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1、县民族旅游发展现状与思路县民族旅游发展现状与思路*自治县是*省唯一一个*为主体民族的少数民族自治县，在这片辽阔、神秘的高原大地上，世代生息繁衍着汉、哈萨克、藏、回、蒙古等 12 个民族，形成并保持了独特、厚重、丰富多彩的民族风情和习俗。近年来，*县旅游在大敦煌文化旅游经济圈辐射拉动下，重拳出击了民族特色旅游，打造了全域智慧旅游服务平台，服务宣传营销效果突显，*等旅游景区吸引力显著增强，旅游市场呈现出长线游客增多，自驾游客爆长，周边游、民族风情游、错峰游有力支撑，旅游市场井然有序，旅游环境不断优化的新格局。据统计，2017 年，*县共接待游客 36.89 万人次，实现旅游综合收入 3.1 亿元，
2、增长10%。一、旅游发展状况一、旅游发展状况1.景区游客增幅明显。景区游客增幅明显。多坝沟胡杨峡、博罗转井影视基地8、9、10 三月旺季每日接待游客均突破千人次，全年累计接待游客26 万人次，其他 A 级旅游景区游客增幅非常明显。2.旅游发展态势强劲。旅游发展态势强劲。*县旅游交通的持续改善和县域民族风情品牌旅游的逐步确立，以及自驾短线游的全面兴起，有力促进了全域旅游的快速发展，*县假日旅游呈现中心开花全面发展的新态势。民族风情游、草原寻根游、湿地观鸟游、沙漠探险游、美食品尝游等在实现平稳较快增长的同时，大众自驾游、胡杨观赏游和影视体验游对周边游客的吸引力明显增强，接待量增幅均在 30%以上。
3、3.客源市场不断扩大。客源市场不断扩大。随着国家“一带一路”战略的推进和大敦煌文化旅游经济圈辐射效应的扩大，甘青新三省区公路的全线升级提档，川藏和青藏环线的贯通，*的客源发生了显著的变化。北京、四川和陕西等自驾游过境*的长线游爆长，青海、新疆和宁夏等短线游明显增加，逐步占据市场主体，敦煌、肃北、大柴旦、花土沟和冷湖等周边及短线传统客源市场游持续升温。4.游客需求日趋多样。游客需求日趋多样。随着大众旅游时代的到来，游客到旅游目的地求新、求特、求玩、求奇、求吃的需求日趋增多，为*旅游开发提出了新要求。针对这一变化，*县进一步加快民族旅游特色产业融合步伐，推进旅游与民族、文化、农牧、林果等行业融合发
4、展培育旅游新业态，继续做好民族风情、民族体育、民族美食、民俗文化等旅游品牌的同时，重点推出了“柳城子-花海子-哈尔腾-德令哈”为主线的生态观光游、“敦煌阳关-多坝沟胡杨峡”为主线的大美胡杨游、“野生园-安南坝-苏干湖-哈尔腾”为主线的野生观赏游、“野生动物园-沙漠公园-哈尔腾”为主线的狩猎体验游、“民族风情城-花海子-哈尔腾”为主线的草原寻根、“当金山-博罗转井-多坝沟胡杨峡”为主线的影视回味游等具有*地域特色的旅游产品，极大地丰富和满足了外地游客需求，特别是大自然旅行社依托赛马会开发的记忆*一日游，阿拜文化旅游有限责任公司开发的博罗转井影视基地游客参与性极强的互动游乐项目，德润文化旅游传媒公
5、司依托沙山湾独特自然条件开发了沙漠越野、驼铃漫道和沙海冲浪等探险项目吸引了大量游客，取得了良好的经济和社会效益。5.自驾旅游成为主力。自驾旅游成为主力。在国家取消等级公路通行费政策后，刺激带动了*自驾游市场的繁荣发展，加之*县处在甘、青、新三省区公路要塞的重要点城市，英雄会、途牛、蔚蓝会等强势登陆*，*自驾游急剧增加，提升了*旅游综合市场服务能力。6.综合消费拉动明显。综合消费拉动明显。随着客流量的急剧增多和敦煌旅游市场的爆长，8 月至 10 月期间*县 23 家宾馆入住率平均都在 98%以上，1 家三星级涉外宾馆入住率爆满，高峰期呈现“一床难求”的现象；餐饮消费市场比较火爆，经济型特色小餐馆
6、收入大幅度增加，哈萨克餐乐苑、阿吾勒毡房群、海子牧家乐等民族特色餐饮消费量剧增，收入十分可观。全县消费品市场繁荣，品优质纯的绿色有机奶制品和哈尔腾哈萨克羊肉等国家地标农产品的频频亮相刺激了游客食购欲望。歌舞演艺、民族风情、民俗体育、民族美食、民族商品展销和赛马会、阿肯弹唱、骑射之鹰、热气球嘉年华等品牌活动为民族旅游增添了文化品位，丰富了旅游市场。市场、娱乐和休闲等产业因旅游而繁荣发展。7.旅游环境不断优化。旅游环境不断优化。*县旅游秉承“景区品牌化、管理科学化、服务人性化”的服务理念和实行统一品牌，统一营销平台要求，成立大景区管理机构，在旅游市场开发和包装中注重品牌，在旅游营销中强化服务意识，
7、在景区打造中提升服务质量，积极作为、主动服务，确保了每一个游客在*期间行得顺畅、游得尽兴、吃得安全、住得舒适、玩得快乐、购得满意，将原行业分散运营的小景区模式，整合为大景区统一标准、统一规划、统一宣传、统一服务和统一营销的“五统一”大景区管理运营模式，用“组团”发展替代了“分散”发展。同时，*县又处在甘青新三省区公路交汇必经城市，畅通的交通为游客提供了便捷服务。从游客反映的情况来看，外地游客普遍对*县景区、宾馆、饭店、旅游交通等旅游综合接待服务工作总体满意，对*旅游业形象的总体感受良好，旅游市场规范有序。8.基础设施不断完善。基础设施不断完善。针对*民族旅游基础薄弱，投资 3.2 亿元，规划建
8、设游购娱一体化游客服务中心，民族餐饮一条街，长草沟游客接待集散中心，改建 270 座新农牧民别墅旅游群，完成智慧旅游全覆盖，构筑了全域旅游大平台。二、存在的问题和原因二、存在的问题和原因1.发展旅游的观念不到位。发展旅游的观念不到位。由于受地理区位、自然环境等条件的限制，长期处于封闭的自然经济状态，人们的商品意识、开放意识、价值观念都比较淡薄，严重制约了社会经济的发展。在很长一段时期内，*县旅游业照搬邻居县市旅游发展模式，一直没有形成一种突出*特色的旅游产业发展模式，从而导致了发展速度缓慢、基础设施落后、旅游产业规模弱小的现状。这种高成本、低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、资源观密切相联
9、的。同时，在*旅游业发展过程中，受到一些急功近利的短期行为思想的影响，如多坝沟胡杨峡、博罗转井影视基地、柳城子自驾营地等景区不注重生态和环保问题，产生了一些“旅游公害”。这不但危害了旅游业自身的发展，也产生了极大的社会负面效应。因此，*旅游业要实现跨越式发展，必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维定势，突破传统的观念障碍，破题民族旅游瓶颈。2.旅游产业体制创新缓慢。旅游产业体制创新缓慢。目前，*县旅游业体制创新的步伐较为缓慢，具体表现为*县有数的旅游企业由于缺乏引进和激励机制，不能充分调动各方面的积极性，因此没有真正形成自主经营、自负盈亏的经营实体，从而制约了企业的自我发展。一些旅游企业虽
10、然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织结构，但机构并未发挥组织功效，反而是增加了管理成本、降低了管理效率。在旅游管理体制方面，政府管理机构虽然有所精简和调整，但离政府主导型旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。首先，在决策方面，旅游管理部门沿用计划经济下高度集权的领导模式，由政府意志代替企业行为，由行政命令代替市场规律，容易导致决策失误。其次，在市场参与方面，政府投资兴办并管理的旅游景区仍受到政府种种保护，导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争，大大降低了旅游资源配置效率。再次，在市场管理方面，旅游资源监管部门无法有效地对旅游经营活动进行有效的监控，缺乏规范化管理，致使景区开发利用率
11、较低。3.硬件设施基础建设欠缺。硬件设施基础建设欠缺。*县旅游资源开发的时间短、起点低、固定资产投入少，而完善旅游设施的耗资量却很大，造成了目前*旅游基础设施建设滞后、旅游资源开发利用率非常低的状况。一是哈尔腾雪乡、海子湿地、*国家沙漠公园景区交通还不能满足自驾游市场发展的需要，因景区管理服务设施、停车场、厕所、道路还未规划建设，给游客带来了极大不便。如博罗转井影视基地、多坝沟胡杨峡景区没有规范游客服务中心和景区大门，不符合旅游市场发展的需要；二是旅游资源虽然品位高但知名度低。低知名度的旅游资源是没有真正的经济价值的，提高知名度的重要手段是广泛深入开展宣传、策划、包装，打造旅游服务品牌。但是*
12、在线和智慧旅游平台起步晚，影响力薄弱，没有像智慧敦煌、旅游攻略、携程、百度等旅游宣传辐射面大；三是对沿线客源城市针对性宣传不够。车站、公路沿线广告牌多，但有针对性宣传没有，不能真正吸引游客眼球，造成游客匆匆路过；城市地标建筑和地标指示牌缺少（如当金山垭口，借助*青海分界点、海拔高、远观雪山等独特地理条件，积极引导游客参与*旅游圈，提升*旅游知名度）；四是尚未建立多元化的旅游基础设施投资渠道。没有旅游融资平台，旅游投资严重依赖政府，投资不足已成为制约*旅游产业的主要障碍之一。4.旅游产品开发过于单一。旅游产品开发过于单一。*县旅游资源具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，已开发的旅游景点 12 处
13、，其中 3 处景点在国内外享有一定知名度，但对旅游资源的开发利用非常不足。甚至连国际上都享有较高知名度的哈尔腾国际狩猎场、安南坝国家级野骆驼自然保护区和大小苏干湖，其开发尚处于原始阶段，其他旅游景区景点的开发利用程度则更低，致使*旅游产品间的特色无法形成互补效应。在激烈的旅游市场竞争中，*旅游资源优势被开发不足的劣势所抵消。5.旅游服务质量有待提高。旅游服务质量有待提高。*旅游一直停留在等游客，让游客走的局面，没有真正做到把游客吸引来，用服务留住游客、让游客留恋*的局面。目前，*旅游除自然观光、餐饮和简单的民俗体验外，缺乏进一步激发旅游者消费欲望的产品，对自然景观、民俗文化、影视体验相应的挖掘
14、不够，观景时段、赏景方位、导引措施等全景式体验信息缺乏，导致旅游产品表象化和浅薄化，要适应现代旅游者对旅游产品质量和内容的更高要求还有巨大的提升空间。三、三、*旅游发展对策旅游发展对策1.树立市场化可持续发展的现代旅游观念。树立市场化可持续发展的现代旅游观念。在市场经济背景下，实现*旅游产业的跨越式发展，必然要实现旅游要素产权主体、市场交易主体和开发经营方式的多元化，这决定了*旅游产业首先要进行观念的创新。在*旅游产业开发中，应特别强调对开发对象的选择、开发程度的控制及开发过程的监督，以防止旅游开发中出现对象错位和程度失控现象。同时，应当反对两种错误的观念；在旅游产业发展中普遍存在依赖政府的思
15、想；对旅游市场发展中出现的市场失灵问题认识不清，存在着盲目市场化思想。2.建立面向市场的管理体制实现制度创新。建立面向市场的管理体制实现制度创新。一是建立完善公司治理结构，进一步提高旅游企业的科学管理水平。贯彻实施现代企业制度能够使旅游企业在制度上实现创新，从市场中获得效益。同时，旅游企业进一步发展的规模化与集中化也必须与现代企业制度的建立同步方能达到目标效果；二是进一步打破政企不分、条块分割的旧体制，建立高效的旅游业管理体制。旅游业是由核心旅游业和辅助旅游业构成的综合性产业，有赖于一个高效的管理部门运用市场化手段对其进行整体规划、规范、指导和控制。这就要求我们成立县景区管理处承担相应的开发、
16、营销、协调和管理职责，改变以前旅游局和相关景区管理职能扭曲的现实状况；三是必须打破行业和区域的限制，以实现旅游资源的区位优势互补和产业及地区间优化配置；四是旅游经济管理应走出以条块分割、政企不分为基本特征的管理模式，过渡到产权明晰、职责明确的产业管理模式中。旅游行政部门负责制定旅游产业政策，提供信息引导，编制行政法规，规范旅游市场秩序；景区管理处负责景区研发、包装、营销和协调，针对旅游产业的各种行政、法律和经济管理手段的实施，来保证旅游经济活动的有效性、公平性和可持续性；各景区做好游客服务、质量提升、市场营销、基础设施建设，形成旅游服务一体化；五是优化旅游管理团队建设。组建县财政控股的专业文化旅游传媒公司，鼓励扶持本土旅行社，引进高级旅游管理人才，培养民族导游人员，夯实民族旅游产业发展基础。3.拓宽投资渠道加快新旅游基础设施建设。拓宽投资渠道加快新旅游基础设施建设。加快旅游基础设施建设，拓宽基础设施的投资渠道。这不仅需要有特殊的政策倾斜、大量的资金支持，而且需要对口支援、开放政策等各
