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1、我县新农村文化建设调研报告我县新农村文化建设调研报告加强新农村文化建设刻不容缓-上饶县新农村文化建设调研引子：党的十七大报告中提出：当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。党的十七大精神，为上饶县深入贯彻落实科学发展观，推动文化大发展，实施文化强县战略提供了强有力的精神动力和文化支撑，也将为我县的文化发展注入新的
2、活力。为深入了解我县当前广大农村文化建设情况，进一步促进我县社会主义新农村文化建设的步伐，推进文化惠民工程，把深入贯彻落实科学发展观活动落到实处，由政协学习文史教文卫体委员会牵头的调研组一行先后深入我县上泸、华坛山镇等乡镇进行调研，通过座谈、访问、视察等形式了解基层文化阵地建设和文化活动的情况，并到广丰县学习考察，在认真分析研究和讨论的基础上，形成了以下共识：一、我县农村文化建设的现状自 XX 年 3 月 20 日省委、省政府关于进一步加强农村文化建设的实施意见和 XX 年 10 月省政府出台农村文化建设专项资金管理规定颁布以来，我县农村文化建设逐步引起了各级领导的重视，全县农村文化阵地建设和
3、文化活动的开展有了新的进展，特别是民间文化多元化发展尤引人注目。我县围绕每年的主题教育活动和各种重大中心活动，坚持“二为”方向和“双百”方针，组织开展了各具特色、丰富多彩的广场文化、社区文化、军营文化等文化活动，还扎实开展了文化“三下乡”活动，近三年累计送电影 5000 余场次、戏 270 余场次，丰富了群众文化生活。同时也创作了一批贴近群众、贴近实际、贴近生活的现实题材的文艺作品；舞龙灯、板桥灯、高跷、唢呐等民间文化活动得到很好的开展，有力的推进了我县“四个文明”建设的协调发展。但从总体来看，目前我县农村文化建设尚存在诸多亟待解决的问题：一是文化设施严重滞后，阵地建设极其薄弱。目前县里无“三
4、馆”馆舍，乡无文化阵地。我县文广局及“三馆”已多年无场所！全局职工没有一个稳定的办公场所！为此，县文广局在自身财力十分拮据的情况下，千方百计筹措建设县文化艺术中心，该中心规划设计面积近万平米，三年前的投资概算达 1300 余万元。当初项目启动时仅有上级的专项建设资金 180 万元、“三馆”撤迁补偿 88 万元和店面拍卖约 300 万元，意味着要完成项目建设，缺口资金约 700 万元。为此，项目中标单位在完成附楼四层 800 多平方米主体工程建设后，担心建设资金没着落，已停工半年，项目处于停顿状态。县博物馆、图书馆、文化馆因凤凰大道建设拆迁已近五年，由于种种原因一直未能恢复重建。目前，文物寄存在
5、县外，图书封存在局外！这样，既不能发挥文物、图书的社会价值，更与拥有 1800 余年建县史的“千年古郡上饶县”之称号极不相称！文广局现租借农行大楼办公，电视台则租借于一个 70 平方米的民房家中，办公条件十分简陋！“三馆”没有办公场所，致使其工作人员多年赋闲在家。县城文化设施尚且如此，乡村文化设施就更是滞后！我县目前只有五府山、华坛山镇尚有文化站址，上泸镇开展文化活动靠借用“宗氏祠堂”作为活动场所，其余乡文化站或一直以来就没有站址，或系偶尔借用其他单位的场所开展活动。据不完全统计，我县只有 95 个行政村建立了村文化活动室，占全县行政村总数的 47%，但大多数村级文化活动室只是挂一块牌而已，且
6、面积狭小，设备简陋，功能不全，几乎形同虚设！且原有的文化设备普遍老化！据调查，全县从县城到乡村已找不出一家功能较齐全的电影院！现有的部分乡村影剧院多建于上一世纪七十年代末八十年代初，现绝大多数已成为危房不能再使用！二是文化事业投入极少，活动经费极其短缺。据了解，XX 年，我县文广事业经费财政预算 12.77 万，但这些只是人头经费，用于日常办公开支已经相当紧张，真正用于开展日常文化业务工作的已所剩无几。文物事业经费更是没有纳入财政预算！由于缺乏资金，使得文物部门无法对一些文物保护单位进行维修，也无法向民间征集、抢救文物。省级文物保护单位西施浣纱石雕载体：龚氏宗祠已成危房，县级文物保护单位徐元杰
7、故居已倒塌，全县乡镇现有绝大多数的文化站多年来无钱添置新书，文化活动器材更是极度贫乏。三是文化专业队伍人员缺乏，且素质偏低。当前，我县农村文化队整体素质普遍不高，存在着学历偏低，年龄偏大，数量不足且“青黄不接”的现象。目前我县文化馆编制 9 人，在编数 15 人，专职人员 13 人，大学学历以上的 5 人；乡文化站编制数 63 人，但在岗人员 47 人，占编制总数的 74.6%。文化站管理人员不能集中精力从事文化工作的情况非常突出，各乡镇名义上是配备了文化站管理人员，但有的在编不在岗，有的身兼数职，大多数工作人员从事乡镇中非文化站业务的工作，全县在编文化站管理人员中，仅有 2 人是专职从事文化
8、工作的！大多数文化站处在“荒自己的田、种别人的地”的境地！村级文化管理队伍就更是薄弱。四是农村文化活动内容单一，缺乏新意。当前全县老百姓享受的文化生活主要还是看电视和玩棋牌，其次是民俗节日的自发性文化活动和业余剧团的偶尔串演等，我县除“省农村文化活动专项资金”用于为老百姓送戏、送电影和乡镇组织活动外，农村公共文化服务及产品在性质和形式上仍然较为单一，远不能满足广大农民对农村公共文化服务产品越来越多样的需求。因此，农村公共文化产品，文化服务供给不足，资源总量偏少，质量不高，仍然是当前的突出问题之一。乡村文化生活的贫乏，也致使一些地方 “六合彩”、打麻将等赌博歪风盛行。二、主要原因分析“冰冻三尺，
9、非一日之寒”，我县文化建设存在的问题还远不只以上这些，究其原因主要有：一是对新农村文化工作认识不到位，重视不够，投入偏少。尽管中办发XX27 号和赣办发XX3 号文件对农村文化建设有明确要求，群众也有需求，但重经济轻文化的思想在农村基层领导层面不同程度地存在，认为抓经济能出成绩、出效益，而抓文化只投入不产出；主张：经济上去了，发展了，财政富裕了再进行文化建设，因此具体工作中，存在着经济与文化“一手硬一手软”的现象。县乡两级财政投入的严重不足，使目前我县的农村文化建设远远落后于全市其他县，也与我县的经济发展水平不相适应，与广大人民群众的日益增长的文化需求极不相适应。二是农村文化政策执行困难，落实
10、不到位。近年来，中央出台了一系列文化经济政策，但落实情况却很不尽人意，文化经济政策执行不力已成为一种较普遍的现象！国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知中明确规定，在全国范围内开征文化事业建设费，各种营业性的歌厅、卡拉 OK 歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入的 3%缴纳文化事业建设费；刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按费收入的 3%缴纳文化事业建设费。对于这一规定，我市的广丰县有明确的返还比例，建立了文化发展基金，而我县的税收返还政策至今尚未出台。文化部规定乡镇财政每年用于文化事业的支出不得少于总支出的 1%，但我县大多数乡镇文化经费支出远未达到这个
11、比例。三是新农村文化管理体制不畅，机制不活。乡镇机构改革后，不少文化站并入社会事业服务中心，基层文化工作的组织管理职能相应弱化，许多文化站难以尽到组织引导，艺术辅导的职责，使农村文化活动停留在散乱的，无组织状态，难以发展壮大。有的地方即使有文化“专干”的也没有专用，造成文化站管理人员工作不到位，精力不集中，文化工作让位于乡其他中心工作。另外，许多文化站在运行机制上也缺乏活力，面临只依靠政府投入而难以维护生计的窘境。此外，在新农村文化建设上缺少规划，缺乏创新，管理不善等也是问题症结所在。三、对加强我县新农村文化建设的思考与建议综上所述，在新农村文化建设中，我县存在着文化设施严重滞后，文化建设缺乏
12、整体规划，文化阵地建设极其薄弱，财政经费投入偏少，专业专职人员非常缺乏，文化队伍素质偏低；文化活动内容贫乏，缺少新意等诸多问题，加强新农村文化建设已刻不容缓！存在这些问题 究其原因主要是由于体制不畅，机制不活，思想认识不到位，政策执行不力等原因引起，为此，针对当前我县新农村文化建设中存在的主要问题，调研组一致建议要着力抓好新农村文化建设的规划、投入、示范、管理、考核、创新等环节。1、抓规划，明确新农村文化发展目标。加强新农村文化建设是全面建设小康社会的重要内容，对促进和谐的社会建设，推动社会经济发展具有重要作用。中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见中明确提出：“农村文化建
13、设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的要求，经过 5 年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务切实加强。农村文化工作体制机制逐步理顺，现有文化资源得到有效利用。文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃。文化产业较快发展，看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用”。这为我们制订新农村文化发展规划指明了方向。根据这一新农村文化发展总目标及中共江西省委办公厅江西省人民政
14、府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见(赣办发XX3 号)文件精神,我县应尽快出台就如何推进新农村文化建设的相关文件。在 XX 年之前，实现县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室的目标。同时，要充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用，提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放，把中小学校建成宣传、文化、信息中心。到 XX 年，基本完成全县“三馆”和乡镇综合文化站等基层网点的建设。科学规划，加大对基层文化建设的投入，为基层文化事业发展给予经费保证。在县城乡镇、新农村的建设规划中，也要把文化基础设施建设作为重要内容纳入总体规划。并切实用好农村文化建设
15、专项资金做好规划。2、抓投入，落实新农村文化资金保障。发展农村文化事业，投入是难点，也是关键。经费不足已经成为制约农村文化建设的主要瓶颈。当前，要发展农村文化，就必须加大经费投入的力度，加强对投入经费的计划和管理，为农村文化建设提供财力支撑。要设立农村文化建设专项经费，健全农村文化投入机制，尤其是对农村文化站的建设投入。要坚持两条腿走路，一方面要建立以政府投入为主的投资保障机制，每年从财政预算中划拨专项资金用于农村文化设施建设和活动经费支出，确保公共财政对农村公共文化事业的支出；另一方面，要积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与农村文化建设，逐步形成政府投入为主，集体、
16、个人、社会相结合的多渠道、多层次、多体制的投资格局，保证农村文化建设所需经费。加大对公益性文化事业的财政投入，发挥财政资金在文化建设中的主导作用。安排一定的文化专项建设资金，力争不低于当地财政总支出的 1%。确保每个乡镇文化站有场地、有人员、有经费、有活动。建议落实对公益性文化事业的投入政策。各级财政要继续实行支持文化事业发展的有关政策，充分发挥公共财政的职能，逐步增加对公益性文化事业的投入。到 XX 年，争取人均文化事业费达到 15.6 元，文化事业费占财政总支出的比重达到 0.8%，公共图书馆人均购书费达 1.0 元。增加对公共文化基础设施建设的投入。继续增加对重要文化单位和直接为群众服务的文化设施建设的投入。若财政拿不出更多的资金建设文化艺术中心，建议变更文化艺术中心项目规划设计筹措资金，即：改变原县文化艺术中心 11 层主楼的规划、设计和用途，改为商住楼开发。一方面预计可筹措 1400 万元资金，用于解决县文广局项目建设及债务问题。在“三馆”建设方面，重点建设好图书馆、博物馆；建议与公园一并规划建设博物馆、图书馆。如可分别将博物馆、图书馆设
