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1、某市道路运输安全工作情况调研报告某市道路运输安全工作情况调研报告道路运输安全工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展，事关和谐稳定大局。而道路旅客运输作为一项以“人”为对象的经营性运输活动，它的安全直接关系到旅客的生命财产安全，是道路运输安全工作的重中之重，为了深入抓好道路客运安全工作，研究分析道路客运安全工作中存在的困难和问题，提出推进道路客运安全工作的意见和措施，我局近期对全市道路客运安全生产情况进行了调研。一、道路运输安全生产工作现状行业管理部门安全监管工作有序开展全市道路运输行业管理部门为一处九所：即市运管处和各县运管所。市运管处、各县、管委会除百管委外均设有安全监管机构。主要负
2、责辖区道路运输市场日常安全监管工作，并按照各级政府和上级主管部门要求组织开展一系列安全专项整治活动。以 XX 年为例，按照市委、市政府部署，运管部门开展了“道路客运安全年”、“打非治违”、“道路运输安全大排查大整治”、“县乡道路交通安全专项整治”、 “道路交通安全百日整治”、“全市道路交通安全专项整治”、“县乡道路交通安全专项整治”、“农村客运安全专项整治”等一系列安全生产专项整治活动。为确保上述专项行动取得实效，运管部门深入一线对道路运输企业加强业务指导和专项督查。仅 XX 年，全市各级运管部门共检查道路运输企业 659 户次，排查一般安全生产隐患 1499 起，整改 1499 起，整改率达
3、 100%，督促相关运输企业累计落实安全生产隐患治理资金 11.9063 万元；共开展安全生产执法行动 50789 余起，查处无证从事非法营运、违法生产 959 余例，有力遏制了道路运输违法违规行为。、全市客运企业安全管理工作开展情况全市目前共有道路旅客运输企业 41 家，其中旅游客运企业 5 家。共有客运班车 4176 辆，全市有二级以上汽车客运站 9 个，乡镇客运站 110 个。公式通过调查来看，全市客运企业安全制度基本健全，设立有安全监管机构并配备有专职安全人员，营运客车除极少数四类客运班线外，已全部安装车载卫星动态监控终端。全市 41 家企业除一家新组建四类客运企业外，其余 40 家企
4、业均已建立卫星动态监控平台，其中，35 家使用的卫星动态监控平台已通过符合性审查，另外 5 家计划于 6 月 1日前完成改造升级。各企业均开展对驾驶员及车辆从业人员的安全教育工作，通过对驾驶员进行安全警示教育、安全法律法规和安全技能培训，增强驾驶员法律意识、责任意识和风险意识, 提高驾驶员安全操作水平。全市 9 个二级以上汽车客运站均安装有安检仪，对进站旅客行李实施安检。按照营运客车发班前例检制度规定，对进站客车实行每日发班前例检，对例检不合格的车辆不出具合格例检单，严格按照“三不进站、六不出站”规定，做好客运站日常安全管理。全市 110 个乡镇客运站，投入使用 48 个，但由于投入不足、缺乏
5、管理等原因，存在一定安全隐患。、道路客运安全生产形势平稳近年来，在行业管理部门和各客运企业的共同努力下，全市道路运输事故逐年下降，安全生产态势趋于平稳。XX年以来，全市共发生道路运输事故 62 起，死亡 94 人 。其中重大交通事故 1 起，较大交通事故 4 起，一般事故 57 起。公式注：事故起数=一般事故+较大事故+重特大事故起数XX 年重大事故基本情况：XX 年 10 月 24 日 15 时许,xx 汽车运输公司一辆号牌为贵 F01395 的大型普通客车(核载 30 人，实载 23 人)，从贵阳驶往威宁途中,在水黄高等级公路 76 公里处冲出道路，坠落约 50 余米深的路外,造成11 人
6、死亡。从统计数据来看，5 年来道路运输事故起数和死亡人数总体呈现下降趋势，除 XX 年发生了一起重大道路运输事故外，XX 年以来均未发生重大道路运输事故。总的来看，全市道路运输行业安全生产形势逐年持续稳定好转，较大以上道路运输事故得到有效遏制, 有效杜绝了重特大道路运输的发生。二、道路交通运输安全工作存在的薄弱环节和主要问题客运企业安全管理工作落实不到位一是部分客运企业安全生产思想认识不到位，安全生产意识淡薄。一些道路旅客运输企业在经营过程中，没有把安全生产摆在首要位置，单纯追求企业经济效益，忽视安全生产；一些道路旅客运输企业管理层本身都急功近利、存在侥幸心理、思想麻痹，整个企业缺少安全生产意
7、识，安全生产管理混乱。组织排查事故隐患走过场、对排查出的事故隐患事故隐患不及时进行整改等问题层出不穷。甚至还有客运企业的负责人发出了“不出事什么都好说，出了事随便你安全工作怎样抓的好都是假的”这样的言论，属于安全好坏“靠天吃饭”、“听天由命”的典型心理。二是安全管理规章制度流于形式，并未将制度真正落到实处。通过调查发现：我市绝大多数客运企业都建立了相应的规章制度，但是如果仔细核查就会发现，相当部份制度内容空洞，不具备操作性和实效性，可以说为建立制度而建立制度，完全是为了应付检查。另一方面，安全检查制度、安全学习教育例会制度、安全形势分析和安全责任等制度并不能很好地得到落实。有的企业安全检查无记
8、录，有的安全学习记录敷衍了事，内容单一，明显存在敷衍塞责的痕迹。有些运输企业开展安全生产教育培训也只是为了完成任务，宣传教育仅仅是停留在单位内挂点安全宣传横幅，墙壁上贴点安全标语，安全学习上念文件这样的表面形式上，缺乏应有的深度。安全生产例会也是走过场，读文件，没有针对性，也不结合企业自身实际，导致实际效果大打折扣，可以说是会前会后一个样，学跟没学一个样。三是安全监管机构和安全人员配备不足。按照道路旅客运输企业安全管理规范第六条规定：拥有 10 辆以上营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员。原则上按照每 20 辆车 1人的标准配备专职安全管理人员，最低不
9、少于 1 人。通过调查发现，有部分企业并没有按规定足额配备专职安全员，有的企业虽然配备了安全员，但是兼职的。根据道路旅客运输企业安全管理规范规定：安全管理人员要经相关部门统一培训且考核合格，持证上岗。应当定期参加相关管理部门组织的培训，且每年参加脱产培训的时间不少于24 学时。而目前，我市并没有明确哪个部门具体负责对道路旅客运输企业的安全员进行培训和考核发证，致使该工作处于空白状态。在调查中还了解到，目前我市道路旅客运输企业安全员基本上是由企业自己自行聘用、自行培训上岗。这种做法，一方面，不能保证安全员的技能和素质，另一方面，企业自行培训，没有统一的培训标准，存在很大的随意性，导致安全员数量上
10、和素质上都不能保障。四是从业人员受利益驱动，唯利是图，铤而走险。目前我市很多道路运输企业的农村客运班线，点多线长，有限的几个运管人员根本无法全面监管，完全依赖企业的 GPS监控。而企业的 GPS 使用管理方面也存在一些不到位的地方。一些企业或承包经营人受利益驱动，置安全于不顾，超员、超速等情况屡见不鲜。从县城出发的车辆在客运站发车时尚可保证不超员，但出站后，在行驶途中，承包经营人和驾驶员，为了个人的经济利益，就只管让旅客上。致使有时侯农村客运车超员、超速等情况时有发生。就拿七星关区“517”事故的来说，驾驶人赵乾驾驶贵 F05528 号中型普通客车于 5 月 17 日 13 时许由七星关区西客
11、站载客驶往七星关区撒拉溪镇戈座村。出站时并未超员，但是从戈座村返回，行驶至戈座村街上时，由于当天正值赶场，乘客多，驾驶人边行驶边收客，核载 19 人的车最终实载 26 人。由于驾驶员安全意识淡薄，注意力分散，未控制好车行方向，导致车辆失控冲出左边路面，坠入斜高 26 米的悬崖下，造成 5 名乘客当场死亡、21 人受伤的较大道路交通事故。五是企业对客运车辆和驾驶员管控乏力。道路旅客运输企业安全管理规范第四章第一节明确规定：道路旅客运输企业应当建立客运驾驶人聘用、岗前培训、安全教育培训、从业行为定期考核等制度。目前我市客运企业的车辆由私人承包经营的情况普遍存在，表面上车辆是企业的，所有权也是企业的
12、，只有经营权是承包者的。但实际上，车辆还是属于承包者私人的，由承包人定期向企业缴纳一定的管理费，车辆的驾驶员很多都是由承包经营者自行聘用而不是由公司统一聘用管理。而对挂靠公司的客运车辆驾驶人，存在着管理责任人不想管甚至管不住、被管人员不服管的情形，因此出现挂靠车辆驾驶人不参加安全学习或互相代替签到，客车不停放站内以及客车不按时检修等行为，造成对客车及驾驶员的安全管理失控和混乱。甚至有客运企业的负责人诉苦说向承包经营者收取管理费都很困难并因此而扯皮，如此看来，就更不要说能做好对车辆和驾驶员的安全管理了。六是卫星动态监管不完善。目前全市 41 家企业中有 40家企业均已建立动态监控平台，卫星动态的
13、运用为企业的安全监管提供了很大的助力，并逐渐成为企业对车辆监管的重要手段，在对车辆的安全监管中发挥了举足轻重的作用。但是，通过调查发现，目前部分企业卫星动态管理使用上仍然存在不完善的地方。一是卫星动态监控流于形式，没有充分发挥其动态监控作用，主要表现为对运行中车辆抽检频率低、抽检车数少，没有确定重点监控对象，日常监控记录和台账内容登记不完整、不详实等等；二是责任落实不到位，没有充分发挥动态监控设施设备作用，适时对在运车辆运行状态进行监控；三是监控平台、监控设备达不到相关要求。有的企业安装使用的监控平台和监控终端达不到交通部部颁标准，有的企业监控人员人数少，不能满足 24 小时监控要求，有的企业
14、监控设备简陋，没有专门的监控室、值班室等等。客运站场安全管理工作有待加强目前我市有 9 个二级以上汽车客运站，110 个乡镇客运站。按照规定，客运站经营者应当对出站客车进行安全检查，采取措施防止危险品进站上车，按照车辆核定载客限额售票，严禁超载车辆或者未经安全检查的车辆出站，保证安全生产。通过调查了解到，我市 9 个二级以上客运站均隶属于 xx 汽车运输公司，管理上比较规范，安装有安检仪，对进站客车实行例检，贯彻执行“三不进站、六不出站”。基本能按照上述规定对进站经营车辆进行安全管理，但也还是存在一些问题，如：客运站对进站车辆的例检工作形式化，隐患整改不及时、台帐填写不规范等情况。投入使用的
15、48 个乡镇客运站由于地处乡镇，而交通运管部门受人员、经费等条件限制，监管范围难以覆盖各乡镇，对乡镇客运站的监管不能做到日常化；另一方面，已投入使用乡镇客运站基本上都是客运企业承包经营使用，存在重经营、轻管理的现象，导致乡镇客运站安全管理不规范，不能有效发挥客运站源头安全监管作用。而同时，全市建成的 110 个乡镇客运站还有大部分未投入使用。据了解，未投入使用的原因一方面是由于很多乡镇客运站离乡镇中心较远，而老百姓约定俗成的乘车点大多位于集镇中心，导致客运车辆不愿进站发车，乘车人员不愿进站乘车。而更重要的原因是很多乡镇客运车辆数量不上规模，客运站承包经营者通过收取进站管理费和售票手续费难以支撑
16、客运站的正常运转。形成了客运站空置，而车辆不进站、散乱发车的局面。道路运输管理部门安全监管力量薄弱道路运输行业管理部门承担着对道路旅客运输经营、道路货物运输经营、道路运输相关业务包括站经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等实施行政许可、行政执法和行政监督；制定道路运输发展政策和规划，拟定管理规章，并组织实施；负责对道路客货运输站的规划、建设和管理等职能。道路运输安全管理工作只是其中的一项，而各处所的安监人员既要进行现场检查，又要做好内页资料，面对非常繁重的行业安全指导和监管任务，尤其是在各县区所安监人员只有一两人的情况下，管理力量与管理需要之间显然极不协调。同时，在调查中了解到，部分县区的运管部门还承担着本县区很大部分的“整脏治乱”工作，该项工作也极大牵扯了运管部门的精力。另一方面，运管部门目前的经费是按照 XX 年运管费征收基数由国家财政进行转移支付，由于历年来政策性增资、人员新增等客观原因，现有经费水平已经只能满足职工工资、日常办公开支等基本支出，有的运管所甚至连职工工资也不能保障，更不要说有足够安全监管资金。面对日益繁重的行业安全监管工作任务，往往捉襟见肘，心
