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1、我国社会养老保险支出状况浅析金融08-1班 自20世纪90年代以来，中国加快 建立以社会统筹与个人账户相结 合的城镇职工基本养老保险为主 体的社会养老保障体系，覆盖范 围不断扩大，社会保险基金和财 政投入规模持续增长，社会化养 老保障体系不断完善，但是，面 对日益严重的老龄化问题，我国 的社会养老保障体系还不健全， 制度运行还需要进一步完善。胡 锦涛在十七大报告中指出“保障人 民基本生活，达到老有所养，老 有所依。 ”强调养老保险的重要 性。 3月5日提请十一届全国人大四次会议 审查的“十二五”规划纲要（草案）提 出：实现城镇职工基础养老金全国统 筹。城镇参加基本养老保险人数新增 1亿人。城镇
2、职工基本养老金稳定增 长，城镇60岁以上非就业居民享受基 础养老金待遇。实现新型农村社会养 老保险制度全覆盖，提高基础养老金 水平。 从以上的表格和图形 中可看到养老保险基 金由1989年的118.8 亿元增加到2006年的 4896.7亿元，总共增 加了约40倍；并且养 老保险支出占社会保 险支出的绝大比例， 可见我国对养老保险 的重视！ 我国现在已经进入老龄化社 会。据预测，2030年以后 ，我国将进入老龄化高峰时 期，到2050年，老年人口 总量将超过4亿，老龄化水 平推进到30%以上。与发达 国家不同，我国人口老龄化 是在人均收入水平较低、养 老保障体系还不完善的情况 下出现的，而且人
3、口基数大 ，老龄化速度快。 这就要求我们首先要大力发 展经济，将逐步消除“经济 滞差”和解决老有所养两方 面结合起来，把两方面的工 作都做好。然而我国的养老 保险制度，虽然进行了一系 列的改革，但是仍存在不少 问题。 社会养老保险基金的支出存在的问题 历史欠债严重，“空帐”运行规模大 退休年龄偏低，男女退休年龄差距大 基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重 基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出1.历史欠债严重，“空帐”运行规模大 我国当前实行社会统筹与个人 账户相结合的养老保险制度， 但是在实际的实施中却形成了 一种在资金流程上与现收现付 制没有什么本质区别的“空帐” 运行机制。1997年决定指
4、出已经退休职工的养老金继续 按照过去的标准,这意味着企业 要同时承担退休职工养老金之 需和为在职职工积累养老金的 双重任务,造成企业负担过重, 缴费困难,逃费、欠费现象严重2.退休年龄偏低，男女退休年龄差距大 退休年龄的高低决定着领 取养老金时间的长短。而 退休年龄越低，则意味着 领取养老基金呢的时间越 长，即用于支付养老金的 基金需求就会越多。3.基金支付缺乏有效监督，且流失现象严重以前，养老基金的征收、支出、管理全部由社会 保障经办机构一家包办，缺乏必要的监督和制约 ，导致社保机构从部门利益出发，随意侵占、挪 用养老基金，造成了难以弥补的损失和浪费。建 立社会保障基金财政专户，实行收支两条
5、线管理 ，虽然对社保机构产生了一定的约束地方政府， 但并没有从根本上解决监控不力的问题。目前这 种监督机制只是政府内部不同部门间的权力制衡 ，社会监督完全缺位，对地方政府没有多大的约 束力。一些地方政府置国家颁布的养老保险基金 投资管理规定于不顾，在财政资金周转困难时， 把养老保险基金当作调剂资金，擅自动用养老保 险基金用于基本建设和公用事业建设的投资，甚 至用于修建办公楼、宿舍，搞房地产和证券投资 。4.基金来源渠道单一，收支矛盾日显突出 当前我国养老保险的基金来源主 要是保险费的收入及其利息收入 和财政补贴。由于经济条件的限 制，保费欠缴的情况非常严重， 弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋 突显
6、出来，加上老龄人口数量的 不断上涨，享受养老金的人数不 断增加，养老保险费用开支增加 ，成为应对老龄化危机最主要的 问题之一。 在当前我国人口 老龄化日趋严重 的社会背景下,只 有不断进行养老 保险制度创新,建 立综合养老保险 制度,才能应对养 老保险供不应求 的社会矛盾。 如何完善我国的 养老保险制度，根 据上述分析，我们 认为主要从以下几 个方面着手进行解 决一.实施家庭养老和社会养老相结合的养老方式 在我国现阶段,家庭养老仍是目前养老的重 要方式,这是由我国社会经济条件及我国传 统的尊老、敬老、养老的优良文化传统所 决定的。但是,由于老年人口增多,家庭规 模不断缩小,家庭养老也面临日益严
7、重的危 机。这就要求我们一方面制定有利于家庭 养老的政策措施,另一方面发展多种形式的 养老机构,使养老服务社会化。 二.扩大基金来源渠道,建立多层次的养老保险体系 提高养老金保值增值的能力,实行国有资产 变现,发行社保长期债券,进入资本市场等 措施,把社保基金做大。 三.逐步做实个人账户,解决个人账户的“空账”问题 1.建立账户分立制,建立个人账户专管体系 。将个人账户从社会统筹金中分离出来,实 行账户分立,从而避免社会统筹向个人账户 “借”的风险。 2.建立专门的基金管理机构来负责个人账 户基金的管理与营运,确保其保值增值。 四.鼓励个人缴费与退休待遇挂钩,实施积极的 促进劳动和就业的养老保险制度 人口老龄化使得工作人口数量下降,同时退 休人口数量增加,带来了社会产出在年轻一 代和退休一代之间分配的矛盾。推行缴费 与待遇相关联的养老保险制度,强调养老保 险提供中权利与义务的对等关系,对于调动 个人工作积极性,带来更多的社会产出以应 对老龄人口的需求具有更积极的意义。 相信在全社会的 共同努力、共同理 解和共同参与下， 我国的养老保险制 度会日趋完善，养 老保险工作会不断 进步，养老保险事 业会走向更加美好 的明天。
