出口食品安全质量状况

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1、 食品安全与检验监督管理食品安全 食品安全问题从来没有象今天这样受到国际 、国内如此高度关注和重视 今年3月由美国宠物食品“三聚氰胺”和“巴拿马 二甘醇牙膏”“残留水产品”“含铅玩具”等事件引发 了全世界的食品和产品安全质量的焦点 我国在全国范围内开展了为期四个月的产品 质量和食品安全专项整治运动酱腌菜过量使用“苯甲酸” 面粉“过氧化苯甲酰”漂白增韧 银耳用硫磺熏制白 豆制品工业滑石粉、建筑用颜料 “鸭血”用牛血加兑洗衣粉 草莓、猕猴桃喷施“膨大剂” 黄鳝添“避孕药”速肥 生猪饲料添加“瘦肉精” 毒奶粉、苏丹红我们还能吃什么？食品安全事件层出不穷阜阳奶粉事件_没有营养的劣质奶粉； 四川彭州毒泡

2、菜_敌敌畏、工业盐广州毒酒事件_工业甲醇兑出来陈化粮事件_淘汰的发霉米，肝癌的黄曲霉 素沥青拔畜毛双氧水、甲醛浸泡海鲜柠檬黄染小米“孔雀石绿”处理水产品“有毒多宝鱼”我们还能吃什么？“泔水”养猪使用“瘦肉精”食品安全 食品安全是人类社会一个基本的人权问题， 即人的生存和生命安全问题。根据世界卫生组织 （ WHO ）的解释 “食品安全”是指食品中不应含有可能损害或 威胁人体健康的，即能导致消费者急性或慢性毒 害、感染疾病，或产生危机消费者及其后代健康 隐患的有毒、有害物质或因素。食品安全包括的 范围广泛，它不仅包括避免食源性病原体、化学 毒物和物理危害，而且还包括营养、食品质量、 标签、教育等食

3、品安全 食品安全是相对的、不断发展变化的。所谓 食品安全是相对一定的标准而言的，标准的要求 和水平又是随着技术的不断进步、社会经济的不 断发展、对事物认知水平和对生活质量要求的不 断提高而不断完善和提高的，另外随着技术和工 业的发展、人口的增加以及环境的恶化，新的问 题也不断出现，因此食品安全的标准也需要不断 的完善和更新。 食品安全和产品质量专项整治工作（二）坚定不移，确保六个100%目标 的圆满实现 1、备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到 清查，2、出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志3、食品生产企业要100完成生产许可准入4、食品小作坊要100签订质量承诺责任书，5、十类

4、工业产品消费品要100建立质量档案6、非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁 ，1. 健全两个监管链条。 一个是工业品的质量安全监管链条，一个是农产品 食品质量安全监管链条。 -就工业品而言，对检验检疫来讲，是从产品设 计、原材料投入、生产过程控制、产地检验检疫、口岸 查验、换证换单、发证、后续监管。 -农产品食品质量安全监管链条，就食品而言， 从检验检疫来讲，从种养殖基地到食品生产加工，到产 地检验检疫，到口岸查验换单发证，到后续监管。 2. 建立健全两个制度 。 一个是溯源制度，一个是召回制度。 溯源关键要抓住首尾两端，首是原料进厂的台帐， 尾是产品销售流向的记录。而且，标识（一个

5、是生产日 期，一个是生产批号）必须两者皆备。只有生产日期没 有生产批号谈不上溯源，既有生产日期又有生产批号就 可以溯源。生产批号可以追溯到各个生产环节的记录， 能够知道哪个环节出了问题，这个问题出在哪里，然后 进行分析，看是出在生产工艺上，还是出在标准上，还 是出在添加剂上，都非常清楚。 3. 建立健全一个体系 就是质量追溯和责任追究体系。就是 要建立预警通报、质量追溯、应急机制、 责任追究，形成四位一体的责任体系。（四）不折不扣，全面推进五个环节落实到位。一查，二治、三管、四扶、五建一查 即清查。通过拉网式的检查，把底数摸清 楚，把出口农产品基地备案底数摸清楚。在摸底 数的过程中把问题找出来

6、，特别是把大案要案找 出来，千万不要让大案要案蒙混过关。二治 即整治。整治的要害是严格执行特 别规定。根据问题的不同程度和不同情节 要采取四项措施，处罚、停产整顿、吊销证 照、移送司法机关。三管 即监管。就是对那些已经取得了卫生 注册的食品生产企业、已取得了生产认证 许可的企业、要管起来。 如何管？一巡查二回访三监督抽查四 预警。四扶 即帮扶。 主要针对企业，当前在专项整治行动之中， 一是督促整改; 二是引导规范，三是扶优扶强， 要继续把中国名牌、国家免检、出口免验、绿色 通道、地理标志、直通放行这六大措施用起来， 加快推行。五建 即建设。 努力建设“两个放心、两个示范”。“两个放心 ”是“食

7、品放心社区、食品放心乡镇”，“两个示范” 是“农业标准化示范县、食品安全示范县”。“特别规定” 国务院关于 加强食品等产品安全监督管理的的特别规定 “特别规定”的法律效力 “特别规定”的法律效力低于法律、高于一般性行 政法规，法律没有规定的或规定不明确的或行政法规规 定与特别规定内容不一致的按照特别规定执行。 1、“特别规定”规定关于出口商品的检验依据： -是法律、行政法规、部门规章、强制性标准和 具有强制性执行力的规范性文件 -出口产品应当符合进口国（地区）的标准或合 同要求（即属于行政法规中设定的国家技术规范的强制 性要求。 出口产品的生产经营者有弄虚作假的必 须承担相应的法律责任。 “特

8、别规定”规定了产品存在安全隐患，对人体健 康和生命安全造成损坏的，应履行召回义务 “特别规定”赋予了质检人员6项权力，可现场检 查、查阅、复制、查封、扣押。除可查封、扣押产品、 票据、合同、帐薄进行了扩展，还可查封对人体健康和 生命安全造成危害的生产场所、设备。加强源头管理、实施全过程控制 强化检验检疫 确保出口食品安全质量确保出口食品安全质量的措施 第一，对出口食品的原料种植、养殖基地实施备 案管理，只有获得备案的种植养殖基地的原料，才 能够用于生产加工出口的食品。 第二，对出口食品的生产企业实施卫生注册制度 ，只有获得注册的企业才可生产出口食品。 第三，在生产过程当中，对出口食品的生产过程

9、 实施全过程监控。 第四，检验合格的出口食品必须加贴符合要求的 CIQ标志，以便进行追溯或对问题产品的召回。 第五，在出口前，要逐批进行检验，合格的才可 出口。作为食品链的最上游，包括种植和养殖在内的初级生 产阶段，其产品的安全性直接或间接地影响到其下游， 甚至消费阶段食品的安全。多数化学危害主要需要依赖源头控制，种植养殖环节 引入的农残、兽药残留、重金属等危害，无法在后续的 加工环节消除。加强源头管理需要源头控制才能解决的食品安全不合格占总比例 的50以上当前我国农副产品出口存在一系列的问题，远远落后 于发达国家的农业发展水平，主要表现在 （一）药残留监控体系贯彻不利，致使欧盟等官方对我 药

10、残留监控体系的措施是否得到落实产生疑问，于是 2002年欧盟停止所有动物源性产品进口； （二）农药残留监控体系尚未开始，有毒有害物质含量 超标，致使我出口植物源性食品出口随时面临国外设置 的技术性贸易壁垒； （三）我出口农产品加工企业，获得国外认证、认可、 注册的极少，缺少国际市场通行证，与我市出口农产品 的数量极不相称； （四）出口农产品的深加工数量少、质量低、科技含量 太低，无法和发达国家的高附加值的农产品相比。食品生产加工源头普遍存在的问题食品生产加工源头普遍存在的问题1）欧盟番茄制品新法规和日本肯定列表于2006年的1 月1日和5月29日正式实施，其农药残留标准限量要求极 高，尤其是日

11、本的“肯定列表制度”对番茄的农药残留 项目的数量从过去的116项增加到328项；剩下未有规定 限量标准的几百种农药还要执行不得超过0.01ppm的“ 一律标准”，而我国目前对许多农药尚无限量标准的规 定， 2006年我局按照欧盟和日本的新标准检验出 口番茄酱，发现有6万吨的产品中含有“矮壮素”和“ 助壮素”残留，达不到欧盟食品新法规和日本肯定列表 的要求，不能出口日本和欧盟。 食品生产加工源头普遍存在的问题3）目前除了龙头企业外，许多中小企业的出口食品 原料基地主要仍是以“公司+农户”的合同管理模式， 千家万户的种植户各自为政，安全质量意识薄弱，规范 使用农药、植物激素的情况难以实施有效控制。

12、也存在 一定的农药污染的风险。食品生产加工源头普遍存在的问题4）农药的销售渠道还不能有效控制，一些禁止用于蔬 菜水果的农药在各地的农药销售部门都有出售。一些叶面肥中加入了植物生长调节剂或农药且未在 标签或说明书中注明。特别是新疆的经济作物主要是番茄和棉花，种植番 茄的农户基本是与非食品的棉花进行轮作或套种，易造 成交叉污染。食品生产加工源头普遍存在的问题5）我国目前对许多植物生长调节剂限量标准 规定，也不属于禁用物质，目前我国大多数的 农产品为提高产量使用植物生长调节剂的情况 相当普遍，而欧盟和日本等发达国家则都规定 了严格的限量标准，未明确规定限量标准的也 要执行不超过0.01ppm的“一律

13、标准”。因此，即使按照规范使用也容易造成超标。 因此我国应尽快制定相应的标准和规定，以适 应需求。食品生产加工源头普遍存在的问题6）由于目前出口食品安全质量要求严格，需要检测的 项目也越来越多，检测仪器的精度和灵敏度要求越来越 高，造成检测经费严重不足。同时由于检测项目的难度 也越来越高，检测的方法、标准品和试剂不能及时得到 也难以满足快速发展的食品进出口贸易。例如新疆的番茄酱中植物生长调节剂矮壮素和助壮素 对欧盟和日本等国家出口需要批批检测，而一批产品的 检测费则需要600元，而新疆每年出口有约4000多批左 右，如果批批检测则需要240万元左右。检测成本极高 。食品生产加工源头普遍存在的问

14、题 原料基地种植户文化水平低，安全卫生质量意识差。 目前，我区现阶段种养植仍以分散生产为主，规模化程 度较低。种养植户普遍文化程度普遍不高，缺乏基本的 食品卫生安全意识，挣钱因素是第一位的。高效、低毒 和高价的农兽药推广使用存在难度。加之新疆地域广阔 ，种养殖人员众多，监管上留有盲点，基本谈不上标准 化种养殖生产。食品生产加工源头普遍存在的问题 在农药、植物生长调节剂和化肥等化学投入品的采购 、规范使用特别是准确配制和记录等方面仍是较突出的 问题。为增产增收和获取利益，在原料种植过程中大量 使用植物生长调节剂，在原料的交售中掺杂混等情况严 重。 比较典型的是番茄原料，由于后期原料逐渐变少，价

15、格高，等级和质量差，种植户为了获利掺入泥土、青果 、杂物等，有的工厂拒收则遭致打骂和阻扰生产，有的 地方政府为了当地利益和稳定也要求企业必须收购。食 品安全的监管不能单纯停留在对食品加工企业的管理上 了。 大中型出口食品加工企业安全质量管理体系基本健 全，产品质量比较稳定，但小型的私营出口企业安全卫 生质量管理意识不强，诚信度较差，一味追求数量和效 益。突出表现在生产现场的卫生设施和管理不达标，库 房不能够作到专库专用，对原料基地的监管不力，原料 验收不能按照标准严格执行。质量记录不规范。有的企 业特别是原国有企业负担重，债务纠纷多，普遍存在在 食品厂内经营与食品无关的其他产品，从而对食品安全 质量带来隐患。食品生产加工源头普遍存在的问题有的加工车间现场卫生管理混乱，卫生质量体系 HACCP 体系根本未有效运行。有的因一直生产内销产品，车间管理落后；车间设施 老化，设施设备陈旧；加工厂因多年未生产，需要进行 大