第一章建设工程监理与相关法律法规

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1、建设建设工程工程监理监理合肥工业大学土木与水利工程学院合肥工业大学土木与水利工程学院建筑工程系建筑工程系 李守继李守继2014.022014.02课程性质课程性质本课程是为适应我国工程项目管理体制转变本课程是为适应我国工程项目管理体制转变 而设立并开出的课程。我校而设立并开出的课程。我校19971997年，为原建筑工年，为原建筑工程系开出了程系开出了建设工程监理建设工程监理课程。专业调整及课程。专业调整及 院系合并后，土木工程专业本科生一直开设这门院系合并后，土木工程专业本科生一直开设这门 课程，为课程，为土木工程专业的专业课土木工程专业的专业课。特点特点基础性：基础性：基本理论、基本知识、基

2、本技能基本理论、基本知识、基本技能应用性应用性：相关知识、技能的运用相关知识、技能的运用先进性：先进性：培养解决实际问题的能力培养解决实际问题的能力uu 建设工程监理基本概念和相关法律法规；建设工程监理基本概念和相关法律法规；uu 监理工程师和监理企业；监理工程师和监理企业；uu 建设工程监理组织；建设工程监理组织；uu 建设工程监理目标控制；建设工程监理目标控制；uu 建设工程合同管理；建设工程合同管理；uu 建设工程信息管理；建设工程信息管理；uu 建设工程安全生产管理监理工作；建设工程安全生产管理监理工作；uu 建设工程监理组织协调。建设工程监理组织协调。（建设工程项目管理与监理相关服务

3、）（建设工程项目管理与监理相关服务）归纳为三个单元归纳为三个单元本课程教学主要内容：本课程教学主要内容：第一单元：建设工程监理基础知识第一单元：建设工程监理基础知识uu 第一章第一章“ “工程建设监理与相关法律法规工程建设监理与相关法律法规” ”uu 第二章第二章“ “监理工程师和工程监理企业监理工程师和工程监理企业” ”uu 第三章第三章“ “建设工程监理组织建设工程监理组织” ”这一部分主要介绍这一部分主要介绍形成我国监理制度的相关法形成我国监理制度的相关法律法规、律法规、对从事监理的企业和技术人员的要求、对从事监理的企业和技术人员的要求、项项 目监理机构目监理机构有关概念。有关概念。本课

4、程教学主要内容：本课程教学主要内容：第二单元：建设工程监理基本工作内容和任务第二单元：建设工程监理基本工作内容和任务uu 第四章第四章“ “建设工程监理目标控制建设工程监理目标控制” ”这一部分主要介绍目标控制基本概念以及质量这一部分主要介绍目标控制基本概念以及质量控制、进度控制、投资控制基本知识；监理工程师控制、进度控制、投资控制基本知识；监理工程师 在监理工作中如何进行目标控制。在监理工作中如何进行目标控制。本课程教学主要内容：本课程教学主要内容：第三单元：建设工程监理管理工作与组织协调第三单元：建设工程监理管理工作与组织协调uu 第五章第五章“ “建设工程合同管理建设工程合同管理” ”u

5、u 第六章第六章“ “建设工程信息管理建设工程信息管理” ”uu 第七章第七章 “ “建设工程安全生产管理监理工作建设工程安全生产管理监理工作” ”uu 第八章第八章“ “建设工程监理的组织协调建设工程监理的组织协调” ”这一部分主要介绍建设工程合同、信息、安全这一部分主要介绍建设工程合同、信息、安全、组织协调基本知识；监理工程师如何管理工程建、组织协调基本知识；监理工程师如何管理工程建 设合同事务、信息资料、安全生产以及如何进行组设合同事务、信息资料、安全生产以及如何进行组 织协调。织协调。本课程教学主要内容：本课程教学主要内容：课程内容体系结构：课程内容体系结构：以建设工程监理以建设工程监

6、理基础知识基础知识（包括作为建设（包括作为建设工程监理根本依据的相关法律法规）为工程监理根本依据的相关法律法规）为基础；基础；以以目标控制目标控制为为基本工作内容和任务基本工作内容和任务；以；以建设工建设工程监理管理工作与组织协调程监理管理工作与组织协调为实现项目管理目为实现项目管理目标的标的主要手段主要手段。本课程教学主要内容：本课程教学主要内容：阅读参考书：阅读参考书：阅读参考书：阅读参考书：1 1、 现行国家注册监理工程师考试用书现行国家注册监理工程师考试用书 2 2、建设工程监理建设工程监理，石振武石振武主编，主编，华中科技华中科技大大 学出版社学出版社，2008.102008.103

7、 3、土木工程建土木工程建设监设监设监设监 理理（第（第2 2版），版），邓铁军邓铁军邓铁军邓铁军 主主 编编编编，武，武汉汉汉汉理工大学出版社，理工大学出版社，2008.62008.64 4、其它、其它课本：课本：工程建工程建设监设监设监设监 理理（第三版），詹炳根，（第三版），詹炳根，殷殷为为为为民主民主编编编编，中国建筑工，中国建筑工业业业业出版社出版社本课程教学主要内容：本课程教学主要内容：第一章第一章 建设工程监理和相关法律法规建设工程监理和相关法律法规第一节第一节 工程建设监理的基本概念工程建设监理的基本概念一、我国工程建设监理的产生和发展一、我国工程建设监理的产生和发展1 1、新

8、中国成立、新中国成立2020世纪世纪8080年代年代（主要为计划经济时期）工程建设工程建设 （项目）（项目） 管理方式管理方式自筹自管方式自筹自管方式 一般工程建设一般工程建设 （建设单位自己组成临时机构负责工程的管理： 筹建办、筹建处）特点：行政命令式、临时性、 非专业性 工程建设指挥部工程建设指挥部 重大工程建设 （政府组建：从有关单位临时抽调技术和管理人 员 ：工程指挥部） 特点：权威性，政企不分、临时性、非专业性 后果：后果：组织和监督管理工程建设的经验无法得到积累组织和监督管理工程建设的经验无法得到积累（只有一次教训，没有二次经验）。（只有一次教训，没有二次经验）。2 2、8080年

9、代至今年代至今我国监理制发展的几个阶段：我国监理制发展的几个阶段：第一阶段：前期（引入）阶段第一阶段：前期（引入）阶段（通过世行贷款项目引入，（通过世行贷款项目引入，19821982年招年招 标，标，19841984年开工的云南鲁布革水电站引水隧道工程。主要由外国监理单位承担年开工的云南鲁布革水电站引水隧道工程。主要由外国监理单位承担监理）监理）第二阶段：试点第二阶段：试点（1988-19921988-1992，北京、上海、交通水利行业），北京、上海、交通水利行业）第三阶段：稳步发展第三阶段：稳步发展（1993-19951993-1995，在全国地级以上城市开展），在全国地级以上城市开展）第四

10、阶段：全面推行第四阶段：全面推行（19971997年年中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法（以下（以下简称简称建筑法建筑法）以法律制度的形式作出规定，）以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理国家推行建设工程监理 制度，制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。）第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的概念二、建设工程监理的概念1 1、建设工程监理的定义建设工程监理的定义建设工程监理是指建设工程监理是指工程监理单位工程监理单位受受建设单位建设单位（项目法人或业主）（项目法人或业主）委托，根

11、据法律法规、工程委托，根据法律法规、工程 建设标准、勘察设计文件及合同，在建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段施工阶段对对 建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、 信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行 协调，并协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责履行建设工程安全生产管理法定职责的的 服务活动服务活动。第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念2 2、建设工程监理的概念要点、建设工程监理的概念要点（1 1）建设工程监理的行为主体）建设工程监理的行为主体 具有相应资质的工程监理单位

12、具有相应资质的工程监理单位注意区别：注意区别：建设主管部门的监督管理建设主管部门的监督管理（不能视为工程监理（不能视为工程监理 ）：行为主体是政府部门，具有明显的强制性，是：行为主体是政府部门，具有明显的强制性，是 行政性的监督管理。主要功能是通过强制性的立法行政性的监督管理。主要功能是通过强制性的立法 、执法来规范建筑市场（宏观性）、执法来规范建筑市场（宏观性） 。建设工程监理。建设工程监理 针对具体的工程项目（微观性）。针对具体的工程项目（微观性）。总承包单位对分包单位的监督管理总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为也不能视为 工程监理。工程监理。 第一节第一节 建设工程监理的基本概念建

13、设工程监理的基本概念（2 2）建设工程监理实施的前提）建设工程监理实施的前提建设单位和监理单位订立的书面建设工程监理合建设单位和监理单位订立的书面建设工程监理合同（简称同（简称“ “监理合同监理合同” ”）。）。即建设工程监理的实施需要即建设工程监理的实施需要建设单位的委托授权。建设单位的委托授权。委托授权：委托授权：明确监理工作的范围、内容、服务期明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，双方权利、义务和责任等。限和酬金，双方权利、义务和责任等。施工单位：施工单位：接受并配合监理企业对其建设行为进接受并配合监理企业对其建设行为进行监督管理（依据法律法规和有关建设工程合同规定行监督管理（依据法

14、律法规和有关建设工程合同规定 ，是一种履行施工承包合同的行为）。，是一种履行施工承包合同的行为）。建设工程监理的对象：建设工程监理的对象：施工单位的建设施工单位的建设（施工）（施工）行为行为第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念（3 3）建设工程监理的依据）建设工程监理的依据 法律法规及工程建设标准法律法规及工程建设标准 建设工程勘察设计文件建设工程勘察设计文件（既是工程施工的重（既是工程施工的重要依据也是工程监理的主要依据）要依据也是工程监理的主要依据）建设工程监理合同及其他合同文件建设工程监理合同及其他合同文件监理合同是实施监理的直接依据，监理合同是实施监理的直接依据，

15、建设单位与其他相关建设单位与其他相关单位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设单位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设 备供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理的重备供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理的重要依据要依据 。第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念（4 4）建设工程监理的工程范围）建设工程监理的工程范围 第一节第一节 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念1）国家重点工程建设：国家重点建设项目管理办法 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目2）大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上 的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、 文化等项目；卫生、社会福利等项目3）成片开发的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上 的住宅建设工程 4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程5）国家规定必须实行监理的其他工程：学校、影剧院、 体育场馆项目等（这些项目不受上面的规模影响 ） 法定的监理工程范围法定的监理工程范围工程监理单位受建设单位委托，按照建设工工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动，称为相关服务。等阶段提