工程建设监理概论

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1、建设工程监理课件内蒙古农业大学第1页工程建设监理建设工程监理课件内蒙古农业大学第2页本课程所讲主要内容及章节第一大块：监理概论（教材中第一二章） 第二大块：“三控”（教材中第三四五章）第三大块：合同管理（教材中第六章） 第四大块：信息管理（教材中第七章） 第五大块：安全生产（教材中第八章）建设工程监理课件内蒙古农业大学第3页第一章 绪论1.1 建设工程监理制度 1.2 监理工程师 1.3 工程监理企业 1.4建设工程监理理论基础建设工程监理课件内蒙古农业大学第4页1.1 建设工程监理制度建设工程监理制产生的背景建设工程监理的概念建设工程监理的性质建设工程监理的作用建设工程监理课件内蒙古农业大学

2、第5页建设工程监理制产生的背景1、 新中国成立以来工程项目建设管理模式沿革2、 我国建设监理制度的缘起与发展阶段（88-93：试点；93-95：稳步推进；97年法律确定下来：全面推行）3、 实行建设监理制后我国的工程建设管理体制建设工程监理课件内蒙古农业大学第6页历 史 沿 革 序号阶段形式特点 1经济恢复时期 （5052）建设单位自营 方式建设单位根据自己的财力和需要，自行组织实 施2“一五”时期 （53-57）建设单位负责 制建设单位发包、施工单位承包3“二五”时期 （58-62）投资大包干明确包干单位的经济责任和权利；但在实际上 ：工程投资实报实销，不讲效益460年代开始工程建设指挥 部

3、管理形式行政手段管理工程项目建设 有利于集中力量确保重点项目建设，但不适应 社会主义市场经济和WTO的要求 580年代初工程总承包形 式此改革没有触及建设单位，在实行中困难重重 。680年代末建设监理制项 目法人制 招标投标制因人引入社会化的“第三方”监理单位 在建设方（业主）的授权下，监理单位对工程 项目进行全方位的管理建设工程监理课件内蒙古农业大学第7页政府行政主管部门监理单位工程项目承 包 商项 目 业 主管 理管理管理承发包关系管理 管理监理委托与被委 托关系监理与被 监理关系我国目前的工程建设管理体制建设工程监理课件内蒙古农业大学第8页我国目前的工程建设管理体制1 业主利用市场竞争机

4、制（工程招标），择优选择承包商，与之签订工程承包合同而建立起来的承发包关系2 业主通过直接委托或工程项目监理招标，择优选择监理单位，与之签订工程建设监理合同而建立起来的委托服务关系3 根据建设监理制度和工程承包合同、工程建设监理合同而建立起来的监理单位与承包商之间的监理与被监理的关系建设工程监理课件内蒙古农业大学第9页建设工程监理的概念词义推敲 基本概念监理概念要点工 程 建 设 项 目业主承包商监理单位工程建设市场的三大主体建设工程监理课件内蒙古农业大学第10页“监理”词义推敲监： 可以照影的明亮的铜镜（古汉语）; 对镜审视、察看。如监察、监督、监工、监测、监视、监管等词都含有上 述之义。理

5、：通常指规律、条理、准则；有修正、雕琢之义； 还具有媒介、中介的意思，因而具有“第三方”的含义 ；管理；又当作“吏”因此，“监理”：以准则为一面镜子，对特定行为进行对 照、审查，以便找出问题；通过视察、检查、评价， 以便对不规范的行为进行“修正、纠偏”，以使不规范的 行为规范；具有任务执行者的含义。建设工程监理课件内蒙古农业大学第11页综上所述，建设工程监理大体上可作如下表 述：是指具有相应资质的工程监理企业，接受建 设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建 设单位对施工单位的建设行为进行监督管理的专 业化服务活动。建设单位，也称为建设单位、项目法人，是 委托监理的一方。建设单位在工程建设中

6、拥有确 定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设 计、施工、监理单位等工程建设中重大问题的决 定权。建设工程监理课件内蒙古农业大学第12页基本概念1 工程建设监理的中心任务：控制工程项目目标：工 程项目的投资、进度和质量目标、合同管理、信息管理 、组织协调（三控制、二管理、一协调） 2 工程建设监理的基本方法：这是由目标规划、动态 控制、组织协调、信息管理及合同管理等构成的一个系 统，它们相互联系、相互支持、共同运行，形成一个完 整的方法体系。 3 工程建设监理的目的：运用监理单位所拥有的专业技 术、项目管理经念、法律法规等知识，为业主提供高智 能的技术服务， “力求”在预定的投资、进度、质

7、量目标 内实现工程项目。建设工程监理课件内蒙古农业大学第13页监理概念要点建设工程监理的行为主体建设工程监理实施的前提建设工程监理的依据建设工程监理的范围建设工程监理课件内蒙古农业大学第14页建设工程监理的行为主体工程监理企业建设单位的委托和授权 建设工程监理实施的前提建设工程监理课件内蒙古农业大学第15页建建 设设 工工 程程 监监 理理 依依 据据国家颁布的工程建设法律、国家颁布的工程建设法律、 法规、规范、标准法规、规范、标准工程建工程建 设文件设文件建设工程委托监理合同建设工程委托监理合同 和相关建设合同和相关建设合同批准的可行性报告批准的可行性报告 建设项目选址意见书建设项目选址意见

8、书 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 批准的施工图设计文件批准的施工图设计文件 施工许可证施工许可证建设工程监理课件内蒙古农业大学第16页国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程建设工程监理的范围阶段范围建设工程监理可以适用于工程建设投资决策阶段和 实施阶段,但目前主要是建设工程施工阶段。工 程 范 围建设工程监理课件内蒙古农业大学第17页建设工程监理的性质服务性科学性 独立性 公正性建设工程监理课件内蒙古农业大学第18页建设工程监理的作用有利于提高建设工程投

9、资决策科学化水平有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于促进承建单位保证建设工程质量和 使用安全有利于实现建设工程投资效益最大化建设工程监理课件内蒙古农业大学第19页现阶段建设工程监理的特点建设工程监理的服务对象的单一性建设工程监理属于强制推行的制度建设工程监理具有监督功能市场准入的双重控制建设工程监理课件内蒙古农业大学第20页法 律 法 规 体 系法律、法规行 政 法 规部门规章建设工程监理课件内蒙古农业大学第21页建筑法建设工程监理课件内蒙古农业大学第22页1.2 监理工程师一、监理工程师的执业特点 二、监理工程师的职业道德、素质 三、监理工程师的法律地位 四、监理工程师的法律责任 五、

10、监理工程师违规行为的处罚建设工程监理课件内蒙古农业大学第23页监理工程师的概念1 监理工程师：是一种岗位职务，是经全国统一考试合格并经 注册取得监理工程师岗位证书的工程建设监理人员。 2 总监理工程师：由监理单位法定代表人书面授权，全面负责委托监理合同的履行、主持项目监理机构工作的监理工程师。 3总监理工程师代表：经监理单位法定代表人同意，由总监 理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权利的 项目监理机构中的监理工程师。4 专业监理工程师：根据项目监理岗位职责分工和总监理工 程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相 应监理文件签发权的监理工程师。5 监理员：经过监理

11、业务培训，具有同类工程相关专业知识，从 事具体监理工作的监理人员。建设工程监理课件内蒙古农业大学第24页监理工程师的执业特点既要懂专业知识，有专业技能、有丰富的设计和施工经验，经过工程监理知识的培训，还要经过执业资格考试，取得监理工程师执业资格证书，并经注册，方可从事工程监理。建设工程监理课件内蒙古农业大学第25页主要表现为以下几个方面：1.执业范围广泛2.执业内容复杂3.执业技能全面4.执业责任重大建设工程监理课件内蒙古农业大学第26页监理工程师的素质1 较高的专业学历和多学科的知识结构2 丰富的工程建设实践经验：工程建设地质勘测、规划、设计、施工、工程管理、经济管理、概预算、招标投标以及工

12、程监理等实践经验。3 良好的品德4 健康的体魄和充沛的精力建设工程监理课件内蒙古农业大学第27页监理工程师的职业道德(1) 维护国家的荣誉和利益,按照“守法、诚信、公正、科学”的执业准则;(2) 执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制 度, 履行监理合同规定的义务和职责;(3) 努力学习专业技术和建设监理知识,不断提高业务能力和监理水平；(4) 不以个人名义承揽监理业务;建设工程监理课件内蒙古农业大学第28页(5) 不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动,不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职;(6) 不为所监理项目指定承包商、建筑构配件、设备、材料生产 厂家和

13、施工方法;(7) 不收受被监理单位的任何礼金;(8) 不泄露所监理工程各方认为需要保密的事项:(9) 坚持独立自主地开展工作。建设工程监理课件内蒙古农业大学第29页监理工程师的法律地位是由国家法律法规确定的,并建立在 委托监理合同的基础上。中华人民共和国建筑法明确提出国家推行工程监理制度,建设工程质量管理条例赋予监理工程师多项签字权,并明确规定了监理工作师的多项职责,从而使监理工程师执业有了明确的法律依据,确立了监理工程师作为专业人士的法律地位;监理工程师的主要业务是受建设单位委托从事监理工作,其权利和义务在合同中有具体约定。监理工程师的法律地位建设工程监理课件内蒙古农业大学第30页监理工程师

14、的权利主要包括:(1)使用监理工程师名称;(2)依法自主执行业务;(3)依法签署工程监理及相关文件并加盖执业印章;(4)法律、法规赋予的其他权利。建设工程监理课件内蒙古农业大学第31页监理工程师的义务则主要有:(1)遵守法律、法规,严格依照相关的技术标准和 委托监理合同开展工作;(2)恪守职业道德,维护社会公共利益;(3)在执业中保守委托单位申明的商业秘密;(4)不得同时受聘于两个及以上单位执行业务;(5)不得出借监理工程师执业资格证书、 监理工程师注册证书和执业印章;(6)接受职业继续教育,不断提高业务水平。建设工程监理课件内蒙古农业大学第32页监理工程师的法律责任违法行为违约行为安全生产责

15、任建设工程监理课件内蒙古农业大学第33页监理工程师的违法行为建筑法第35条规定:“工程监理单位不按照委托监理合 同的约定履行监理义务,对应当监督检查的项目不检查 或者不按照规定检查,给建设单位造成损失的,应当承担 相应的赔偿责任。” 中华人民共和国刑法第137条规定:“建设单位、设计单 位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程 质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员,处五年 以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五 年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。” 建设工程质量管理条例第36条规定:“工程监理单位应 当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设 工程承包合同,

16、代表建设单位对施工质量实施监理并对 施工质量承袒监理责任。”建设工程监理课件内蒙古农业大学第34页监理工程师的违约行为如果监理工程师出现工作过失,违反了合同约定,其行 为将被视为监理企业违约,由监理企业承担相应的违约 责任。监理企业在承担违约赔偿责任后,有权在企业内部向有相应过失行为的监理工程师追偿部分损失。所 以,由监理工程师个人过失引发的合同违约行为,监理工程师应当与监理企业承担一定的连带责任。其连带责 任的基础是监理企业与监理工程师签订的聘用协议或 责任保证书,或监理企业法定代表人对监理工程师签发 的授权委托书。一般来说,授权委托书应包含职权范围和相应责任条款。建设工程监理课件内蒙古农业大学第35页监理工程师的安全生产责任目前监理工程师和建设单位承担安全生产责任尚无法 律依据。