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1、 加强党风廉政建设和行风建设一、如何正确看待党风廉政建设和反腐败斗争的形势第一，取得了新的成效，呈现出良好的发展势头。我国反腐败形势的历史阶段2003 年 133 个国家和地区的年度腐败指数排名,中国是第 66 名。 2004 年全球腐败排行榜上，中国在 146 个国家和地区中排名 71 位，得分 3.4分。 2005 年全球腐败排行榜上，中国在 159 个国家和地区中排名 78 位，得分 3.2 分。 2006 年度清廉指数排行榜。中国清廉指数 3.3，163 个国家和地区中排名大幅跃升至第 70 位。清廉指数只增加了 0.1 分，说明中国反腐败依然任重道远。2006 年清廉指数排行榜排名国
2、家或地区 1芬兰 1冰岛 1新西兰 4丹麦 5新加坡 6瑞典 7瑞士 8挪威 9澳大利亚 9荷兰 14 加拿大 15 中国香港 16 德国 17 日本 18 法国 20 美国 26 中国澳门 26 葡萄牙 34 以色列 34 中国台湾 43 韩国 70 中国大陆70 印度 121 俄罗斯 160 几内亚 160 伊拉克 160 缅甸 163 海地联合国预防犯罪和刑事司法委员会第十届会议发表全球腐败问题报告：“政府的腐败每年都要使全世界损失约 6000 亿美元的资金，这意味着每天当我们送走夕阳 的时候，世界上的腐败官员就又卷走了 16.43 亿美元。在全世界 190 多个国家中，每个国家都有一些
3、人在行使权力的时候，收取贿赂或佣金。 1、依法惩处了一批腐败分子，打击了腐败分子的嚣张气焰。1990-2000 年全国纪检监察机关处分的县处级以上干部情况（单位：人）2006 年反腐倡廉的成绩 一是国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的问题得到较好解决 申报登记人数 5357 人 申报金额 7.55 亿元 撤资 7.09 亿元 占 93.9%党纪处分 148 人组织处理 122 人移交司法机关 45 人 二是治理商业贿赂取得阶段性的成果 查处 10883 件 37.66 亿元 处分厅局级干部 71 人 县处级干部 543 人三是清理和偿付了拖欠农民工工资 偿付历年拖欠工程款 1834
4、亿元 占全部拖欠总额的 98.6%四是查处了一批大案要案 原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇 原北京市副市长刘志华 原山东省委副书记、青岛市委书记杜世成 原安徽省副省长王昭耀 原江苏省人大副主任、南京市委书记王武龙 原陕西省政协副主席庞家钰 原广东省副省长刘维明原海军副司令员王守业五是中央巡视制度不断完善和发展 中央对 31 个省市、9 家中央管理银行、4 家国有金融资产管理公司、部分保险公司巡视 各省市对 150 个市（地、州）507 个县巡视2、通过体制制度改革，逐步铲除了一些滋生腐败现象的土壤和条件。经过 20 多年的摸索，中国反腐告别“摸着石头过河”的方式，进入“制度反腐”的重要
5、阶段。 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)实施办法党政领导干部选拔任用工作条例 中国共产党党内监督条例（试行） 、 中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党党员权利保障条例 关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定 中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国公务员法国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行） (2004 年） 关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知 （2004 年）3、初步探索出一条适合社会主义市场经济条件下反腐败的新路。 “一” ，就是一个理论 “二” ，用“一只手”
6、来反位高权重的“权力腐败” （大腐败）,用“另一只手”来抓严重损害群众利益的“身边腐败” （小腐败） “三” ，是“三位一体”, 教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系, “四”党的十六届四中全会提出要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针 “五”领导体制和工作机制的五个方面： 坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。第二，反腐败斗争的任务还相当繁重 1、我国正处在体制转换、结构调整、社会变革的历史时期，制度和体制机制上还不够完善，存在着一些漏洞和薄弱环节。 三是领导干部作风没有根本好转 四是党内廉政建设和反腐
7、措施落实得不够好第一阶段： （1980-1983）我国开始实行对外开放和对内搞活经济的政策。 当时消费品短缺，许多生活用品凭票供应。腐败集中在走私贩私生活用品以及消费品领域的经济犯罪。走私手表和电子手表“烟搭话，酒搭桥，办事全靠大炒勺” 第二阶段（1984-1991）经济改革的重点从农村转到城市。价格上的双轨制和利用价差谋私成为腐败的主要表现形式。 “官倒”成为群众反映最强烈的问题。主要是倒卖紧俏物质和批文。 “红包兜里装，手表腕上带， 第三阶段（1992-1996）利用土地、资本等生产要素谋取私利，是这一时期腐败的主要特征。 “要想办大事，必须花力气，解决问题要靠“小黄鱼” 第四阶段（199
8、7 年以后）党的十五大以后，改革力度加大。 我国贪污贿赂犯罪呈现出越来越明显的行业特点。大量的贪污贿赂犯罪集中发生在公共权力比较集中、资金比较密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈行业和部门。资料显示，电力、通讯、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业，成为滋生腐败犯罪的高发区。 汽车房子加股票，送上 “二奶”他也要 2、党面临着改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验，一些党员干部执政的意识淡薄，权力被滥用、容易被腐蚀的可能性加大。3、在党的建设上，特别是党风廉政建设工作还存在着薄弱环节。 民谣一则：贪官是怎样出来：群众“告”出来的；情妇失宠后“抖”出来的；小偷无意中“偷”出来的
9、；有关部门根据线索“揪”出来的；其他贪官落网后“咬”出来的；收了好处费不办事被“揭”出来的；驾名车养美女住别墅“露”出来的；非正常死亡后“挖”出来的。第三，当前腐败案件呈现出复杂的特点 1、串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的群体性。查处一案，牵出一串，带出一片，表现明显的团伙性。警惕“腐败利益集团”的产生。不法奸商+神秘的关系资源+难以撼动的权力背景=腐败利益集团“社保基金型腐败利益集团” “地产型腐败利益集团” 、 “金融型腐败利益集团” 、“大型工程型腐败利益集团” 、 “商业型腐败利益集团” 、 “医疗型腐败利益集团”- 三门峡腐败案 2009 年，三门峡市查
10、处多起腐败案件。河南本地媒体今年初的报道显示，渑池县委书记仝梦姣因经济问题被“双规” 。三门峡市交通局原局长、党委书记单向东，在承揽工程、职务提拔等方面牟利，收受贿赂共计 222万元，被判处有期徒刑 13 年。三门峡市房管局原局长、党组书记黄国华，利用曾担任三门峡市司法局局长、党组书记之便，先后收受贿赂 84.8 万元，现已被“双开” ，并移送司法机关处理。三门峡市交通局原助理调研员田成亮，利用曾担任临(临汾)三(三门峡)高速公路项目办公室副主任职务之便，用欺骗手段，违规报销 63720 元，被开除党籍，移送司法机关处理。河南省安阳市委副书记失踪 3 月或涉三门峡腐败案李为民 2、集政治蜕变、
11、经济贪婪、生活腐化与一身。 3、吏治、司法腐败严重。 4、经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区。5、领导干部傍大款现象严重。6、 “一把手”腐败现象突出 “领导一元化” “决策一言堂” “签字一支笔” “组阁一人定” “说话一个音” “斧头一面砍” “富贵一家人” “独钟一夜情” “大权一把抓”“腐败一条道”“一霸手” “一扒手”警惕“秘书问题” 当“一把手”成为一手遮天“土霸王” ，其秘书就会成为这个“土霸王”领导的代言人和替身。陈希同和陈健（受贿 40.9 万元） 、 程维高和李真（受贿1000 余万元） 、陈良宇和秦裕（房子五处，共 936 平方米）重庆涉黑司法局长文强身家近亿 2
12、010 年 4 月 15 日，因涉嫌纵容包庇黑社会性质组织罪、受贿罪、强奸罪、巨额财产来源不明罪，重庆市原司法局局长文强被重庆市第五中级人民法院判处死刑文强被双规后，从其一处住所中搜出来大量的人民币、港币、美元、英镑以及金条，价值 3800 万元，还有 8 处房产(其中 4 处别墅)，其总资产已近 9 位数。7、作案方式和手段诡秘，更具有隐蔽性。2009 年，国家开发银行原副行长王益，广东省政协原主席陈绍基，浙江省纪委原书记王华元，深圳市委原副书记、原市长许宗衡，贵州省政协原主席黄瑶等问题官员纷纷“落马” 。落马的省部级高官达 15 人。而这背后则是，全国检察机关今年上半年立案侦查贪污贿赂、渎
13、职侵权犯罪案件 19204 件 24514 人，其中大案 12888 件，县处级以上干部要案 1527 人。王益国美电器前主席、中国前首富黄光裕犯非法经营罪、内幕交易罪、单位行贿罪三罪并罚，决定执行有期徒刑 14 年，罚金 6 亿元，没收财产 2 亿元牵涉郑少东、黄光裕，陈绍基、王华元案里面的总共省副部级以上的有 57个官员二、党风廉政和反腐败工作的主要任务 我国腐败所造成的经济损失每年在 9875 亿元至 12570 亿元之间，占全国GDP 总量的 13.2%-16.8%左右。 第一，必须进一步抓好领导干部教育、监督和廉洁自律“你也恨腐败，我也恨腐败，大家都在恨腐败中腐败；你也反腐败，我也反
14、腐败，大家都在反腐败中腐败。 ”江苏省徐州市建设局原局长靖大荣“七笔帐”? 一算“政治帐” ，自毁前程永难忘！ 二算“经济帐” ，倾家荡产悔难当！? 三算“名誉帐” ，身败名裂苦酒尝！?四算“家庭帐” ，夫离女散梦断肠！? 五算“亲情帐” ，众叛亲离两茫茫！?六算“自由帐” ，身陷牢笼盼阳光！?七算“健康帐” ，身心憔悴恨夜长！成克杰的三条请求：第一是监舍的灯太亮，晚上不适应，睡不好觉；第二是他去卫生间的时候，有 3 个武警战士跟进去，方便的时候也不太适应；第三是在一个上边没有盖的小斗室放风时得到的阳光太少。他说：“4 个武警战士，算我 5 个人，阳光瞬间就从我脸上移走，跑到别人脸上去了。 ”
15、知法、守法，增强法律的权威意识 1 部宪法 400 部法律 800 部行政法规约8000 部地方法规约 30000 部各类规章约 3000000 个规范性文件第二，必须进一步抓好大案要案查处 中国古代有“扁鹊三兄弟”的故事，据史记载，魏文侯曾问扁鹊说：“你们三兄弟中谁最善于当医生？”扁鹊回答说：“长兄医术最好，中兄次之，自己最差。 ”文侯说：“可以说出来听一听吗？”扁鹊说：“长兄治病，是治于病情未发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。中兄治病，是治于病情初起之时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于乡里。而我是治于病情严重之时，在经脉上穿针管来放血，在皮肤上敷药，所以都以为我的医术最高明，名气
