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1、新安全生产法专题 辅 导 讲 座学习贯彻新安全生产法 依法落实企业安全生产主体责任福建省安全生产科学研究院林述书 13809503970 主 要 内 容一.前言(结合党政同责 一岗双责）二.新安全生产法规定政府监管部门若干与企业相关的职责解读三.生产安全事故责任追究案例四.新安全生产法对保障企业安全生 产规定（落实主体责任）的要点解读五.企业安全生产标准化工作重点一、前 言 （6点） 1.安全生产两大责任主体依据新安全生产法和相关法 律法规， 探讨：（1）政府、安全综合监管和行业 监管部门 监管职责？ 监管内容 ？（2）怎么落实企业主体责任？2.安全生产监管、执法（落实主体责任） 的法律依据：
2、（1）安全生产法律（)（2）安全生产法规（行政法规、地方法规）（3）部门规章和地方政府规章（4）技术标准（国家标准、行业标准）。*安全生产法律（综合性法律、专项法律、相关法 律);6.党政同责 一岗双责规定二、新安全生产法规定政府监管部 门若干与企业相关职责的解读第八条 国务院和县级以上地方各级人民 政府应当根据国民经济和社会发展规划制定 安全生产规划，并组织实施。安全生产规划 应当与城乡规划相衔接。安全生产规划重要性案例.doc 火工品事故.ppt 国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持：*督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责；*建立健全安全生产工作协调机制
3、；*协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。国务院对地方政府.ppt 第九条 ;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。第十一条 各级人民政府及其有关部门 应当采取多种形式，加强对有关安全生产 的法律、法规和安全生产
4、知识的宣传，增 强全社会的安全生产意识。第三十八条 县级以上地方各级人民 政府负有安全生产监督管理职责的部门应 当建立健全重大事故隐患治理督办制度， 督促生产经营单位消除重大事故隐患。链接： 安监和行业监管部门.ppt第五十九条 县级以上地方各级人民 政府应当根据本行政区域内的安全生产状 况，组织有关部门按照职责分工，对本行 政区域内容易发生重大生产安全事故的生 产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分 级监督管理的要求，制定安全生产年度监 督检查计划，并按照年度监督检查计划进 行监督检查，发现事故隐患，应当及时处 理。（旧版第53条) 链接： 安全检查计划.ppt第六十条
5、(3个点位）负有安全生产监督管理职责的部门依照有 关法律、法规的规定，对涉及安全生产的 事项需要审查批准(包括批准、核准、许可 、注册、认证、颁发证照等，下同)或者验 收的，必须严格依照有关法律、法规和国 家标准或者行业标准规定的安全生产条件 和程序进行审查;不符合有关法律、法规和 国家标准或者行业标准规定的安全生产条 件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位 擅自从事有关活动的，负责行政审批的部 门发现或者接到举报后应当立即予以取缔 ，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政 审批的部门发现其不再具备安全生产条件 的，应当撤销原批准。链接： 案例.doc第六十
6、二条：检查人员履行职责：(一)进入生产经营单位进行检查，调阅 有关资料，向有关单位和人员了解情况;(二)对检查中发现的安全生产违法行为 ，当场予以纠正或者要求限期改正;对依 法应当给予行政处罚的行为，依照本法和 其他有关法律、行政法规的规定作出行政 处罚决定;(三)对检查中发现的事故隐患，应当责令立 即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无 法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作 业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关 设施、设备;重大事故隐患排除后，经审查同意 ，方可恢复生产经营和使用;(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国 家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及 违法生产、储存、
7、使用、经营、运输的危险物 品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使 用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依 法作出处理决定。第六十四条 安全生产监督检查 人员应当忠于职守，坚持原则，秉公 执法。安全生产监督检查人员执行监督 检查任务时，必须出示有效的监督执 法证件;对涉及被检查单位的技术秘 密和业务秘密，应当为其保密。第六十五条 安全生产监督检查人员 应当将检查的时间、地点、内容、发现的 问题及其处理情况，作出书面记录，并由 检查人员和被检查单位的负责人签字;被检 查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应 当将情况记录在案，并向负有安全生产监 督管理职责的部门报告。安全生产检查：（1）基础管理类
8、检查；（2）现场检查第六十六条 负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查;确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。第六十七条 监管部门依法对存在重大事故隐 患的单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关 设施或者设备的决定，单位应当依法执行，及时 消除事故隐患。单位拒不执行，有发生生产安全 事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部 门主要负责人批准，可以采取通知有关单位停止 供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经 营单位履行决定。通知应当采用书
9、面形式，有关单 位应当予以配合。采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急 情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。 依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患 的，应当及时解除措施。第七十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第七十七条 县级以上地方各级人民 政府应当组织有关部门制定本行政区域内 特大生产安全事故应急救援预案，建立应 急救援体系。第七十八条 生产经营单位应当制定本单
10、位生产安全事故应急救援预案，与所在地 县级以上地方人民政府组织制定的生产安 全事故应急救援预案相衔接，并定期组织 演练。突发事件应急.doc第八十二条 有关地方人民政府和负有 安全生产监督管理职责的部门的负责人接 到生产安全事故报告后，应当按照生产安 全事故应急救援预案的要求立即赶到事故 现场，组织事故抢救。参与事故抢救的部门和单位应当服从统 一指挥，加强协同联动，采取有效的应急 救援措施，并根据事故救援的需要采取警 戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾 害的发生，减少人员伤亡和财产损失。第八十三条 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原 则，及时、准确地查清事故原因，
11、查明事故 性质和责任，总结事故教训，提出整改措施 ，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。 事故调查和处理的具体办法由国务院制定。*坚持事故“四不放过”原则 超链接： 事故分析调查.ppt中石油大连石化爆炸事故.doc第八十四条 生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七条的规定追究法律责任。（根据两大责任主体、四个事故等级追究)仓山区城门镇.doc 加大责任追究.ppt第八十六条 县级以上地方各级人民政府
12、安全生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的情况，并定期向社会公布。第十四条 国家实行生产安全事故责任追 究制度，依照本法和有关法律、法规的规定 ，追究生产安全事故责任人员的法律责任。 法律责任追究种类.ppt第六十八条 监察机关依照行政监察法的 规定，对负有安全生产监督管理职责的部门 及其工作人员履行安全生产监督管理职责实 施监察。福建省安全生产条例第七条 监察 机关依法对下一级人民政府和本级人民政府 负有安全生产监督管理职责的部门及其人员 履行安全生产监督管理职责实施监察。三、若干事故的法律责任追究案例案例1.吉林宝源丰禽业公司火灾爆炸事故2013年6月3日6时10分
13、许，位于吉林省长 春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂 房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121 人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及 主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失 1.82亿元。事故直接原因：宝源丰公司主厂房部 分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧 产生的高温导致氨设备和氨管道发生爆炸 。（间接原因）管理上的原因：宝源丰公司安全生产主体责任不落实 ； 地方消防部门安全监督管理不力；建设部门在工程项目建设中监管缺失 ； 安全监管部门综合监管不到位；地方政府安全生产监管职责落实不力 。针对吉林特别重大火灾爆炸事故 , 习近平在2013年月日就做好 安全生产工作重要指示：接连发生
14、的重特大安全生产事故， 造成重大人员伤亡和财产损失，必须 引起高度重视。人命关天，发展决不 能以牺牲人的生命为代价。这必须 作为一条不可逾越的红线。案例2.2013年11月22日青岛“11.22”石油管道爆炸特别重大 事故 *死亡62人、伤136人、直接经济损失7.5 亿*14人追究刑事责任，党纪政纪处分 48人张新起、牛俊宪张大勇，青岛市委常委、开发区党工委 书记。免职。*直接原因输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏(原油泄漏量约2000吨)，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸(全长波及5
15、000余米).*间接原因1中石化集团公司及下属企业安全生 产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底 ，现场应急处置措施不当。2青岛市人民政府及开发区管委会贯 彻落实国家安全生产法律法规不力。3. 4. 5. 。山东省青岛市“1122”中石化东黄输 油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告 .doc四、新安全生产法对保障企业安全生 产规定（落实企业主体责任）的要点解读（一）企业生产经营活动合法：1.证照是否齐全、有效；2生产经营活动符合批准范围；3无违规转让、出租证照行为。4.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或 关闭不到位的；5.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产。（二）企业主要负责人落实法定
16、的安全生 产7项职责新安全生产法第十八条规定：生产 经营单位的主要负责人对本单位安全生产 工作负有下列职责 ：超链接：企业领导安全职责.ppt（三）企业必须落实新安全生产法第二十条 关于“安全生 产资金投入的规定”超链接：关于印发费用提取.doc（四） 企业安全生产管理机构和安全生产管理人员配置规定第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施 工、道路运输单位和危险物品的生产、经 营、储存单位，应当设置安全生产管理机 构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位， 从业人员超过一百人的，应当设置安全生 产管理机构或者配备专职安全生产管理人 员;从业人员在一百人以下的，应当配备 专职或者兼职的安全生产管理人员。（五）第二十二条规定： 企业安全生 产管理机构以及安管理人员履行职责：(一)组织或者参与拟订本单位安
