第九章民族干部政策

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1、第九章 民族干部政策本节主要内容： 培养和任用少数民族干部的必要性和重要性 培养和任用少数民族干部的方针政策 重视和加强少数民族干部队伍的建设 本节的教学重点： l 培养和任用少数民族干部的重要性和必要性,着重 理解国家为何要培养任用少数民族干部。 l 培养和任用少数民族干部的方针、原则以及政策培养选拔少数民族干部是解决民族 问题、做好民族工作的关键，是管长远 、管根本的大事。要努力造就一支宏大 的德才兼备的少数民族干部队伍。民族 地区人才资源开发是一项战略任务，要 大力培养民族地区现代化建设需要的各 级各类人才。年中国人权事业的进展 截至年，全国共有多万 少数民族干部，约占干部总数的 。全国

2、公务员队伍中，少数民族约占 。 新中国成立后，党和政府确定了“普遍 而大量地培养各少数民族干部”的方针，全 国少数民族干部从新中国成立初的1万多人 增加到现在的299万多人。 第一节 培养和任用少数民族干部的必要性和重要性一、培养和任用少数民族干部的重要意义 l 少数民族干部更易于了解本民族人民的愿望和要 求有着血肉联系和天然的感情，熟悉本民族的 语言文字、风俗习惯、宗教信仰 l 少数民族干部在本民族地区工作具有积极性对改变本民族地区的落后面貌的强烈愿望， 对本民族地区的发展有着高度的责任感“少数民族干部熟悉本 民族的语言、历史、传统 和风俗习惯，在群众工作 中发挥着不可替代的作用 。少数民族

3、干部的优势在 于做群众工作，在当地老 百姓心目中威信较高，尤 其是在处理一些群众纠纷 和难题的时候，他的优势 是非常明显和不可替代的 。”来自海南的少数民族代表 海南省昌江黎族自治县县 长符礼伟 2、少数民族干部具有不可替代的重要作用少数民族干部在少数民族地区 的建设中起着桥梁作用、组织保证 作用、骨干作者用和带头作用。1978.21979.7 中央民族学院干 训班学习在包头市工作期间，成功地推进了 稀土高科、明天科技、华资实业、钢联 股份、北方重汽等企业实现股票上市。 在自治区政府工作期间，2002年超 额完成了“引进国内资金200亿元，进 出口总额20亿美元，直接利用外资2亿 美元”的工作

4、目标，实现了该区对外开 放的新突破。 在呼和浩特市工作期间， 该市生 产总值增速跃居全区和全国27个省会( 首府)前列，提前实现了“十五”规划 奋斗目标。 牛玉儒，男，蒙古 族，1952-20043.培养使用少数民族干部的重要意义1、在少数民族地区贯彻执行党的路线、方针、政策的 组织保证。2、大力培养和任用少数民族干部，是实行民族区域 自治制度，充分行使少数民族平等权利和自治权利的 重要内容和显著标志 3、大力培养和任用少数民族干部，是加快民族地区经 济社会发展的关键 。4、大力培养和任用少数民族干部是维护祖国统一、 增强民族团结的重要保障 。“我在这明媚的初春读到了一个悲伤的故事。 当我知道

5、他的名字的时候，他却已离开了人世 。香格里拉的人民呼唤他，连远在千里之外的 我也忍不住呼唤他。”一位署名“ ”的网民在新浪网上留下了这些感言。这 个让他感伤的名字叫作龚曲此里，云南省迪庆 军分区原副司令员，一位累倒在工作岗位上的 藏族军人。 二、我们党和国家历来重视培养少数民族干部在我国革命和建 设的实践中，党和政 府十分重视培养使用 少数民族干部，一批 批少数民族干部茁壮 成长，为民族解放、 国家建设和民族进步 、社会发展做出了重 要贡献。（一）中国共产党建党 初期 （二）大革命时期 （三）长征时期 （四）抗日战争时期 （五）解放战争时期 （六）新中国成立后 （七）改革开放以来邓邓恩铭铭（水

6、族） 马骏马骏 （回族） 张张伯简简（白族） 关向应应（满满族） 韦韦拔群（壮族） 龙龙大道（侗族） 乌兰乌兰 夫（蒙古族） 李裕智（蒙古族） （一）中国共产党建党初期向警予( 土家族 )（一）中国共产党建党初期 邓恩铭（水族）党的创建工作 马骏（回族）和周恩来一起从事学生运动 张伯简（白族） “旅欧中国少年共产党” 向警予 （土家族 ）妇女解放运动的先驱 1924年 ，发展了乌兰夫、吉雅泰、李裕智、奎璧等成中 国第一批蒙古族共产党员 1925年初，我党派乌兰夫、多松年、康根成和马骏 等到苏联中山大学学习；派奎璧、赵诚等到蒙古人民共和 国参加第三国际主持的党校学习；派蒙古族青年勇夫、高 博泽布

7、、云里搓、乌云珠、朱古赛等10人到黄埔军校学习 （二）大革命时期农民运动是大革命时期我党培 养农民运动骨干的学校。广州农民运动讲 习所，由澎湃主持的第一届到毛泽东主持 的最后一届，先后举办6期，加上各地举办 的农民运动，我党有目的、有计划 地培养了一批少数民族的农民运动干部， 其中广州农讲所就培养了大批蒙回、满、 壮、朝鲜等民族的干部，广西东兰的农民 运动也培养了壮、瑶等民族干部500 多人 （三）长征时期红军长征经过贵州、云南、四川、甘肃等少数民族地区 时，我党曾吸收和培养了一批藏族、彝族、苗族、羌族 、回族和其他少数民族青年。藏族的杨东生、天宝，彝 族的阿尔木呷、陈占英都是这一时期培养的民

8、族干部。 红军还在四川藏、彝区建立自治政府的过程中，培养了 一大批民族干部，而且在甘孜还举办了藏族干部学校培 养从事翻译、宣传、后勤和群众工作的民族干部 土 地 革 命 战 争 时 期琼崖革命 根据地湘鄂西湘鄂川黔左右江龙州工农红军长征时期参加红军的藏族同胞马马本斋斋( 冀中回民 支队队) （四）抗日战争时期中国共产党于1937年在延安中 央党校开办少数民族干部训练班， 于1941年在延安创办延安民族学院 ，招收少数民族学员。马本斋（1901 1944），原名马守清，回 族，河北献县人。抗日战 争时期八路军冀中军区回 民支队的创建人，抗日民 族英雄。抗日战争时期，在华北平原上，活跃着一支以回民

9、兄弟 为主组成的回民支队。这支部 队屡建战功，给日本侵略者以 沉重打击，被八路军冀中军区 誉为“无攻不克，无坚不摧， 打不垮，拖不烂的铁军”。毛 泽东称其为“百战百胜的回民 支队”。马本斋就是这支英雄 支队的司令员。司 令 马 本 斋1949年，毛泽东同志对西北少数民族工作的指示这一著名论断成为新中国少数民族干部工作的重 要指导方针。（五）解放战争时期毛主席指出：“认真在各少数民族中进行工 作，推行区域自治和训练少数民族自己的干部是 两项中心工作”。（六）新中国成立后1950年，决定创 立中央民族学院，先 后办起了中央、西北 、中南、西南、青海 、云南、广西、广东 、贵州等民族学院， 至196

10、5年，少数民族 在校大学生达25096 人。 中央民族大学西北民族大学中南民族大学西南民族大学云南民族大学 青海民族学院贵州民族学院 广西民族大学民族院校新设立了西北第二民族学院（北方民族大学）、 大连民族学院、湖北民族学院、西藏民族学院、内蒙 古民族大学等一批民族院校。全国共有100多所学校招 收少数民族预科生和民族班学生；少数民族在校大学 生人数由1978年的3.6万人增加到2006年的107.55万人 。（五） 改革开放以来西藏民族学院西藏民族学院，是西 藏地区建立最早的一 所高等学府，是西藏 自治区所属的一所综 合性高等民族院校。 第二节 培养和任用少数民族干部的方针政策一、培养少数民

11、族干部的方针政策（一）培养少数民族干部的方针、原则“青海、甘肃、新疆、宁夏、陕西各省省委 及一切有少数民族存在地方的地委，都应开办少 数民族干部训练班，或干部训练学校。请你们注 意这一点，要彻底解决民族问题，完全孤立民族 反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干 部是不可能的” 1949年11月 毛泽东对西北少数民族工作的指示 十一届三中全会以前：1950年11月24日，中央人民政府颁布 了培养少数民族干部试行方案，规定 了“普遍而大量地培养各少数民族干部”的 方针，确定了以“培养普通政治干部为主， 迫切需要的专业与技术干部为辅”和尽量吸 收培养知识分子以及“既培养少数民族出身 的干部，又要

12、培养适当数量的从事民族工 作的汉族干部”的原则。党的十一届三中全会以后，党和 国家的工作重心转移到以经济建设为 中心上来。培养少数民族干部的方针也调整 为“大力培养四化所需要的、具 有共产主义觉悟的少数民族政治干部 和专业技术人才，为少数民族地区的 社会主义现代化建设服务。”1984年5月，中华人民共和国民族区域自治法对培养少数民族干部和各类人才的规定“民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需 要，采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各 种科学技术、经营管理等专业人才和技能人才，充分发 挥他们的作用，并注意在少数民族妇女中培养各级干部 和各种专业人才。民族自治地方的自治机关可以采取特

13、殊措施，优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建 设工作。” 2005年，中央民族工作会议胡锦涛同志指出：“做好培养 选拔、使用少数民族干部的工作， 建设一支政治坚定、业务精通、善 领导改革开放和社会主义现代化 建设、深受群众拥护的高素质的少 数民族干部队伍，对于加快民族地 区发展，推进我国民族团结进步事业，维护祖国 统一和社会稳定，具有决定性意义。”（二） 培养少数民族干部的基本要求培养少数民族干部，必须遵守党和国家的干 部政策和选拔任用干部的基本路线，即：“德才 兼备”“任人唯贤”。 1. “德才兼备”和“任人唯 贤”所谓“德”指的是干部的政治品质 和道德修养，也就是对党的路线、方 针、政

14、策的忠实性和公仆意识。所谓“才”是一个干部所具有的领 导能力、组织能力、执行能力和业务 知识、业务能力。 “德才兼备”就是要求政治素养 和业务素质的统一，不但政治素质要 高，同时业务素质也要高。“任人唯贤”就是要选拔和任用 德才兼备的干部。无才无德是无才无德是“废品废品 ” ” 有德无才是有德无才是“次品次品 ” ” 有才无德是有才无德是“危险危险 品品” ” 只有德厚而才丰才只有德厚而才丰才 是是“合格品合格品” 根据改革开放形势发展的需要，党和国家对 干部的“德才兼备”提出了新的具体要求，即：革 命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”标准。2.十一届三中全会后，党中央对干部的德才标准提出了

15、新的具体要求3、培养少数民族干部的具体政策（一）广开渠道，增加少数民族干部数量 （二）全面加强民族干部的素质教育 （三）建立并不断完善民族干部挂职锻炼制度 （四）明确少数民族干部的配备和使用13所民族院校继续举办民族干部培训班； 还在各级党校、团校、干部院校、干训中心 等培训机构培训民族干部。目前，各地、各部门在继续有计划地扩大 少数民族干部数量的同时，还采取了多种有效 途径和措施，加强了对少数民族干部的培养, 多渠道培养少数民族干部。“西部人才培养项目”（教育部）“天狮西部人才培养计划”（民委与企业合作）注意：对在民族地区工作的汉族干部政策 为了鼓励和支持汉族干部及各类人才支 援民族地区建设

16、，中央和地方党政部门制 定了一系列的政策措施。一方面要求广大 汉族干部和各类人才，学习党的民族政策 ，与少数民族干部和群众团结奋斗、共创 业绩；另一方面对在民族地区工作的汉族 干部和各类人才，根据不同地区情况，采 取程度不同的优待政策，对他们支援民族 地区建设，推进民族团结进步事业的奉献 精神和行为予以鼓励。 第三节 重视和加强少数民族干部队伍的建设一、少数民族干部结构的现状1.少数民族干部队伍数量不足2.少数民族干部素质有待提高 3.少数民族干部队伍分布和年龄结构问题 从民族干部的文化知识结构来看 :部分民族干部的文化知 识水平仍然偏低，与干部“知识化”的要求尚有一定差距。 在各级各类干部中，大专及大专以上文化程度的比例较低 ，这种状况在基层干部和一般干部中更为突出。 从专业结构方面看:民族地区急需的农业、林业、畜牧业 等专业人才很少，工科专业技术人才、企业管理人才、