劳动关系管理第六章政府.ppt

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1、 第六章 政府n第一节 政府与劳动行政n第二节 政府与劳动关系理 论n第三节 政府角色与作用第一节 政府与劳动行政n一 政府n二 劳动行政n三 政府产生与局限一 政府的定义n1 广义：泛指各类国家权利机构，即立法 、行政和司法机构的总称。n 从这一意义上理解，凡是行使公共权 力的机构均可称之为政府，政府所对应的 范畴是公民，政府的权力来自于公民的同 意或委托，对公民负责，并接受公民的监 督。n2 狭义：国家权力分为立法、行政和司法三 权，而把政府归结于行政权力。n从这一意义上讲，政府只是公共权力的一 个组成部分，政府所对应的范畴除了公民 ，还包括立法和司法机构，政府除接受公 民监督外，还接受立

2、法和司法的制约和监 督。我国政府 n 狭义：政府仅仅指中央政府、地方政府以 及各级行政机关。我国政府n 广义：政府指行政化了的党的领导机构，中央和 地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。即政府是一个国家为维护和实现特定的公共 利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为 后盾的政治统治和社会管理组织。这里的政府不 仅包括广义上的立法、司法和行政机关，在中国 还应该包括党的系统，包括官方的意识形态和文 化教育系统。政府的行为主要发生在公共领域， 为维护公共秩序可以合法使用暴力。注意！n 在政府与劳动关系基本理论中，狭义的政 府指劳动行政部门的行政职能，而广义的 则包括立法和司法。二 劳动行政 n1

3、 劳动行政定义：根据劳动者的意志和能力保障就业，提高 劳动条件，依靠合理、安定的劳动关系， 协调劳动者、企业、国家之间的关系，进 而促进经济发展和社会进步的国家行政。 劳动行政是指劳动关系中的政府。n2劳动行政包括机构n国际劳工组织规定:劳动行政管理系统一词 覆盖负责和或从事劳动行政管理的一切公 共行政管理机构-不论是部级部门或公共 机构,包括准国家性区域性或地方性的机构, 或任何其他形式的分权行政管理机构-和 为协调此类机构的活动、为雇主和工人及 其组织协商并使其参与管理的任何公共机 构性的组织。n政府作为劳动关系的主体，主要是政府中 主管或兼管劳动事务的有关行政部门及机 构。n但作为劳动关

4、系主体的政府，其外延要大 于劳动行政部门。还包括具有劳动行政职 能的事业机构。我国这些事业机构，也归 属劳动行政管理系统。 三 国家或政府的产生与局限n 1 国家或政府与道德都是一套赏罚机制n 它们的建立是为了调整人们的行为，使人摆脱囚徒困境 ，走向合作。n 人类的个体理性和集体理性存在着冲突，这冲突就是集 体行动的悲剧。就数学形式而言，赏罚机制的建立就是在 支付矩阵上加一个赏罚矩阵，或者在支付函数上加一个赏 罚函数；从实际意义上说，就是通过改变规则来对人的某 些行动给予奖赏，而对某些行动给予惩罚。 n 规则的改变有三种方式：n其一，是如果参与者之间没有一个组织调 节，那么参与者之间可以通过协

5、议形成组 织，来调节人类行动。国家或者政府就是 其中的典型，竞争的企业之间为了避免相 互恶性竞争建立的某些行业协会也是其中 一种。n 其二， 如果原来组织存在着协调组织，但 它的规则导致囚徒困境，这是组织可以通 过改变规则，来改变博弈的结果。像中国 北方草原问题，一定程度上起因于草地财 产权的界定 n 其三，参与者之间形成道德调节过程。道 德谴责和道德赞赏是非中心化的，而道德 的作用一样可以改变博弈规则，使违反道 德的行为得以降低，遵从道德的行为得以 升高。n 这三种方式都是对人类“悲剧”的克服方式 ，可以说是人类自动形成的。并且可以认 为这就是文明。2 国家或政府的形成运行有成本n （1）

6、为什么有些地方形成国家而有些只有道 德的调节？n中心化的组织国家政府的形成和运行需要成本的 ，而道德存在于每个人心理，它是非中心化的， 实施是通过每个人的行为表现出来的。在人类社 会形成初期，人口稀少、生产率低下、行动能力 有限，道德是主要调节因素，此时人类没有能力 形成控制力强的组织即国家。只有到社会发展到 一定程度，人口到一定规模，生产力到一定水平 ，中心化的组织才能产生。国家是在其带来的利益大于其成本 时才形成的 n即国家是人们为了摆脱：集体行动悲剧而 形成的，此时好处大于坏处。当然，国家 形成以后往往是一个集团通过它得到了更 多的利益，而许多人因为国家的存在而遭 到不幸，成了国家的牺牲

7、品，但在自然状 态或原始社会中，是没有一群人实施对另 一群人“合法性”的屠杀的。n（2） 国家的运行成本太大，如果每个人不能从 中得到额外的好处，那么国家便不能形成，或者 严格说不能自愿形成。n当然形成国家对于统治者来说有好处的，往往有 足够的武力的少数人或集团有统一的动机，通过 武力来征服形成国家。然而这样的国家，如果人 民在这样国家下得到的好处没有他们在自然状态 下获得的好处大时，从长期看，这个国家也不能 存在下去。因为存在的成本太高，而给人民的好 处太少。 n国家的存在有条件，而道德没有条件。在 非洲生产力低下，国家的成本过高，因此 只能有部落性的灵活组织存在，而不可能 形成中心化制度运

8、作的国家 n （3） 国家通过规则化的机制对人的行动 进行规范，但有成本的；对于社会危害大 而道德无法进行监督的行为进行管制，而 对于社会危害小同时难以监督的行为留给 了道德。 （4）世界政府的可能？ n人类当前的困境有深刻的历史原因文化原因，也 可以说是历史发展的必然。西方享乐主义文化在 全世界的扩展是本质性的。西方文化最近500年 才崛起，是一种强势文化，并且是竞争性文化， 将全球拖入竞争状态，各国的经济发展一方面要 满足人民的需要，更重要的是要在国际舞台上取 得优势地位，防止被其他国家消灭。所以，各国 经济发展是政治要求，也是另外一种战争。n走出当前的困境，就是要限制人类的享乐 主义文化

9、的扩张，消除国家之间的战争， 这需要一个全球性的人类共同政府来实施 。即世界政府的建立，世界进入一种无国 家状态，原有的平等权力的各个国家灭亡 了，只由一个政府来对全球事务进行管理 和调节。可以吗？ 第二节 政府与劳动关系理论n一 、政府与劳动关系理论n二、 政府与劳动关系实践n三、 政府劳动关系策略一 、政府与劳动关系理论劳动关系l 理论新保守主义与政府自由改革 主义与政府激进学派 与政府管理主义 与政府正统多元 主义与政府(一) 新保守主义政府理论n 1 政府是守夜人角色。除了维护法律和秩 序、保障国防安全、促进自由市场的运作 以外，政府应当尽量减少对经济和社会生 活的干预。2 新保守主义

10、的公共选择理论 n假定投票者和政府官员一样，都是追求效用最大 化的理性人。政府官员追求连任或者权力地位； 投票者关心自己利益是否能得到满足。政府官员 必须权衡利益集团的利益，所以决策上很受利益 集团的左右。政府根据利益集团而不是根据公共 利益出发来制定经济和社会政策，这样容易形成“ 大政府”。为避免这一倾向，新保守主义认为要严 格限定利益集团的活动范围，削减政府开支；同 时认为工会作为一个强大的利益集团，有能力扭 曲政府的公共政策，因而应该控制工会的政治影 响 。(二)管理主义政府理论 n1 传统的管理主义只关注劳动关系中企业管理方的政策与实 践，而不考虑政府的行为 。n2 近年来管理主义主张

11、：政府应当采取措 施促进劳资合作，应在教育培训、研究开 发、交通通讯等领域为私人部门提供更多 ，更有力的支持，增强它们的国际竞争能 力。n 强调政府在劳资关系中的稳定作用，促 进劳资和和实现经济繁荣方面发挥积极作 用 (三)正统多元主义政府理论n 1 政府中立不损害三方（消费者）利益前提下，适度 干预经济活动，平衡劳资双方利益冲突。制定劳动政策并推进其实施n2 假定：现代社会中存在不同的利益集团，之间 开展竞争，利益冲突不可避免，但并不意味着不 可调和。实际上每个利益集团都希望在确保维持 现状的前提下改善自己的境况。n 不同利益集团的存在有利于增进民主，加强公 民与政府之间的沟通，因而发挥积极

12、的作用。保 持各利益集团的力量平衡是政府的一项重要职责 。n 政府在于平衡劳资双方的利益冲突。(四)自由改革主义政府理论 代表就是精英理论 n认为社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最 高层，因而对于政策制定具有直接而重要的影响 。精英阶层主要是政府官员、政治领导、管理方 组成，有些管家还包括知识分子、高级军官、甚 至工会领导，但是他们的影响力明显不如政府官 员、政治领导或企业管理方。精英阶层内部也有 利益冲突，多数情况是精英通过操纵或控制这些 利益群体来维护自身的利益。n 精英扪拥有很多即得利益，因此努力维持不变 ，他们即使改变也不会提出损害自己利益的方案 。n工会领导是否属于精英？ (五)

13、激进主义政府理论n 冲突对立分析政府角色，政府是资产阶级 的工具，旨在维护资产阶级的利益，而不 是先考虑工人或其他社会群体的利益。工 会应该形成强有力的政治力量。 二 政府与劳动关系的实践n 政府在劳动关系方面的实施的方针、政策 和战略在很大程度上直接或间接地受经济 因素的影响。近年来，随着经济全球化程 度日益加深，如何为经济结构调整创造有 利条件，提高本国竞争力成为各国面临的 新课题。 政府关注:n另一方面，各国政府意识到政府解决失业 、养老、教育与卫生服务等社会问题的成 本太高，有些证明是无效率的社会福利计 划。在这样背景下，政府对劳动力市场的 关注主要集中在就业水平、劳动关系性质 、收入

14、分配等三方面。（一）劳动力市场政策n 1失业政策 n 有积极的和消极的政策。积极的 是指国 家提供资金为失业者提供培训或创造新的 工作岗位，使失业者重新就业。n 消极的是指国家为失业者提供失业救济 。实证:n政府的理念决定了政策，美国英国信奉自 由主义，主张降低失业津贴水平，提高领 取失业津贴的资格条件，促使失业者接受 临时、兼职或其他收入低的工作。而法国 德国信奉社团主义，主张实施积极的劳动 力市场措施处理失业问题 n2 收入政策 n 通过财政政策和货币政策对收入进行分 配宏观调控，还可以进行直接谈判来确定 工资水平，即收入政策。限制工资增长。 政府一般通过立法形式强制实施收入政策 。（二）

15、社会正义n政府是否颁布立法来维护社会正义n 1 最低工资立法n 2 社会倾销 n 社会倾销：是指跨国公司利用各国劳动力 市场的差别，将本国的就业机会转移到国 外以获得更大的利润。n劳动力作为企业和国家竞争力的重要方面 ，体现在以下四方面：直接劳动成本、间 接劳动成本、社会附加成本、雇佣弱势群 体。政府针对这些情况，如何处理国家利 益还是国际合作？公平基础是什么？如何 协调社会正义和经济目标？（三）产业冲突n 1 产业冲突中的公共利益（天然气、电力、饮用水与污水处理、医疗、学校 、交通等。）n 2 政府在产业冲突中的角色：第三方调 停、积极干预劳动关系。三 、政府劳动关系策略克林.克劳奇与多米尼

16、克.斯特里纳蒂模型:政府政治理念 劳动关系模式 政治行为市场个人主义自由集体主义谈判社团主义国家社团主义中央集权主义自由放任主义社团主义 社会正义 产业冲突市场管制 管理方战略工会战略 1、政府理念（1）自由放任主义：自由竞争是前提，属于契约经济。政府认为，经 济体中个人的福利首先必须由自己负责，而不应 该依赖于政府，因此政府应该减少管制以及其他 扭曲自由市场的行为。自由主义政府极力维持市 场竞争，反对垄断，他们把工会与垄断组织等同 起来，认为在劳动力市场上，不仅大公司是垄断 组织，工会也是，将工会的组织与谈判力量视为 导致自由市场扭曲的根源。政府理念（2）、社团主义：是以非政府组织形式组织起来的民间的利益与国 家决策结构联系起来的制度安排，认为经济和社 会生活是各方面相互关联的统一体，需要社会不 同阶层和不同群体，参与国家决策过程，不仅向 国家机关表达各自成员的利益，而且帮助国家管 理和执行政策。工会和管理方，应积极参与政府政策的制定 。政府需要对经济体制进行必要管制并建立社会 伙伴机制，体现社会正义的原则。