行政法与行政诉讼法2

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1、 行政法与行政诉讼法 5中华人民共和国行政诉讼法（1989年4 月4日七届全国人大二次会议通过，1990年10 月1日起施行） 6最高人民法院关于执行中华人民共和 国行政诉讼法若干问题的解释（1999年 11月24日通过，2000年3月10日起施行） 7.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问 题的规定（2002年6月4日最高人民法院审 判委员会第1224次会议通过，2002年10月1日 起施行） 8中华人民共和国国家赔偿法（1994年 5月12日八届全国人大常委会七次会议通过， 1995年1月1日起施行）必读法律法规和司法解释 1中华人民共和国公务员法（2005年4月 27日，十届全国人大常委会

2、第十五次会议表决 通过，2006年1月1日起施行） 2. 中华人民共和国行政处罚法（1996年3 月17日八届全国人大四次会议通过，同年10月1 日起施行） 3. 中华人民共和国行政许可法（2003年8 月27日十届全国人大常委会四次会议通过， 2004年7月1日起施行） 4. 中华人民共和国行政复议法（1999年4 月29日九届全国人大常委会九次会议通过，同 年10月1日起施行） 网络资源指引 北大法律信息网: http:/ 法律思想网：http:/www.law- 中国公法论坛：http:/ 中国宪政网：http:/ 中国公法网：http:/ 公法评论：http:/ 宪行天下： http:

3、/ 大松行政法网：http:/www.dasong.org/ 公法律师网：http:/ 谷歌搜索引擎：http:/ 百度搜索引擎：http:/ 立法权，司法权，行政权 中华人民共和国的国家机构 包括：全国人民代表大会；中华人民共 和国主席；中华人民共和国国务院；中华 人民共和国中央军事委员会；地方各级人 民代表大会和地方各级人民政府；民族自 治地方的自治机关；人民法院和人民检察 院 国务院组成部门 中华人民共和国外交部 中华人民共和国国防部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国教育部 中华人民共和国科学技术部 中华人民共和国工业和信息化部 中华人民共和国国家民族事务委员会 中华人

4、民共和国公安部 中华人民共和国国家安全部 * 中华人民共和国监察部 中华人民共和国民政部 中华人民共和国司法部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国国土资源部 中华人民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国铁道部 中华人民共和国水利部 中华人民共和国农业部 中华人民共和国商务部 中华人民共和国文化部 中华人民共和国卫生部 中华人民共和国国家人口和计划生育委员 会 中国人民银行 中华人民共和国审计署国务院直属特设机构 国务院国有资产监督管理委员会 国务院直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商

5、行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署(国家版权局) 国家体育总局 国家安全生产监督管理总局 国家统计局 国家林业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 * 国家预防腐败局 国务院办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 国务院直属事业单位 新华通讯社 中国科学院 中国社会科学院 中国工程院 国务院发展研究中心 国家行政学院 中国地震局 中国气象局 中国银行业监督管理委员会 中国证券监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 国家电力监管委员会 全国社会保障基金理事会 国家自

6、然科学基金委员会国务院部委管理的国家局 国务院部委管理的国家局 国家信访局 国家粮食局 国家能源局 国家国防科技工业局 国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘地理信息局 中国民用航空局 国家邮政局 国家文物局 国家食品药品监督管理局 国家中医药管理局 国家外汇管理局 国家煤矿安全监察局 * 国家保密局 * 国家密码管理局 * 国家航天局 * 国家原子能机构 * 国家语言文字工作委员会 * 国家核安全局 行政诉讼法生效后官民矛盾的 解决 一九八九年四月四日第七届全国人民代表 大会第二次会议通过,一九九0年十月一日开 始实施行政诉讼法 行政诉讼建立了一种纠纷解决制度,使

7、 得官民和“官官”矛盾的解决不需要完 全诉诸于权力干预，而是司法裁判行政法从1990年实施行政诉 讼法后成为了一门显学这是中国首部专门调节民事主 体与行政部门关系的法律 为何要对行政权进行控制和规范 ？ 1、行政权与其他国家权力，其作用具有两 重性。 2、行政权不同于其他国家权力，它与公民 、法人其他组织有着广泛、经常、直接的 联系。 3、行政权相对于立法权、司法权有不断扩 张的趋势。因此，有必要加以控制和规范 。如何对行政权进行控制和规范？ 1、通过行政组织法，控制行政权的权源。 2、通过行政程序法，规范行政权行使的方 式。 3、通过行政救济法，制约行政权的滥用。. 几句可以改变我们传统理念

8、的 谚语：法无明文规定不为罪，法无禁止即自由； 法无明文规定不处罚，法无明文规定不为 之。这四句法谚表明，私权利可以推定，公权力只能 法定。法律对公民与对政府的要求不同，对公民 宽，而对政府严。第一章 行政法概述 行政法的知识体系： 以行政法律关系为核心，涉及三个基本方面 ：第一个知识体系：人（行政组织理论） 人行政法律关系的主体 第一种人是行政主体（包括行政机关和 法律法规授权的组织） 第二种人是受到行政主体行为影响的人 1、直接被行政机关的活动所约束的人 ： 行政相对人 2、没有被行政行为直接约束，但明显 受到行为的波及的人： 利害关系人 三种最基本的行政法上的人：行政主体 、行政相对人、

9、利害关系人 将来就演变出： 行政复议的被申请人、申请人、第三人 行政诉讼中的被告、原告、第三人 国家赔偿上的赔偿义务机关、赔偿请求 人第二个知识体系：行为（行政行为 理论） 行为行政主体和相对人发生法律联系 的媒介 核心行为：第三个知识体系救济（行政救济法） 现代法治的基本要求： “有行为就有争议，有争议就有救济” 救济的渠道有三： 1、行政复议 2、行政诉讼 3、国家赔偿行政赔偿一、行政的概念 行政的本意“执行、管理的活动” 行政法上的行政： 是国家行政主体对国家事务和社 会事务的决策、组织、管理和调控活 动。（1 ）是一种国家的活动 是国家行政主体的活动（主要是国家行政机关 要树立的第一个

10、行政法思维： 有（法律）授权，才有行政 第二个行政法思维： 法律的授权是对行政主体的授权，而不是对个人 。因此公务员没有行政法上的主体资格（2）执行的是对公共生活的管理 公共事务的表现形式是公共物品与公共服 务，公共物品与公共服务具有消费的非排 他性，不能只为供给方单独享有，而是会 使社会成员普遍受益。因此，从形式上看 ，公共事务的受益对象是一定范围的社会 公众。（公益性）（3）是行政主体的部分活动而不是一切 活动（P8） 某些行为虽然是行政主体作出，但也不是 行政活动。如买卖、租赁公行政与私行政 公行政须通过行政方式来解决，私行政属 民法的调整范围 私行政： 是指企业、社会组织、社会团体针对

11、其内 部事务的执行和管理活动。私行政是属于 组织在自己部门的事务上行使职能 二、行政的特征 行政有以下四个方面的特征: （1）行政具有国家意志性。 （2）行政具有执行性。 （3）行政具有法律性。 （4）行政具有国家强制性。 国家行政活动最大的特点是：国家权力对公共事务的处理，直接以 国家强制力保证实施。因此，行政主体与行政相对人之间是 不平等的，行政机关命令对方做什么对 方必须服从。二、行政法的概念 行政法：是调整因行政主体行使行 政职权而产生的法律关系的法律规 范的总称。行政法的特点（1）行政法律规范数量繁多，由成千上万的 行政法律、法规组成，在形式上没有实体 法的法典。 （2）在立法技术上

12、，行政法实体法与程序法 不分，往往共存于同一法律文件之中。 （3）在内容上庞杂、且变动很快第二节 行政法的渊源 一、行政法渊源 1宪法（全国人大通过） 2法律（全国人大或全国人大常委会通过） 3行政法规（国务院） 4地方性法规（省人大） 5自治条例和单行条例（民族自治地方人大 ） 6规章（部委、省政府、一定级别市政府）7国际条约和协定 8法律解释（立法解释、行政解释、司法解 释） 一是关于法律解释： 必须是有权解释的机关对作为上述行政 法法律渊源的解释 1.北京市政府对国务院行政法规进行解 释是否有效？(谁制定谁解释） 2.县政府对自己作出的一个规定进行解 释，是否是法律解释？ 二是：行政法律

13、规范发生冲突时的解决 机制： 1、宪法具有最高法律效力 2、下位法服从上位法 3、特别法优于一般法 4、新法优于旧法第二节 行政法的基本原则 一、依法行政原则 （一）基本含义：P27 1、行政主体的设立，拥有行政职权和 行使行政职权都必须得到法律的授权 2、法律优先原则：行政行为不能与上 位法律相抵触和违背 民事活动：法无禁止即自由 行政活动：无法律则无行政 （二）理论基础 1、民主的要求 2、人权保障的要求 （三）法律体现 1、行政处罚法3条 2、 行政许可法4 3、 国家赔偿法2 4、 行政诉讼法5（四）行政行为合法的具体标准 1、主体合法 2、权限合法 3、程序合法 4、内容合法 5、形

14、式合法在家上网看黄片，违法吗 28岁的任超奇与人合伙在河南南阳光彩大 世界开了一家汽车配件店。8月18日，南阳市 公安局直属分局的网警来到店里，称李某的 电脑涉嫌传播反动（不良）信息，要进行检 查。任超奇说，由于当时他自己的电脑也放 在店里，网警顺便也检查了其电脑，发现了 一部他下载的淫秽视频后，就扣押了电脑主 机；而这部长约30分钟的视频是他去 年11月 从网上下载的，既未传播，也没让别人看， 只是为了好奇，事后忘了删除。 9月12日，任超奇收到了警方的处罚决 定书，称“进行日常检查时发现其中一台 电脑上复制下载有一部淫秽视频”，决定 对任超奇“警告并处1900元罚款”。 9月26日下午，警方公布了复议结 果：撤销对任超奇的罚款处罚。复议决 定书认为本案认定事实清楚，适用法律 正确，但结合该案案情，当事人任超奇 系初次违反计算机信息网络国际联网 安全保护管理办法，且情节较轻，对 其作出警告并处1900元罚款的处罚较重 。因此撤销此前的公安行政处罚决定， 给予批评教育。 警方处罚依据，即根据1997年实施的计算机信 息网络国际互联网安全保护管理办法第五条规定， 任何单位和个人不得利用国际互联网制作、复制、查