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1、电力安全事故应急处置与调查 处理条例唐和平:139279509301安全经验分享安全经验分享2我国安全法律体系宪 法行政法规法 律技术标准部门规章 地方法规地方规章 国 家 标 准地 方 标 准行 业 标 准专门安全法律其他法律中条文 国际公约3条例在我国法律体系中的位置 最重要的行政法规 最严格的程序法 最具体的组织法 最严厉的处罚规定 最全面的责任追究 最有效的预防手段4事故概念一（辞海） 事故：指意外的变故或灾祸。是工程建 设、生产活动、交通运输中发生的意外损 害或者破坏。有的因自然灾害或其他原因，为当前 人力所不能全部预防，称自然灾害；有的因设计、管理、施工或操作时的 过失所引起，称责
2、任事故。5事故概念二（安全工程学） 事故:是人们在实现其目的的行动过程 中，突然发生的、迫使其有目的的行 动暂时或者永远终止的意外事件。 有三层意思：事故背景：目的性，即存在某种 实现目的的行动过程；事故过程：偶然性，是突然发生 的、违背意愿的意外事件；事故后果：严重性，即迫使其行 动暂时或者永远终止。6事故概念三（493号令） 生产安全事故：生产经营活动中发生的造 成人身伤亡或者直接经济损失的事件。特指生产经营活动中;有人身伤亡;造成经济损失。7电力安全事故(599号令） 是指电力生产或者电网运行过程中发生的 影响电力系统安全稳定运行或者影响电力 正常供应的事故（包括热电厂发生的影响 热力正
3、常供应的事故）。电力生产或电网运行中;影响电力系统安全运行;影响电力正常供应。8为什么要针对电力安全事故 的应急处置和调查处理制定专门 的行政法规？9生产安全事故报告和调查处理条例事故分级事故等级级达到事故级别级别 条件特别别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括 急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济 损失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100 人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经 济损失的事故；较较大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人 以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经 济损失的事
4、故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者 1000万元以下直接经济损 失的事故。10电电力安全事故应应急处处置和调查处调查处 理条例事故分级级造成电电网减供负负荷的比例造成城市供电电用户户停电电的比例特别别重大 事故区域性电网减供负荷30%以上 电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网，减供负荷30%以上 电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷40%以上 直辖市电网减供负荷50%以上 电网负荷2000兆瓦以上的省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷60%以上 省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷40%以上（电网负荷2000兆瓦以上的，减供
5、负 荷40%以上60%以下） 电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市电网减供负荷60%以上 直辖市60%以上供电用户停电 电网负荷2000兆瓦以上的省、自治区人民政府所在地城市70% 以上供电用户停电 重大事故 区域性电网减供负荷10%以上30%以下 电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网，减供负荷13%以上30%以下 电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷16%以上40%以下 电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷50%以上 直辖市电网减供负荷20%以上50%以下直辖市30%以上60%以下供电用户停电 省、自治区人民政府所在地城市5
6、0%以上供电用户停电（电网 负荷2000兆瓦以上的，50%以上70%以下） 电网负荷600兆瓦以上的其他设区的市70%以上供电用户停电 较较大事故 区域性电网减供负荷7%以上10%以下 电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网，减供负荷10%以上13%以下 电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷12%以上16%以下 电网负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷20%以上50%以下 电网负荷1000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷40%以上 直辖市电网减供负荷10%以上20%以下 省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷20%以上40%以下
7、 其他设区的市电网减供负荷40%以上（电网负荷600兆瓦以上的，减供负荷40%以上60%以下 ） 电网负荷150兆瓦以上的县级市电网减供负荷60%以上直辖市15%以上30%以下供电用户停电 省、自治区人民政府所在地城市30%以上50%以下供电用户停电 其他设区的市50%以上供电用户停电（电网负荷600兆瓦以上 的，50%以上70%以下） 电网负荷150兆瓦以上的县级市70%以上供电用户停电一般事故区域性电网减供负荷4%以上7%以下 电网负荷20000兆瓦以上的省、自治区电网，减供负荷5%以上10%以下 电网负荷5000兆瓦以上20000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷6%以上12%以下 电网
8、负荷1000兆瓦以上5000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷10%以上20%以下 电网负荷1000兆瓦以下的省、自治区电网，减供负荷25%以上40%以下 直辖市电网减供负荷5%以上10%以下 省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷10%以上20%以下 其他设区的市电网减供负荷20%以上40%以下 县级市减供负荷40%以上（电网负荷150兆瓦以上的，减供负荷40%以上60%以下）直辖市10%以上15%以下供电用户停电 省、自治区人民政府所在地城市15%以上30%以下供电用户停电 其他设区的市30%以上50%以下供电用户停电 县级市50%以上供电用户停电（电网负荷150兆瓦以上的，50% 以上
9、70%以下） 11划分电力事故等级的依据：划分电力事故等级的依据： 对于电力安全事故等级划分的标准，条例 主要规定了五个方面的判定项，包括造成 电网减供负荷的比例、造成城市供电用户 停电的比例、发电厂或者变电站因安全故发电厂或者变电站因安全故 障造成全厂（站）对外停电的影响和持续障造成全厂（站）对外停电的影响和持续 时间时间、发电机组因安全故障停运的时间和 后果、供热机组对外停止供热的时间供热机组对外停止供热的时间。12这就是为 什么要制订 电力安全事故 应急处置和调 查处理条例 的背景！132011年6月15日国务院第159次常务会 议通过，7月7日温家宝总理签署国务院599 号令，颁布实行
10、，自2011年9月1日起施 行。电力安全事故应急处置和调查 处理条例的总体情况14电力安全事故应急处置和调查 处理条例的总体情况 共6章37条 第一章 总则7条； 第二章 事故报告4条； 第三章 事故应急处置9条； 第四章 事故调查处理6条； 第五章 法律责任7条； 第六章 附则4条。15第一章、总则 立法目的第一条 为了加强电力安全事故的应急处 置工作，规范电力安全事故的调查处理， 控制、减轻和消除电力安全事故损害，制 定本条例 适用范围电力生产或者电网运行过程中发生的影响 电力系统安全稳定运行或者影响电力正常 供应的事故（包括热电厂发生的影响热力 正常供应的事故）。 16二、事故报告 事故
11、报告的原则：(事故报告应当及时、准确、完整)第八条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向发电 厂、变电站运行值班人员、电力调度机构值班人员或者本 企业现场负责人报告。有关人员接到报告后，应当立即向 上一级电力调度机构和本企业负责人报告。本企业负责人 接到报告后，应当立即向国务院电力监管机构设在当地的 派出机构（以下称事故发生地电力监管机构）、县级以上 人民政府安全生产监督管理部门报告；热电厂事故影响热 力正常供应的，还应当向供热管理部门报告；事故涉及水 电厂（站）大坝安全的，还应当同时向有管辖权的水行政 主管部门或者流域管理机构报告。电力企业及其有关人员不得迟报、漏报或者瞒报、谎 报事故情况
12、。17事故报告的原则 时限性原则及时； 全面性原则准确、完整、补报； 禁止性原则不得迟报、漏报、谎报、瞒报 ； 逐级上报原则情况紧急或必要时也可越级上报 ； 明确性原则主体明确、时限明确、内容明确。18二、事故报告 事故报告的责任主体：第八条 事故发生后，事故现场有关人员应当立 即向发电厂、变电站运行值班人员、电力调度机 构值班人员或者本企业现场负责人报告。有关人 员接到报告后，应当立即向上一级电力调度机构 和本企业负责人报告。本企业负责人接到报告后 ，应当立即向国务院电力监管机构设在当地的派 出机构（以下称事故发生地电力监管机构）、县 级以上人民政府安全生产监督管理部门报告；热 电厂事故影响
13、热力正常供应的，还应当向供热管 理部门报告；事故涉及水电厂（站）大坝安全的 ，还应当同时向有管辖权的水行政主管部门或者 流域管理机构报告。19二、事故报告 事故报告的责任主体：事故现场人员；发电厂、变电站、调度值班人员；一级电力调度机构和本企业负责人电力监管机构设在当地的派出机构县级以上人民政府安全生产监督管理部门20二、事故报告 事故报告的时间规定： 第八条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向发电 厂、变电站运行值班人员、电力调度机构值班人员或者本 企业现场负责人报告。有关人员接到报告后，应当立即向 上一级电力调度机构和本企业负责人报告。本企业负责人 接到报告后，应当立即向国务院电力监管
14、机构设在当地的 派出机构（以下称事故发生地电力监管机构）、县级以上 人民政府安全生产监督管理部门报告； 按南网或省公司的要求！2122二、事故报告 事故报告的内容：23 第十条 事故报告应当包括下列内容： （一）事故发生的时间、地点（区域）以及事故发生单位； （二）已知的电力设备、设施损坏情况，停运的发电（供热 ）机组数量、电网减供负荷或者发电厂减少出力的数值、 停电（停热）范围； （三）事故原因的初步判断； （四）事故发生后采取的措施、电网运行方式、发电机组运 行状况以及事故控制情况； （五）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 事故补告的规定（不要误解哟！） 三、事故
15、应急处置 发生事故前各方要做的事情24序责任主体职责1电力监管机构国家大面积停电事件应急预案2政府部门区域大面积停电事件应急预案电力企业本企业的事故应急预案三、事故应急处置 发生事故后各方要做的事情25序责任主体职责1电力企业应当立即采取相应的紧急处置措施，控制事故范围， 防止发生电网系统性崩溃和瓦解；事故危及人身和设 备安全的，发电厂、变电站运行值班人员可以按照有 关规定，立即采取停运发电机组和输变电设备等紧急 处置措施。2电力调度机构可以发布开启或者关停发电机组、调整发电机组有功 和无功负荷、调整电网运行方式、调整供电调度计划 等电力调度命令，发电企业、电力用户应当执行。3国务院电力监管机
16、构 国务院其他有关部门启动相应的应急预案，成立应急指挥机构，尽快恢复 电网运行和电力供应，防止各种次生灾害的发生。责任主体职责4有关地方人民政府（一）加强对停电地区关系国计民生、国家安全和公 共安全的重点单位的安全保卫，防范破坏社会秩序的 行为，维护社会稳定； （二）及时排除因停电发生的各种险情； （三）事故造成重大人员伤亡或者需要紧急转移、安 置受困人员的，及时组织实施救治、转移、安置工作 ； （四）加强停电地区道路交通指挥和疏导，做好铁 路、民航运输以及通信保障工作； （五）组织应急物资的紧急生产和调用，保证电网恢 复运行所需物资和居民基本生活资料的供给。5事故应急指挥机构或 者电力监管机构统一、准确、及时发布有关事故影响范围、处置工作 进度、预计恢复供电时间等信息。26三、事故应急处置 发生事故后各方要做的事情 第十九条 恢复电网运行和电力
