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1、 企业经营中的法律风险与防范 （专题讲座）b中 央 党 校 b傅 思 明企业经营中的法律风险与防范 （专题讲座）【讲题说明】1、对企业家来说，轻视法律必然给自己带来 经济风险、企业危机。 2、【谚语】天真的孩子很可爱，天真的法盲很可悲。 3、五五普法决议提出:重点做好企业家的 普法工作，增强企业家的法治观念。讲座目次一、企业家需要有法治观念 （7：05 7：30）二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）休 息 （8：30 8：40）三、企业法律风险的防范 （8：40 10：00）一、企业家需要有法治观念（7：05 7：30） (一)法治时代靠什么保护自己的权益？1、公民从出生到死亡都要
2、与他人打交道。【天使理论】2、公民从出生到死亡都要与政府打交道。【国家权力的特性】一、企业家需要有法治观念（7：05 7：30）3、只要与他人、与政府打交道，就需要法律。 法律是用来干什么？【法学、医学和神学】一、企业家需要有法治观念（7：05 7：30）【案例1】2003年4月，浙江大学毕业生周一超 因“乙肝小三阳”被拒公务员门外，愤怒之下举 刀刺 杀公务员，造成一死一重伤，周被判处死刑。【案例2】以“亿万身价”驰骋于商场的企业家 袁宝瑾雇凶杀人被执行死刑。【案例3】浙江富豪周祖豹在与同乡合伙办企 业之后引发矛盾，发生凶杀大案。一、企业家需要有法治观念（7：05 7：30）（二）企业家更要关
3、注法律 1、法治社会：以法律维护权利；以法律对抗权力。 2、法治观念：法治化生存：享受法律是人的生存状态。 【实例】 法律、年龄与人生一、企业家需要有法治观念（7：05 7：30）【案例】一手带大创维的民营企业家、全国政协委员 黄宏生为了在香港顺利上市，公司做了帐目处理。被香港 联合交易所调查发现后，黄宏生补交了几千万元。因感到吃亏（持有一半股权却为整个公司“埋单”）， 他就采取“虚构业务”的方式，从公司“捞回”了那几千万。 廉政公署调查后，他又参与制造伪证（一份顾问合同）。但是廉政公署竟然验出写有合同的纸张的生产日期。 而他提供的合同上签的日期要比纸张的生产日期早一年， 断无可能！一、企业家
4、需要有法治观念（7：05 7：30）【案例】甲与乙打赌，只要乙在众人面前作揖叫其三 声“爷爷”，甲愿将自己的小汽车赠与乙。乙在众人面前连忙喊其“爷爷”。但事后，甲 却 声称是开玩笑，拒绝赠与。乙向法院提出诉讼。【问题】法院是否应当支持乙的诉讼请求？二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）引言1、企业法律风险是指企业和企业家承担法律 责任的可能性。2、企业法律风险的类型从法律风险形成后的纠纷来看，可分为： 经济纠纷、劳动纠纷、行政纠纷。从风险责任上看，包括：刑事法律风险、 民事法律风险和行政法律风险。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）（一）法律和文件的质量与企业经营 1、1
5、978年以来法律和文件的数量统计：（1）1部宪法；400多部法律；（2）800多部行政法规；（3）8000多部地方性法规；（4）30000多部规章；（5）据不完全统计，地方各级政府制定的 规范性文件多达300多万部。 二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）2、文件有问题该怎么办？【案例】陕西省政府于2002年以4号文件形式 下发关于印发对宾馆、饭店、娱乐场所等行业 征收帮困基金暂行办法的通知。其中规定：电信部门在收取手机电话费时， 全省手机用户每月必须缴纳10元帮困基金。2003年，两家个体饭店将省政府诉至法院。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）2003年11月西安市中
6、级人民法院驳回起诉，理由是：通知属于规范性文件，法院不予受理。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）【案例】2006年，福建省漳州市出台文件，规定：“对应届初中毕业生中享受政策照顾的考生实行加分形式。其中，经漳州市政府公布的2005年度漳州市民营企业前100名纳税大户的子女，可享受加20分的照顾。” 漳州市教育部门认为，市委市政府的决定，主要考虑 到漳州市民营经济发展滞后，此举是为了鼓励民营企业， 为他们创造一个良好的投资环境。该文件引起广泛争议。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）3、法律模糊与企业经营问题。 【案例】最近被传拥有数十亿身价的浙江东阳富豪吴英被追究刑事责
7、任，理由是非法集资。 【案例讨论】1985年，孙大午和妻子承包家乡 一块荒地,靠养殖1000只鸡、50头猪起家，是大午 农牧集团有限公司的董事长。b 二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）检察院指控：1993年以来大午集团未经人民 银行批准，违反银行法和非法金融机构和 非法金融业务活动取缔办法的有关规定，公开 向内部及周边村镇群众非法吸收公众存款。大午集团2000年1月至2003年5月间，以高于 银行同期存款利率、承诺不交利息税等方式，出 具名为“借款凭证”或“借据”实为存单的制式 凭证， 向社会公众非法吸收存款1627单，近2亿元。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）法
8、院经核实，认定：自从1996年起，大午公司采用职工入股的方式融资。后来逐渐扩大到附近村民。共计4742人，累计“借款” 1.8亿。b 二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）【法律、法规怎么说的？】(1)刑法规定:非法或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，构成非法吸收公众存款罪。(2)非法金融机构和非法金融业务活动取缔 办法规定：非法吸收公众存款，是指未经中国 人民银行批准，向社会不特定对象吸收资金，出 具凭证，承诺在一定期限内还本付息的活动。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）(3)最高法院关于审理借贷案件若干意见规定：“民间借贷的利率，可以在超过银行利率 的四倍以下的范
9、围内”。(4)最高法院关于确认公民与企业之间借贷问题的批复规定：“公民与企业之间的借贷属 于民间借贷，只要意思表示真实，即可认定有效” 。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）2003年法院判决：大午农牧集团有限公司犯有非法吸收吸收公众 存款罪，处罚金30万元；孙大午是公司决策的法定代表人，构成非法 吸收公众存款罪，判处有期徒刑3年，缓刑4年， 并处罚金10万元。b 二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）b 【分析】b （1）时至今日，非法集资在法律上没有一个 准确的定义。抛开集资诈骗罪不谈，非法集资通 常就是非法吸收公众存款罪。b （2）根据2006年央行调查统计司对民间
10、融资 的推算，我国民间融资规模为9500亿元。b (3)一方面，民营企业融资已是老大难问题， 另一方面，在法律上，“非法吸收公众存款罪” 和 “合法的民间借贷”之间的界限是非常模糊的。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）（二）法律和制度的执行与企业经营1、如何执法问题？二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）【案例】2001年一个体户未办理新的许可证， 非法捕渔，被县渔政管理人员查扣，根据福建省 人大实施渔业法办法，没收陈某渔船和船上 的鱼网等渔具，陈某不服，诉至县法院。全国人大的渔业法规定：“无捕渔许可证 擅自进行捕捞，情节严重，可以没收渔具。” 福建省的办法规定：“无捕
11、渔许可证擅自 进行捕捞，情节严重，还可以没收渔船”。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）2、（政府管理企业）法无授权不可为。 【案例】昆明晓易娱乐有限公司“和风村”以 女 大学生裸露的身体当食器盛菜，政府如何管理？（1）公务员检查“女体盛”包间，发现没问题 。（2）公务员查询菜肴是否接触人体？不接触， 菜放在枫叶上。（3）公务员检查消毒程序，符合卫生规范。（4）决定取缔“女体盛”，执法依据是：二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）食品卫生法第8条规定：“食品生产经营人员生产销售食品时，必须穿戴清洁的工作衣和工作帽。”二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）3、执法
12、不作为问题。【案例】浙江省平阳县的陈某等7位个体老板 自2001年取得许可证开始营运后，无牌无证的机 动三轮车一直与他们争夺客源，造成每月亏损。另外，该客运线路营运秩序混乱，曾发生多起 事故。陈某等人曾多次反映，均无济于事。于是 状告县交通局和公安局，要求履行管理职责。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）【案例】四川阆中市李茂润在1998年，连续遭 到疯子郑国杰的追杀，李向公安局求助，未被理 睬。5月19日，郑国杰又背着铡刀跑到李的楼下， 李无奈只得跳楼，落得个八级残废。事发后，李 茂润状告公安局不作为，并索赔235万元。最高法院于2001年6月批复：“由于公安机关 不履行法定行政
13、职责，致使公民和企业的合法权 益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。”二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）（三）司法审判与企业经营【案例】重庆电信事件2004年2月,四川某市法院审理一起男方提起 的离婚案。依据女方的申请，为收集男方包二奶 的证据。法官前往重庆移动公司，欲查询男方的 手机通话清单。 移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款3万元，责令协助调查。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）【案例】2004年月20日，湖南省南县法院要 对一件经济案件完成执行任务，因被执行人朱明 在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查
14、询 其儿子的手机号码及通话记录，以确定被执行人 在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。但是，移动公司县分公司根据电信条例 的规定，拒绝协助调查。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）电信条例第66条：除因国家安全或者 追查刑事犯罪需要，由公安机关、安全机关或者 检察机关对电信内容进行检查外，任何组织或者 个人不得以任何理由对其内容进行检查。法院认为：民事诉讼法第65条规定，法 院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和 个人不得拒绝。据此，法院有调查取证权。国务 院电信条例的效力低于民事诉讼法， 法院对移动公司罚款3万元，责令协助调查。二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）我国宪法第40条规定：除因国家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。 二、企业经营中的法律风险 （7：30 8：30）湖南省人大常委会法工委研究认为：（1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利， 限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2）移动用户的通话详单记载了大量的个人 隐私和秘密，属
