2-行政法的基本原则

《2-行政法的基本原则》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2-行政法的基本原则（57页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第二章 行政法的基本原 则 基本原则介绍与案例分析n行政法基本原则：贯穿于规范行政关系 的全部行政法规范之中，体现民主宪政 精神和行政法基本价值观念，必须被遵 守和贯彻的，指导和规范行政立法、行 政执法和行政争议处理的基本准则。第一节 行政合法性原则（一）行政合法性原则的概念 行政合法性原则是行政法的首要原则， 是指行政权的设定、行使必须依据法 律，符合法律，不得与法律相抵触， 违法者必须承担相应的法律后果。n表面上看，本案市政府是在贯彻上级指示，严格依法行政， 纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖 利益。n 首先，该项目是否属于国务院政策明令禁止要求妥善处 理的事项并不清楚；

2、n 其次，即使污水处理专营管理办法违反了国务院的 有关规定，属于必须废止的文件，责任也完全在政府本身， 而不是的投资人。n 第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，也要 经过正当程序，依法补偿信赖利益遭受损失的投资人，而不能置投资人的合理期待与信赖利益于不顾，随意“废止”自己 制定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合作合同。如果政府为了“依法行政”，废止已经生效的文件，执意 收回自己的承诺，改变原来的行政行为，那么就要证明这种 做法所获得的公共利益必然大于信守原来承诺给相对人带来 的利益。如果能够做到这一点，政府可以改变或者收回其承 诺，但也必须对相对人由此遭受的损失承担补偿责任。

3、处女嫖娼案n2001年1月8日晚8时许，19岁的麻旦旦在她 姐姐的美容美发店里与姐夫、外甥女一起 看电视。突然，从门外进来两名男子，自 称是派出所的，找麻旦旦有点事情。他们 没穿警服，也未出示任何证件，就不由分 说将麻旦旦强行拉到一辆面包车上。两名 男子一个是民警王海涛，另一个是派出所 聘用的司机胡安定。他俩将麻旦旦带到派 出所后就轮流单独讯问，要求麻承认其曾 有“卖淫”行为。对此，麻旦旦一口否认， 竭力辩解。二人认为麻旦旦嘴硬，将麻旦 旦的双手多次铐住，吊绑在屋外的篮球架 上，拳打脚踢，猛扇耳光，辱骂麻旦旦是“ 卖淫的”等等。n1月9日凌晨4时许，派出所所长彭亮将麻旦 旦带到办公室，关上门“

4、做思想工作”长达30 分钟。事后，据麻旦旦讲，当时彭某威胁 她说：“如果你不承认，就叫人把美容美发 店的门封了，把你这个卖淫女的照片上网 ，让你没脸见人。”最后，麻旦旦被迫在“ 招供材料”上签了字。1月9日晚7时许，麻 旦旦被送回家。当天，泾阳县公安局治安 管理处向麻旦旦出具了一份决定对其治安 拘留15天的治安管理处罚裁决书。该 裁决书上写的日期竟是2001年2月9日。麻旦 旦的性别变成了“男性”，处罚的理由也由“ 卖淫”变成了“嫖娼”。19岁的麻旦旦 被撤职的派出所所长彭亮 （二）行政合法性原则的内容n1行政主体合法。行使行政权的必须是 依法成立的享有行政管理权的行政机关 和经法律法规授权的

5、组织，也可以是行 政机关委托的其他非行政组织。受委托 组织只能以委托组织的以名义行使职权 活动，且其法律效果也直接归属于委托 组织。 n2行政职权合法，即行政权力的自身 运转要合法。行政机关的职权，必须 由法律规定。行政机关必须在法律规 定的职权范围内活动。凡法律没有授 予的，行政机关就不得为之。法律禁 止的当然更不得为之。n任何一个行政行为必须以法律规定的 事实要件为基础，而每一个事实要件 必须由相应的事实佐证，每一个事实 佐证必须经得起审查和行政管理相对 人的反驳与质证。行政机关作出的具 体行政行为必须以事实为依据，以法 律为准绳。n行政机关援引的规范性文件必须是合 法有效的文件，不得与更

6、高层次的规 范性文件相抵触。n3行政行为程序合法。行政主体必须 依照法定程序，即依据法定的方式、 步骤、顺序、时限、形式等实施行政 行为。 n例如：n“先调查后裁决”n行政处罚决定书必须是书面的，口头 无效n上海市地方规章的颁布必须由市长签 署n4.违法的行政行为无效，行政主体 违法行使职权要承担法律责任，对 于违法的行为给当事人所造成的损 害要承担赔偿责任。 n 某市工商局按陆生野生动物保护实施条例的规 定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销售国家 保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂以该酒店非 法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，

7、依据野生动物保护法第35条第一款、陆生野生动物保护实 施条例第37条、民法通则第61条第2款之规定， 以林业局的名义作出三项处理决定：n（1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只；n（2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元；n（3）罚款11900元。n某大酒店以某市林业局无权处罚、给其造成直接经济损 失为由向法院提起诉讼。n 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林 业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？n分析要点：n第一，某市林业局依据的法律有误。民 法通则只能是民事活动的依据，而不能 成为行政机关对行政相对人实施没收货款 具体行政行为的依据。n第二，某市林业局虽然具有某市工商

8、局的 授权实施对市场销售国家保护野生动物的 查处，但是这种授权并非法律法规授权， 在本质上属于行政委托，因此，某市林业 局不能以自己的名义对行政相对人进行处 罚。因此，某市林业局所作出的行政处罚 都应该予以撤销。第二节 行政合理性原则n（一）行政合理性原则的概念n行政合理性原则是指行政权的行使， 特别是行政自由裁量权的行使必须客 观、适度，符合公平正义等理性，是 实质法治对行政活动的要求。n合理性原则中的理性，是指最低限度 的理性，即一个正常理智的普通人的 理性。（二）行政合理性原则的内容n1.行政行为的动因应符合立法目的， 应与法律追求的价值取向和国家行政 管理的根本目的相一致。n如行政机关

9、进行罚款的动机不是为了 制裁违法行为，而是为了增加财政收 入，改善工作人员的福利待遇。n 行政行为应建立在正当考 虑的基础 上，不得考虑不相关因 素。同种情况同等对待，不同情 况区别对待。n 行政行为的内容和程序应当合 乎理性。行政权特别是行政自由裁量 权的行使应符合人之常情，包括符合 事物的客观规律，符合日常生活中的 常识，符合人们普遍遵守的准则，符 合一般人的正常理智判断。应符合惯 例，行政行为前后应当一致。应满足 适当性、必要性和比例性的要求。行政比例原则n指行政行为应满足适当性、必要性和 比例性的要求。n适当性：要求手段是能够达到行政目 的，如果手段根本无法达到目的或过 激，就有失适当

10、性。n必要性：要求行政主体在若干个实现法 律目的的方法中，只能够选择使用那些 对相对人权益造成最小损害的措施。n在可以采取多种方式实现行政目的时， 应当避免采用损害相对人权益的方式， 即使为了行政目标的实现不得不损害相 对人权益的时候，也必须尽可能地采取 最温和的手段，使相对人权益的损害降 到最小程度。n比例性（均衡性）：要求行政行为的实 施应衡量对相对人造成的损害与所取得 的公共利益之间的关系，禁止那些对相 对人的损害超过了所取得的公共利益的 措施。n案例分析n2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分 吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在 交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5 月

11、11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴 打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决 定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚 款。刘某不服，诉至某区人民法院。n问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是 否符合行政合理性原则的要求？受理法院应 如何处理？ n分析要点：n某区人民法院经审理认为，行政行为应建立 在正当考虑的基础上，不得对相同事实给予 不同对待。刘某殴打他人造成李某轻微伤害 ，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但 某区公安分局对刘某处以15天拘留，而对李 某只处以50元罚款，两相比较，对刘某的处 罚便显失公正。据此，依照行政诉讼法 第54条（四）项、第61条第（三）项的规定 ，判决变更某

12、区公安分局对刘某拘留15天的 处罚裁决为50元罚款行政合法性原则和行政合理性原则的比较n行政合法性原则和行政合理性原则共 同构成行政法治的原则。n合法性原则主要解决行政合法与非法 问题，合理性原则解决行政是否适当 的问题。n合法性原则适用于一切领域，而合理 性原则主要适用于自由裁量领域。n行政机关的一个行为如果违反了合法 性原则就无需再考虑其是否合理的问 题了，而一个行为属于自由裁量行为 则应重点考虑其是否存在合理性问题 。n合法性问题与合理性问题的界线不是绝 对的，二者有可能相互转化。随着社会 生活的发展与行政法治化进程的加快， 原先属于合理性范畴的问题有可能转变 为合法性问题，原先属于合法

13、性范围的 问题基于行政效率的考虑也可能转化为 合理性问题。n关于合理行政原则，下列哪一选项是正确 的？n A.遵循合理行政原则是行政活动区别 于民事活动的主要标志n B.合理行政原则属实质行政法治范畴n C.合理行政原则是一项独立的原则， 与合法行政原则无关n D.行政机关发布的信息应准确是合理 行政原则的要求之一nB n答案：Bn 解析：合法行政是行政法的首要原则 ，其他原则可以理解为这一原则的延伸。 实行合法行政原则是行政活动区别于民事 活动的主要标志。由此A和C的说法错误， 不当选。合理行政原则的主要含义是行政 决定应当具有合理性，属于实质行政法治 的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。由

14、此B的说法正确，当选；D项中的“行政机关 发布的信息应准确”这是诚实守信原则的体 现。本题正确答案是B.n下述具体行政行为中，违反了行政合理性原则 的是：（ ）。n A某村农民李某因宅基地问题与村支书争 吵，后又互相动起手来，该支书家人拨打了 110报警，民警在处理该事件时，对李某有殴 打行nB税务局人员在对业主王某征税时，发现王 某有伪造税务登记证件的行为，但情节不太严 重，便根据中华人民共和国税收征收管理法 第37条“处以2千元以下的罚款”的规定，对王 某罚款1500元nC食品卫生防疫部门在对一冷饮厂进行 检查时，发现该厂的冷饮极个别卫生标 准不符合卫生法的规定，根据食品卫 生法第3条第1

15、款“可以处以1千元以上5 万元以下的罚款”的规定，对该冷饮厂罚 款5万元nD火车上一列车员对乘客杨某在车厢内 抽烟的行为处以五元的罚款nCn 第三节 程序正当原则n主要内容：n1、行政参与原则。行政机关作出重要规 定和决定，尤其是作出对公民不利的决 定，应当听取公民的意见。（不在事先 未通知和听取相对人申辩意见的情况下 作出对其不利的行政行为。） n2、回避原则。行政机关履行职责，与相 对人存在利害关系的，应当回避。n3、不单方接触原则。在处理涉及两个或 两个以上相对人利害关系的事务时，不 得在一方当事人不在场的情况下单独与 另一方当事人接触。 第四节 行政公开原则n行政公开原则的概念 行政公

16、开原则是指行政主体应当向行 政相对人和社会公开其行政行为的一 项原则。n或者行政行为除依法应保密的以外， 一律应当公开。 n其具体要求包括： 1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开 n中华人民共和国政府信息公开条例 已经2007年1月17日国务院第165次常务会 议通过并公布，自2008年5月1日起施行。中华人民共和国政府信息公开条例n第一条 为了保障公民、法人和其他组织依法 获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进 依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产 、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条 例。 第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关 在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形 式记录、保存的信息。n案例n2004年5月10日，董某向上海市徐汇区房地局申 请查阅一处房屋的产权登记历史资料，董某称“ 该处房屋由其父于1947年以240两黄金从法商中 国建业