 始了对户籍制度进行改革。但是，有些 地方取消原有的户口制度，或是鼓励农 转非，可是农民并不欢迎，或者农民的 配合很不积极，户籍制度改革难以达到 预期的效果。此外，即使有些地方取消 城乡户籍，但是在现实中，依然按照城 市和农村区别对待，使户籍制度的改革 流于形式。而如果户籍制度不能彻底打 破城乡隔绝的壁垒，则社会保障制度的 改革难以进行，城乡衔接和转化也成为 幻想。 2.土地制度 现行土地制度实行人人均分，保 证了“耕者有其田”，为农民提供了基本 的就业和生活保障。一些学者和政府领 导据此认为没有
3、必要为农民建立社会保 险制度。然而，我们已经告别了传统农 业的时代，今天的农民已不是传统的农 民，生活也不是满足于吃饱和穿暖，土-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地均分的制度已经难以适应现代农业的 发展需要，难以为农民提供有充分保障 的职业和良好质量的生活，因此， “土地 是基本保障”的传统观念应当改变。 3.劳动就业制度 城乡劳动力就业，有着不同的特 征。除了城乡劳动力的文化素质和职业 技能的天然差异外，在劳动就业和指导 制度上也存在很大的不同。城市劳动力 就业培训和指导制度相对完善，体系相 对健全，社会对城市劳动力的接纳程度 较大，而且劳动力就业相对稳定，城市 劳
4、动力参加城市社会养老保险非常容易， 城市劳动力很少去农村市场就业，也不 愿意参加农村社会养老保险制度；而农 村劳动力就业培训和就业指导制度很不 健全，农村劳动力就业具有很大的随意 性和不确定性，农民以职工身份在企业 参加养老保险的可能性很小，把在农村 参加的社会养老保险转移到城市的可能 性更小。尽管各地在劳动就业的城乡统 筹方面做了不少工作，也取得了一些成-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 绩，但力度不够大，它将依然成为阻碍 城乡社会养老保险制度衔接的环境障碍。4.财政体制 目前各省实行以市或县为单位 “分灶吃饭”的财政体制。为与之适应， 目前各省的社会保险基金实行市、
5、县级 统筹。这种以市、县为单位的低统筹层 面，虽然有利于明确各级政府的责任， 降低社会保险基金的人为风险，但却制 约了社会保险关系的跨地区迁移，不利 于社会养老保险制度的转化。 （二）制度内障碍衔接 中国城乡社会养老保险制度有着 不同的形成历史，其制度的性质、制度 模式和制度内容有很大不同，这些将成 为城乡社会养老保险制度衔接与转化的 体制内障碍因素。如城镇职工社会养老 保险是社会保险，在中国社会保障制度 中占主导地位。其基本模式是个人账户 和统筹账户相结合，政府承担财政兜底 责任；现行农村社会养老保险制度也实-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 行个人账户制，政府有固定
6、的财政支持。 个人缴费比例不同也是衔接和转化难题。 这样两个截然不同的制度要实现衔接和 转化确有难度，因此在实现两者的衔接 与转化之前必须对两者进行各自的改革 和完善，寻找能够衔接和转化的切入点 和结合点是十分重要的。 二、促进城乡社会养老保险制度 衔接与转化的对策及建议 （一）衔接和转化的条件 城乡社会养老保险的衔接与转化， 应该具备以下条件： 1.参保对象要流动 保险关系的衔接与转化，本身就 意味着流动、变化。因此参保对象的流 动是城乡社会养老保险制度衔接与转化 的基本前提，是基本的要素之一。这种 流动主要包括：参保对象在城乡之间、 城市与城市之间、农村与农村之间的流 动。参保对象的保险关
7、系也因参保对象 的流动由输出地转入或迁入就业地。 2.有长期劳动合同关系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 参保对象的流动仅是城乡社会养 老保险关系衔接与转化的必要条件之一。 参保对象的流动分为长期流动和短期流 动。如果对于几个月的短期流动或者季 节性流动的参保对象实行保险关系转移， 大可不必。因为在短期内保险关系频繁 地来回转移，手续繁琐，管理成本比较 高，不光社会保险管理机构不感兴趣， 参保对象自己也不会支持。而对长期流 动的参保对象，尤其是有意向长期在就 业地定居的参保对象，进行保险关系的 转移，就很有必要，因为参保对象可以 与就业地职工享受同等的养老待遇。由
8、于长期流动，用法律概念界定就是指有 长期劳动合同的参保对象。因此，有长 期劳动合同也是城乡社会养老保险衔接 和转化的必要条件之一。 3.要有缴费能力 城乡社会养老保险缴费标准差距 较大，城镇远比农村高，如果来自农村 的参保对象缴不起城镇职工社会养老保 险的保险费，即使保险关系衔接和转移-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 了，那也会最终因参保对象不能连续缴 费而中断保险关系，进而影响参保对象 的老年保障。为此，进入城乡基本养老 保险衔接与转移时，必须考虑参保对象 个体的经济因素，即个人的收入多少、 是否有稳定的收入来源、是否能够承担 起长期的缴费要求等。因此，参保对象 有
9、缴费能力是城乡社会养老保险衔接与 转化的必要条件之一。 4.让参保对象自愿选择保险关系 相当一部分从农村流到城市的参 保对象难以承受城镇社会养老保险的缴 费要求，如果强求进行衔接和转化，可 能造成参保对象的经济负担。因此，对 于城乡社会养老保险关系的衔接和转移， 让参保者自愿选择。一般来说，参保对 象会根据自己的缴费能力、保障待遇的 大小以及在就业地居住时间的长短等综 合因素进行判断，在就业地居住地时间 越长、缴费能力也较强的参保对象，会 选择保障待遇相对高的保险进行转移， 相反，参保对象不作保险关系的转移。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （二）城乡衔接和转化的主
10、要内 容和转化模型 城乡社会养老保险的衔接和转化， 从制度层面看，主要包括：账户的转换、 保险费、养老金待遇的调整，以及其他 要素的调整和统一。 1.账户的转换 方案一：农村社会养老保险实行 完全的个人账户，当参保对象进入城镇 职工社会养老保险体系时，按照入账记 录，将个人和集体的缴费全部划入职工 社会养老保险个人账户，将政府缴费部 分划入响应的统筹账户，从而实现账户 从农村向城市转化。当城镇社会养老保 险参保对象进入农村社会养老保险体系 时，其个人账户资金全部转入个人账户， 而统筹账户资金的一定比例进入个人账 户，实现从城市到农村的转化。 方案二：农村社会养老保险实行 个人账户与统筹账户相结合的模式，在 进行衔接和转化时，直接进入相应的账 户，即个人账户转入个人账户，统筹账-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-
