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1、加强农村消防工作 筑牢社会消防安全防火墙目前，我国有3.4万多个乡镇，62万个行政村、257万个自然村。据国家统计局2009年统计数据，我国目前仍有7.15亿农村人口，占全国总人口数的53.6%。一、充分认识加强农村消防工作的重要性一、充分认识加强农村消防工作的重要性 加强农村消防工作，关系到国家一 系列政策的贯彻落实。“三农”问题,始终是国家发展的全局 性和根本性问题。 从2004年到2010年,中央连续下发了7 个中央“1号文件”，推动农村改革建设。加强农村消防工作是保障国家一系列 政策贯彻落实的前提和基础。 加强农村消防工作，关系到我国全 面建设小康社会宏伟目标的实现。我国是农业大国，农
2、村人口多，没有 农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小 康创造良好的消防安全环境。 加强农村消防工作，关系到我国社 会治安大局的稳定。 我国是农业大国，农村人口多，没有 农民的小康，就没有全国的小康。农村经 济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作 ，努力为农村群众奔小康创造良好的消防 安全环境。农村稳定是社会稳定的重要组成部分 。没有农村火灾形势的稳定，就没有全 国火灾形势的稳定，社会稳定就受影响。加强消防工作，维护社会治安大局稳 定，为构建和谐社会创造条件。 加强农村消防工作，关系到广大农 村群众的根本利益。 农村经济发展，农民群众物质财富
3、积 累，生活质量提高。珍爱生命，远离火灾，成为群众的共 同心声。 加强消防工作，才能实现好、维护好 、发展好人民群众的根本利益。二、我国农村消防安全现状及存在的问题二、我国农村消防安全现状及存在的问题农村消防力量、消防基础设施建设和 传统的消防管理机制已不适应建设社会主 义新农村的需要和广大农民群众日益增长 的消防安全需求。农村火灾形势十分严峻，农村火灾多 发，人员伤亡和财产损失严重，农民常因 火致贫、返贫，火灾不仅威胁农民的生命 权、财产权等基本权益，还直接影响农业 经济发展、农村社会进步和社会稳定。 据统计，2007-2009年，全国农 村共发生火灾18.5万起，死亡2329人，受 伤91
4、2人，直接财产损失17.4亿元，分别 占三年火灾总数的42.9%、53.2%、38.6% 和38.1% 。 我国农村火 灾形势农村火灾 起数占全国火 灾总起数的 42.9%。农村火灾分析农村火灾分析农村火灾死亡人 数占全国总死亡 人数的53.2%。农村火灾 受伤人数占总 受伤人数的 38.6%农村火灾直接财 产损失占全国火 灾财产损失的 38.1%。农村火灾 较大以上火灾 占全国较大以 上火灾总起数 的50.5% 。农村火灾分析农村火灾分析 农村较大以上火 灾死亡人数占全 国较大以上火灾 死亡总人数的 44.2%。 群死群伤火灾时 有发生。 火烧连营火灾时 有发生。l2004年2月， 浙江海宁
5、黄湾镇五 丰村因祭祀用火不 慎发生火灾，造成 40人死亡、3人受 伤。l2005年以来， 广东省发生8起一 次死亡10人以上的 火灾，其中有7起 发生在镇一级。贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾 l2006年4月14日凌晨， 黎平县茅贡乡地扪村发生重 大火灾，受灾42户233人， 死亡1人，直接经济损失43万 元。火灾原因系用火不慎引 燃衣被引发火灾。 l2008年1月2日下午， 黎平县孟彦镇罗溪村发生一 起火灾，共烧毁房屋239栋 597间，受灾240户912人， 直接经济损失198万元，无人 员伤亡。起火原因为村民电 视机的插板发生故障导致电 气线路短路，引燃周围可燃 物引发火灾。 贵州黎
6、平县三年发生三起火烧连营火灾l2008年1月21日 凌晨，黎平县尚重镇 绍洞村上绍寨发生火 灾，烧毁房屋77栋 178间，受灾群众 102户489人，烧死1 人，烧死猪26头， 牛1头，直接经济损 失77万元，起火原 因系村民醉酒后点蜡 烛照明不慎引发火灾 。2009年11月6日，广西三江县独峒乡林略村因电气故障发生 火灾，烧毁民房196座296户，受灾1121人，死亡5人。 消防机制不健全。 消防基础设施缺乏。 建筑耐火等级低，火灾隐患多。 村民消防安全意识淡薄。 消防监督力量不足。 灭火力量薄弱。 我国农村消防工作存在的主 要问题 消防工作机 制不健全农村消防基层 组织不健全，农村 消防安
7、全管理机制 没未形成，消防安 全管理职责未落实 。 消防基础设施消防基础设施 薄弱薄弱 据统计，全国据统计，全国3.43.4万万 个乡镇，有个乡镇，有90%90%多未多未 编制乡镇消防规划编制乡镇消防规划 ，全国，全国6262多万个行多万个行 政村，政村，257257万多个自万多个自 然村基本没有消防然村基本没有消防 经费投入经费投入, ,消防水源消防水源 、消防通道、消防、消防通道、消防 通信设施薄弱，缺通信设施薄弱，缺 乏基本的消防器材乏基本的消防器材 。 广大农民群众消防安全意识淡薄广大农民群众消防安全意识淡薄 农民受教育程度普遍偏低，接受消防知识宣传农民受教育程度普遍偏低，接受消防知识
8、宣传 教育少，生活用火习惯不安全，防火安全意识教育少，生活用火习惯不安全，防火安全意识 淡漠，自防自救能力弱。淡漠，自防自救能力弱。 建筑耐火等级 低，火灾隐患多 农村建筑多为竹木 、砖木、砖混等结构， 耐火等级低，建设没有 经过消防安全审核，缺 乏消防安全整体规划， 易燃建筑房屋密集，建 筑防火间距小，加之水 源缺乏、交通不便，燃 料结构不合理，柴草垛 多，一旦发生火灾容易“ 火烧连营”。 消防监管力量 不足公安现役消防监 督重心在城市，乡镇 一级消防工作管理薄 弱。基层派出所警力 有限，消防分级管理 往往停留在一般部署 上，很难落到实处。 农村灭火力量 薄弱 一方面，县城内的 公安消防队远
9、水不解近 渴（目前，全国还有 112个县级行政区没有 专业消防力量）；另一 方面，全国3.4万多个 乡镇82%以上没有专业 灭火救援力量，农村火 灾常常是“烧完为止” ，很多小火因扑救不及 时酿成重大、特大火灾 事故。三、加强新农村消防工作的主要措施三、加强新农村消防工作的主要措施建立健全农村消防管理组织机构，完 善农村消防工作制度。 加强农村消防基础设施建设，优化农 村消防安全环境。 发展多种形式消防队伍，夯实队伍建 设基础。 加强消防宣传培训，提高农村群众消 防安全素质。 发挥公安派出所消防监督职能，延伸 消防监督触角。消防法第三十条规定：地方各级人民 政府应当加强对农村消防工作的领导，采
10、取措 施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落 实消防安全责任制。国务院15号文件提出：坚持城乡统筹，大力 加强农村消防工作，坚持预防为主，不断改善城 乡防火安全条件。 2007年5月，公安部、中央综治办、国家发 改委、民政部、财政部、建设部和农业部下发了 关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导 意见（公通字200734号）。 2007年6月，公安部在浙江组织召开了“全国社会主义新农村建设消防经验交流会”。建立健全农村消防管理组织机构，完善 农村消防工作机制。 加强农村消防基础设施建设，优化村民 的消防安全环境。 发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设 基础。 加强消防宣传培训，提高农村群众消防
11、 安全素质。 发挥公安派出所的消防监督职能。 抓好农村消防工作应从几个 方面入手建立健全农村消防管理组织机构，完善 农村消防工作机制，全面落实农村消防工作 责任 。 建立组织机构。极推动县级人民政府，建立消防安全领导委员 会，委员会成员由综治、发改、财政、建设、农业、 民政、公安等部门人员组成。乡镇政府要成立消防安全领导组织。村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火 安全公约，组织开展群众性的消防工作。分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流 值班，开展消防安全提示和检查。 建立工作制度。建立和落实消防宣传教育、防火检查巡查 、火灾隐患整改等一系列行之有效的制度，并通过层 层签订消防安全责任书
12、的形式，推动农村消防安全责 任制的落实。落实考评制度。 各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安 综合治理中，与社会治安综合治理同研究、同部署、 同检查、同考核。建立经费保障机制。 农村消防工作所需经费列入财政预算，建 立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策 ，鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠 道增加消防经费投入。 加强农村消防基础设施建设，优化 村民的消防安全环境。 消防安全布局。村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然 条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储 存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设 。消防车通道。村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设
13、消防水源。消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划，综合建设。 加强消防规划编制与审批。村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级 公安消机构评审审批。 村镇工业企业建设、人员密集场所建设工程，要 报公安消防机构审查批准和竣工验收。 发展多种形式消防队伍，夯实队伍 建设基础。 在经济发达的重点镇、中心镇，要组建主要 依靠县（市）财政和乡镇财力保障的地方专职消 防队，并根据消防站建站标准配备灭火救援器材 装备；在经济条件相对落后的乡镇，要依托现有的 治安、联防等队伍，大力发展一专多能、低耗高 效的兼职消防队，并配备相应的消防车、破拆工 具等必要的器材装备；在有治安巡防队的村庄，要建设治安、消防
14、 合一的治安联防消防队，并配备手抬机动泵等必 要的灭火装备； 在没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的 志愿消防队； 分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以 根据地域情况将农户划组，建立农民自治消防组 。配备必要的消防器材，使其承担扑救初起火灾 的职能。形成符合我国农村情况，适应不同经济 发展水平与地域条件的消防保卫力量体系。 加强消防宣传培训，提高农村群众 消防安全素质 。 开展有针对性的宣传教育。 加强对农民工的培训。落实社会消防安全教育培训规定 。 发挥公安派出所的消防监督职能， 延伸消防监督触角，加大火灾隐患查改 力度，抓好火灾整体防控 。 发挥基层公安派出所的职能优势，是 抓好农村消防
15、工作的重要环节。督促村委会落实消防安全管理职责。开展专项治理,消除火灾隐患。 开展有针对性的监督检查,抓好火灾防 控。 广东经验l广东省中山市273个农 村（社区）全部建立了消防 安全站，所有消防安全站均 配备了简易消防车和灭火器 材，每个专（兼职）义务消 防队员都由镇区政府给予每 月至少300元的岗位补贴。农 村（社区）消防站凭借灵活 机动、熟悉辖区情况的优势 ，成为扑救初起火灾的“急 先锋”，全市约40%的初起火 灾都由他们扑灭，农村基本 实现了“小火不出村，大火 不死人”的目标。 贵州经验l贵州省黔东南州采取 争取国家资金的支持，加大 地方经费投入，同时，引导 群众，投工投劳参与整治的
16、方法,共有1076个村寨编制 了消防规划，已实施了寨改 236个，房改47041栋，开辟 防火线1760条12千米；实施 电改8799O户，厨改61334户 ；修建高位消防水池804个5 万立方米，普通消防水池 3305个17万立方米，修建进 村道路1206条5。5千米；有 政府专、兼职消防队397支 1563人，有农村志愿消防队 3582支9141O人，配消防机 动泵1039台，鸣锣喊寨队伍 361O支7893人，三十户联防 小组9658个。黑龙江经验 l黑龙江省综治办、 公安厅、发改委、民政 厅、财政厅、住房和城 乡建设厅、农委联合制 定下发了黑龙江省构 筑农村消防安全“防火 墙”工程建设标准， 创新农村地区消防安全 管理机制，落实农村消 防工作责任。在农村多 种形式消防队伍建设上 ，提出建设“百乡千村 ”工程，力争实现“一 乡一车一站” “一村一 泵一队”的基础目标。一、检查
