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1、援外成套项目 贯标管理制度商务部国际经济合作事务局商务部国际经济合作事务局20102010年年援外成套项目贯标工作情况概述为加强援外成套项目质量管理，从为加强援外成套项目质量管理，从19981998年开始，年开始， 原外经贸部在援外成套项目管理中，推行原外经贸部在援外成套项目管理中，推行ISO9000ISO9000质质 量管理体系标准。对项目从确定投标企业至竣工验收量管理体系标准。对项目从确定投标企业至竣工验收 全过程实施质量管理体系管理，建立了第二方审核机全过程实施质量管理体系管理，建立了第二方审核机 制。制。20012001年完成年完成对外援助工程贯彻对外援助工程贯彻ISO9000ISO9
2、000质量体质量体 系标准实施管理模式系标准实施管理模式（以下简称（以下简称贯标模式贯标模式），）， 用于指导贯标实践。用于指导贯标实践。20042004年制定了年制定了关于进一步加强关于进一步加强 对外援助工程贯彻标准工作的通知对外援助工程贯彻标准工作的通知（商援外司发（商援外司发 20045412004541号）。号）。20052005年年2 2月月1 1日日, ,职业健康安全标准开职业健康安全标准开 始在援外工程中实施。随着援外管理体制调整，贯标始在援外工程中实施。随着援外管理体制调整，贯标 工作在管理程序上做了部分调整。工作在管理程序上做了部分调整。贯标内容1、ISO9000质量体系标
3、准2、职业健康安全标准（GB/T28001-2001）3、环境管理体系（GB/T14000）（对环境特别脆 弱切受援国有特殊要求的，可有选择地试点推 行，并纳入贯标模式组织实施）贯标实施范围各类援外成套项目均要求在 实施管理过程中全面贯彻标准 1.不再区分项目类型，包括改扩建、维修工程等各类项目 一并纳入贯标实施范围。 2.根据工程主要特征、规模的不同将工程分为重大工程、 重点工程和一般工程。贯标监控要求的程度不同。重大工程和重点工程强制性贯标。全过程监控和阶段审核。主动贯标。 监控重点为 “面试”一般工程工程主要特征 工程范围举 例工程规模（投资额 人民币）3000万以下，或建筑 面积300
4、0平米，或 道路长度20km的项 目30008000万，建筑 3000（含）-10000平 米，道路20（含）- 50km8000万以上， 面积10000（含）平 米以上，路50（含） km以上1、列为受援国家重点项目 或以国际活动为 主的高级 大型公共建筑 2、具有历史意义的标志性 建筑 3、关系受援国人民重大生 命财产 安全的项目 4、技术要求复杂或标准较 高（较高的抗震、防火、人 防要求等）的项目总统 府，国宾馆 ，国家大会堂 ，国际会议中心，体育场馆 ， 国际贸 易中心，大型航空港， 政府综合办公楼，重要历史纪 念建筑，大型图书馆 、博物馆 、美术馆 、剧场 、音乐厅 ，技 术要求复杂
5、的市政工程、道路 桥梁工程、厂房、民航、铁路 、水利水电工程、医院等重点项目重大项目重大项目1、以受援国国内活动为 主 的公共建筑 2、有地区性影响的项目 3、技术要求较为 复杂的工 程项目或维修项目宾馆 、招待所、别墅、教学楼 ，学校、综合楼、小型医院、 疗养院，医疗技术楼，体育馆 ，火车站、航运站、侯机楼， 摄影棚，邮电 通讯楼，餐厅， 技术要求较简单 的市政工程、 厂房、民航、铁路、水利水电 工程、医院、较大规模的维修 项目等重点工程重点工程重大工程1、功能单一、技术要求简 单的工程项目 2、主体项目的配套性工程 或维修项目一般项目重点项目重点项目贯标监控审核的主要环节1、投标企业管理体
6、系认证资质审核。 2、贯标专项培训、全员培训 3、面试 4、质量和职业健康安全计划审核 5、国内管理组质量、职业健康安全保证能力审核 6、施工技术组质量、职业健康安全保证能力审核专项培训、全员培训一、援外出国人员备案、培训管理制度。二、其他人员由企业自行组织培训。贯标管理通知1.重大、重点、一般工程贯标管理通 知，根据监控审核环节不同，通知 的内容有所不同。2.第二方审核单位费用商务部单独核 算，被审核单位费用各自负担。审 核的组织工作由施工总包单位负责 。面 试1. 援外工程授标后，由项目处委托认证机构对施工单位主要工程管理人员和国内管理组负责人以及施工监理人员进行资格面试。 2. 施工单位
7、主要工程管理人员和国内管理组负责人未能通过 资格面试的，可以补充面试一次，仍不合格的，项目处责 令施工单位及时更换人选并进行补充面试。下达主要管理 人员任职派遣批复。 3. 施工监理人员未能通过资格面试的，项目处责令施工监理 企业更换人选并进行补充面试。 4. 主要工程管理人员：项目组组长、总工、质检员、安全员 、国内管理组组长。质量和职业健康安全计划一、重大工程和重点工程：1、企业在参加施工投标时，编制质量保证计划大纲和职业健 康安全计划大纲，作为施工组织设计大纲的参考内容，但评标时不单独 评定。 2、中标的企业在收到授标通知书之日起10个工作日内，编制完整的 质量计划和职业健康安全计划（
8、质量、职业健康安全计划 ） ，送受托评审机构审批。未经批准的计划不得用于指导工程实施。审 核后的质量、职业健康安全保证计划报合作局备案3、在施工过程中，需对质量计划和职业健康安全计划进行 调整的，由现场施工监理签具意见后执行。 二、一般工程：施工总包企业自行编制质量计划和安全计划，作为施工组织 设计的一部分报施工监理审批后用于工程实施。国内管理组质量、职业健康安全 保证能力审核本环节主要是对援外成套项目施工总承包企业国内管理组在原材料 、零配件、构配件、施工设备、设施和检验、测量、试验器具的采购、外 运中对国外施工技术组质量、职业健康安全保证能力的保障和控制能力的 审核。1、重大工程：单独组织
9、2、重点工程：视项目执行情况的需要确定3、一般工程：一般不组织审核方式：1、调阅国内采购、储运的有关文件资料；2、跟踪抽查个别主要设备材料的采购、储运追溯性过程；3、主要设备材料集港后集中进行现场核查。施工技术组质量、职业健康安全 保证能力审核1、重大工程：纳入“援外重大工程联合检查”一并组织审核 。2、重点工程：中期质量验收时组织。3、一般工程：一般不组织。施工技术组审核 一、工程质量管理实物工程质量及施工技术资料 质量保证措施和质量保证计划现场实施情况 二、工程安全管理 安全技术措施专项审查制度 配备专职安全生产管理人员 特种作业资质管理 特种设备专项管理 消防安全责任制度 三、工程实施管理 施工组织设计编制和报批制度 设备材料的入场签认制度 工序管理制度 设计变更程序控制 施工技术资料管理制度 检测实验管理制度 文明施工过程监控文件备案和贯标的 行政监督保障机制一、过程监控文件备案二、行政保障机制
