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1、劳动保障监察概述劳动保障监察的地位和作 用地位：劳动保障监察是一项 重要的行政执法活动，深 刻体现了现代法治精神 关注社会弱势群体的权 益。劳动保障监察在保证 人力资源社会保障法律法 规的贯彻实施，维护劳动 者合法权益，促进劳动关 系和谐等方面发挥着重要 作用。 作用体现：1.保证人力资源社会保 障法律法规的贯彻实施2.维护劳动者合法权益 ，促进劳动关系和谐3.保障人力资源市场的 有序进行4.推进人力资源社会保 障事业的发展 （一）宣传劳动传劳动 保障法律、法规规和规规章，督 促用人单单位贯彻执贯彻执 行；（二）检查检查 用人单单位遵守劳动劳动 保障法律、 法规规和规规章的情况； （三）受理对
2、违对违 反劳动劳动 保障法律、法规规或 者规规章的行为为的举报举报 、投诉诉；（四）依法纠纠正和查处违查处违 反劳动劳动 保障法 律、法规规或者规规章的行为为。 职责职责 ：劳动保障监察对象（行政相对人）1.用人单位：企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及 与劳动者建立劳动关系的国家机关、事业单位、社会团体等。（登 记、注册、备案）有劳动用工行为的非法“用人单位”：无营业执照或者已被依 法吊销营业执照且有劳动用工行为的组织和个人。2.职业中介机构、职业技能培训机构、职业技能考 核鉴定机构、劳务派遣单位 （须经人力资源社会保障行 政部门批准设立）3.其他机构和个人：社会保险定点医疗机构、
3、社会保险定 点零售药店、骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支 出的个人等劳动保障监察事 项（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况； （二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（不出具解除证明、不签定、2倍工资） （三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况； （四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况； （五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；违法延长工作 时间、带薪年休假？ （六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；加班费 ？ （七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（欠缴 罚款、骗保） （八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴
4、定机构遵 守国家有关部门职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定 的情况； （九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。问题：实践中我们监察员如何识别职 业中介机构是否合法呢？判断某职业中介机构是否正规合法， 具体行为和事实主要有：1检查证照 2服务项目、收费标准、监督机关名 称和监督电话等是否上墙明示3收费标准是否经物价部门审批，收 取费用有否开具正规发票4是否建立服务台账并记录有关服 务信息5是否非法收取报名费、录用介绍 费、培训费和押金(保证金)等费用6是否非法扣留各种身份证件7经营服务项目是否超出核准的业 务范围等：8是否存在暴力、胁迫、欺诈等职业介绍违法行为基本类型及其法律责任
5、根据促进就业法和就业服务与就业管理规 定，职业介绍机构违法行为主要有18项，是 劳动 保障监察机构的查处重点：由人力社保行政部门责 令改正并予以处罚，或提请有关部门查处。序号违法行为法律责任1未经许可和登记，擅自从事 职业中介活动的依法予以关闭；有违法所得的，没收违法 所得，并处一万元以上五万元以下罚款。2提供虚假信息责令改正：没收违法所得，并处一万元以上 五万元以下罚款；情节严重的，吊销职业 中介许可证（拒不改正，情节恶劣的，或违 法所得5万元以上的）3为无合法证照的用人单位 提供职业中介服务4伪造、涂改、转让职业 中介许可证5向求职者收取押金责令限期退还劳动者，并以每人五百元以上 二千元以
6、下的标准处以罚款6扣押求职者居民身份证等证件责令限期退还劳动者，并依照 有关法律规定给予处罚7公共就业服务机构从事经营性职 业中介活动向劳动者收取费用责令限期改正，将违法收取的费用退还劳动 者，并对相关直接责任人员依法给予处分8发布的就业信息中包含 歧视性内容责令改正，没有违法所得的 ，可处以一万元以下罚款； 有违法所得的，可处不超过 违法所得三倍的罚款，但最 高不得超过三万元；情节严 重的，提请工商部门依法吊 销营业执照9为无合法身份证件的劳动者 提供职业中介服务10介绍劳动者从事法律、 法规禁止的职业11以暴力、胁迫、欺诈等方式 进行职业中介活动12超出核准的业务范围经营13未明示职业中介
7、许可证、监督 电话责令改正并可处以一千元以下罚款14未明示收费标准提请价格主管部门依据国家有关规定处罚15未明示营业执照提请工商行政管理部门依据国家有关规定处 罚16未建立服务台账，或虽建立服务 台账但未记录服务对象、服务过 程、服务结果和收费情况责令改正，并可处一千元以下罚款17职业中介服务不成功后，未向劳 动者退还收取的中介服务费用责令改正，并可处一千元以下罚款18介绍未满16周岁的未成年人就业按照每介绍一人，处五千元罚款的标准给予 罚款，并吊销其职业介绍许可证2015年劳动监察案件原因构成（一）人力资源社会保障行政部门在开展日常巡视检查、审 查用人单位报送的书面材料和专项执法检查等主动执
8、法活动中 发现的违法行为；（二）接受举报投诉获得的违法线索；（三）上级机关交办、有关部门移送、下级机关报送的用人 单位违反人力资源社会保障法律、法规或者规章行为的材料反 映的违法问题。案件的来源立案的条件关于实施劳动保障监察条例若干规定第18条规定，有 3 个条件： （1）违反劳动保障法律的行为发生在2年内。 （2）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害 是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的。 （3）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政 部门管辖。 关于投诉人主体合法的问题。投诉人必须是符合于国家规定 工作年龄的，且其行为不受国家其他法律法规限制的劳动者。
9、如在校生、现役军人、公务员、退休人员等其行为受到国家法 律法规限制的公民，因其劳动行为不受劳动保障法律法规的调 整，这一类公民的投诉不予受理立案。劳动保障监察不予受理范围1、投诉请求事项应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或已向人民法院提起诉讼；2、投诉请求事项不明确的；3、没有提供有关线索且被投诉单位的违法事实不清的；4、不提供被投诉用人单位的名称、住所以及违法事实等基本情况的；5、投诉内容经核查，与事实不符的；6、违反劳动保障法律、法规或规章的行为在2年内未被劳动劳动 保障行政部门发现门发现 ，也未被投诉诉的；7、不属于劳动劳动 法调调整范围围或投诉请诉请 求事项项不属于本级监级监
10、察机构管辖辖范围围的。 链接： 劳动监察案件受理时效怎么计算劳动保障监察条例第二十条规定：违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。链接：哪些投诉属于应通过劳动争议处理程序解决的关于实施劳动保障监察条例若干规定第十六条规定，下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理：1、因用人单位制定的劳动规章制
11、度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的；2、因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的3、因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的；（不等同于未签订劳动合同 的双倍工资赔偿）4、因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的 （不等同于未签订劳动合同的双倍工资赔偿）5、法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成 损害的。调查取证劳动保障监察案件的调查取证措施劳动保障监察条例第十五条、关于实施劳动保障监察条例若 干规定第二十六条、第二十七条，规定劳动保障监察员可发采取以下 措施合法收集证据： (1) 进
12、入用人单位的劳动场所进行检查; (2) 就调查、检查事项询问有关人员; （调查笔录） (3) 要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，必要时可以 发出调查询问书; (4) 采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关的情况和资料; （执法记录仪、录音笔、数码相机、监控设备） (5) 对事实确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或规章的行 为当场予以纠正; (6) 可以委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费 的情况进行审计; （工资支付、缴纳社保） (7)证据登记保存措施； (8) 法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措 施。处理与 处罚一、劳动
13、保障行政处理分类 1.金钱给付（支付工资报酬、经济补偿、赔偿金） 2.完成一定行为（责令用人单位清退童工）二、劳动保障行政处罚的种类 1.警告 2.罚款 3.没收违法所得 4.暂扣或者吊销许可证三、劳动保障行政处罚自由裁量权的适用 山东省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准对60种 违法行为细化了处罚裁量标准。处理与处罚劳动保障行政处罚和处理决定的当事人自动履行期为15天逾期不履行，可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； （二）申请人民法院强制执行。笑一笑，休息一下典型案例案例1：无理抗拒、阻挠劳动保障监察执法必将受到法律的惩罚劳动保障监察机构接到劳动者
14、投诉后，依法到被投诉单位进行 监察，但遭到了被投诉单位的无理抗拒、阻挠。经多方协调，被投诉单位 仍不接受、配合监察，劳动保障监察机构依法对其作出罚款19000元的行政 处罚决定，被投诉单位因此付出了违法成本。法律链接：劳动保障监察条例 第六条 用人单位应当遵守劳动保障法律、 法规和规章，接受并配合劳动保障监察。 法律链接：劳动保障监察条例 第三十条 有下列行为之一的，由劳动保障行 政部门责令改正；对有第（一）项、第（二）项或者第（三）项规定的行为的，处2000元以上万元以下的罚款： （一）无理抗拒、阻挠劳动保障行政部门依照本条例的规 定实施劳动保障监察的；（二）不按照劳动保障行政部门的要求报送
15、书面材料，隐 瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的； （三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不 履行劳动保障行政部门的行政处理决定的； （四）打击报复举报人、投诉人的。 违反前款规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关 依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 配合支持检查 、调查接受并配合劳动保障行政部门的日常巡视检查、举报投诉调 查，按照要求报送书面材料;接受并配合劳动保障行政部门进入劳动场所进行检查;接受并配合就调查事项的询问;按照要求提供文件资料，并 作出解释和说明;接受并配合监察人员采取记录入录音、录像、照像或者复制 等方式收集有关情况和资料接受并配合劳动保
16、障行政部门委托的会计师事务所对工资支 付、缴纳社会保险费的情况进行审计执行劳动保障行政部门作出的行政处理和行政处罚决定;不 得对举报人、投诉人进行打击报复等。用人单位在劳动 保障监察过程中 依法享有的权利 陈述权和申辩权 申请行政复议或者提起行政诉讼权利 获得国家赔偿权 其他法律、法规规定的其他权利 对劳动保障监察员的违法违纪行为，任何 组织或者个人可以向劳动保障行政部门或 者有关机关检举、控告的权利等。工资类典型案例 典型案例2：用人单位应依法及时支付工资法律链接：劳动合同法第三十条 用人单位应当按照劳动合同约定和国家 规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。第五十八条 劳务派遣单位是本法所称用人单位， 应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位应按月支付劳动报酬；被派遣劳动 者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规 定的最低工资标准，向其按月支付报酬。加付赔偿金第八十五条 用
