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1、党政领导干部消防安全培训永嘉县公安消防局宣教室：潘柏松党政领导干部消防安全培训消防安全事关人民群众生命财产 安全，事关改革发 展稳定大局，是人民群众最关心、最直接、最现实 的利 益问题 ，也是保护和发展社会生产力、促进经济 社会 持续健康发展的基本保障。习近平总书记连续 两次主 持召开中央政治局常委会专题 研究安全生产工作并发 表重要讲话 。习总书记 指出，“要始终把人民生命安 全放在首位”，“发展决不能以牺牲人的生命为代价， 这必须作为一条不可逾越的红线”，深刻阐明了安全生 产工作的极端重要性。习总书记 特别强调，安全生产 工作必须坚 持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，各 级党委和政府要增
2、强责任意识，落实安全生产负责 制 ，落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管 ，地方政府属地监管。坚持管行业必须管安全，管业务 必须管安全，管生产经营必须管安全。作为安全生产重 要内容的消防安全工作，责任重于泰山！前前 言言党政领导干部消防安全培训党政领导干部消防安全培训直接财产损失158.55亿元消防工作现状公众消防安全意识同现代社会管理要求不相适应消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应公共消防安全基础建设同经济发展不相适应消防工作现状消防工作现状存在的主要问题1、公共消防安全基础础建设设同经济发经济发 展不相适应应虽然近年来我国城镇公共消防设施建设有了很大发展，但由于城市规模扩
3、张 迅速，距离国家标准还有很大差距。从各地开展的消防工作分析评估情况看，各地消防站现有的数量还很大程度上达不到城市消防规划要求；有的地区市政消火栓等基本设施缺乏，维护 不到位；有的地区消防装备器材落后，不能满足扑救高层、地下及大体量建筑火灾的需要；许多地方城乡一体化发展缓慢，农村公共消防设施建设基本处于空白。消防工作现状存在的主要问题2、消防安全保障能力同人民群众的安全需求不相适应应随着我国城市化进程不断加快，现代化城市、现代化工业给灭 火救援带来诸多新挑战，高层、地下和大空间，易燃易爆场所发生火灾处置难度加大，消防部门在经费 保障、消防队站建设、装备配备等方面不同程度地存在着不适应。消防工作
4、现状存在的主要问题3、公众消防安全意识识同现现代社会管理要求不相 适应应 一些地方和单位重发展，轻消防安全，违章建筑 、违规 生产、带火患生产屡禁不止，导致发生了吉 林宝丰禽业有限公司、山东寿光市龙源食品有限公 司一胡萝卜包装车间 等传统 意义上火灾危险性较小 但发生造成重大人员伤 亡的火灾。一些地方、单位 对消防安全宣传教育投入不够，宣传教育效果不明 显，相当一部分公众消防安全意识淡薄，不掌握基 本的防灭火和逃生自救常识，很少关注公共场所疏 散通道、安全出口位置及消防安全状况。从近年来的 火灾统计 数据看，33.7%的火灾是由人为因素引起的 ；火灾造成的人员伤 亡中，相当一部分是由于起火 后
5、群众不会扑救初起火灾造成火势蔓延扩大或不懂 逃生知识造成的。党政领导干部消防安全培训方 针消防工作原 则消防工作的方针和原则消防工作方针预防为主 防消结合1、消防工作的方针针预预防为为主、防消结结合。“预防为主”是指首先要做好防止火灾发生的工作，即健全消防法制和规章制度，提高全民的消防安全意识，强化火灾预防措施，注意消除火灾隐患，提高全社会的抗御火灾的能力。“防消结合”是指在贯彻“预防为主”的同时要强化灭火措施，发展、培训消防队伍，提高救火能力。在消防工作中，既要注重灭火，更要注重防火，防和消要紧密结合，二者不可偏废。消防工作原则政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与2、消防工
6、作的原则则政府统统一领导领导 、部门门依 法监监管、单单位全面负责负责 、公民积积极参与。 消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容 ，是社会稳定经济发 展的重要保障。各级人民政府 必须加强对消防工作的领导 ，这是贯彻 落实科学发 展观、建设现 代服务型政府、构建社会主义和谐社 会的基本要求。政府有关部门对 消防工作齐抓共管 ，这是消防工作的社会化属性决定的。各级公安、 建设、工商、质监 、教育、人力资源等部门应 当依 据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防 安全职责 。单位是社会的基本单元，是消防安全管 理的核心主体。公民是消防工作的基础，没有广大人 民群众的参与，消防工作就不会发展
7、进步，全社会 抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单 位”、“公民”四者都是消防工作的主体，政府统一领 导、部门依法监管、单位全面负责 、公民积极参与 ，共同构筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要 ，不可偏废。党政领导干部消防安全培训消防法律法规消防法律法规消防法（1）消防法 第三条 国务院领导 全国的消防工作。地方各级人民政 府负责 本行政区域内的消防工作。 各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济 和社会发展 计划，保障消防工作与经济 社会发展相适应。 第八条 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、 消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内 容的消防规划纳入城乡规
8、 划，并负责组织实 施。 城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、 完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际 需要的 ，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。 第三十二条 乡镇 人民政府、城市街道办事处应 当指导 、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工 作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组 织制定防火安全公约，进行防火安全检查 。 第三十五条 各级人民政府应当加强消防组织 建设，根 据经济 社会发展的需要，建立多种形式的消防组织 ，加强消 防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。消防法律法规城乡规划法（2）城乡规划法第十五条 县人民政府组
9、织编 制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编 制，报上一级人民政府审批。消防法律法规镇（街道）消防工作具体工作任务（1）建立组织 机构，设立消防办公室。成立由街道办事处、乡镇 人民政府主要领导负责 ，综治办、安监办 、公 安派出所、民政所、工商所等部门负责 人参加的消防安全委员会或消防办公室，每季度至少召开1次联席会议，研究解 决消防工作突出问题 。鼓励经济发 达地区的乡镇 成立消防工作专门 机构。 （2）落实消防工作责任制。通过层层签订 消防安全责任书的形式，推动农 村、社区消防安全责任制的落实。 （3）组织 制定并实施消防规划。将包括消防安
10、全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等内容的消防 规划纳入城乡规 划，并负责组织实 施。 （4）开展常态化消防安全检查 。每季度组织综 治办、安监办 、公安派出所、民政所、工商所等部门，开展针对 性的消防安全检查 ，火灾多发季节、重大节假日期间和农业 收获季节要加强防火检查 。 （5）开展经常性消防宣传教育。在火灾多发季节、农业 收获季节、重大节假日和民俗活动期间，开展有针对 性 的消防宣传教育，广泛普及防火灭火和逃生自救常识。 （6）组建专（兼）职消防队伍。各重点镇、中心镇和经济发 达镇建成政府专职 消防队，其他建制镇、郊区办事 处和乡镇 工业园区建成专（兼）职消防队，达到“一镇一
11、队一车”的标准。按照乡镇 消防队标 准（GA/T998- 2012）配备消防器材。 （7）督促基层各部门、行业落实消防工作任务。具体是：街道办事处、乡镇 人民政府综治办要组织 治安巡防队 员、基层治保员等综治力量，积极开展防火检查 巡查和消防宣传；民政所要将居（村）民委员会建设、社区建设和减 灾、救灾等工作与消防工作有机结合，督促基层政权组织 做好消防管理工作；工商所要结合工商行政管理职能，协助 配合公安消防部门和公安派出所，加强对本辖区内生产经营单 位消防安全状况的监督检查 ；安监办 要结合工矿商贸 企业安全生产监 督检查 ，发现 火灾隐患，能当场整改的要督促整改，不能当场整改的要及时通报公
12、安派出所或公安消 防部门；公安派出所要依法开展日常消防监督检查 和消防宣传教育；公安消防部门要建立健全分包联系机制，指导街 道、乡镇 和社区、村屯落实消防安全网格化管理工作。党政领导干部消防安全培训消防行政与刑事责任国务院生产安全事故报告和调查处 理条例第三十二条 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报 告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行
13、处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。公务员处分责任玩忽职守罪重大责任事故罪消防责任事故罪放火罪和失火罪消防行政与刑事责任消防行政与刑事责任公务员处分责任行政机关公务员处 分条例第二十条规定： 行政机关公务员 不依法履行职责 ，致使可以避免的 爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严 重人员伤 亡等重大事故或者群体性事件发生的；发 生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安 案件，不按规定报告、处理的；给予记过 、记大 过处 分；情节较 重的，给予降级或者撤职处 分； 情节严 重的，给予
14、开除处分。消防行政与刑事责任公务员处分责任案例1：2009年2月9日，在建的中央电视 台 新台址园区文化中心发生特别重大火灾事故。在 救援过程中造成1名消防队员牺 牲，6名消防队员 和2名施工人员受伤。建筑物过火、过烟面积 21333平方米，其中过火面积8490平方米，造成 直接经济损 失16383万元。这是一起责任事故。事 故发生的原因是，建设单位违反烟花爆竹安全管理 相关规定，组织大型礼花焰火燃放活动；有关施工 单位大量使用不合格保温板，配合建设单位违法燃 放烟花爆竹；监理单位对违法燃放烟花爆竹和违规 采购、使用不合格保温板的问题监理不力；有关政 府职能部门对非法销售、运输、储存和燃放烟花
15、爆 竹，以及工程中使用不合格保温板问题监管不力。 消防行政与刑事责任公务员处分责任中央电视台原台赵化勇被给予行政降级、 党内严重警告处分， 中央电视台副台长、李晓明被给予行政撤 职、撤销党内职务处分， 中央电视台副总工程师、央视新址办主任 徐威，央视新址办副主任王世荣，央视国 金公司副总经理兼总工程师高宏等44名事 故责任人被移送司法机关依法追究刑事责 任。消防行政与刑事责任公务员处分责任案例2：2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号公 寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤， 直接经济损失1.58亿元。事故原因是：施工人员违规在10层 电梯前室北窗外进行电焊作业，
16、电焊溅落的金属熔融物引燃 下方9层位置脚手架防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、 碎屑引发火灾。事故暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作 业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场； 装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实； 施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工 期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙 网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门 安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗 ，对停产后复工的项目安全管理不到位。消防行政与刑事责任公务员处分责任事故共对54名事故责任人作出严肃 处理，其中26名责任人被移送司法机关 依法追究刑事责任，28名责任人受到党 纪、政纪处分。其中上海市副市长沈骏 行政记大过，上海市政府和市长韩正分 别向国务院作出深刻检查。静安区区长 张仁良和分管区建交委的副区长徐孙庆 被撤职。静安区区委书记龚德庆党内严 重警告，副区长陈静薇行政记大过。上 海建交委主任黄融行政记大
