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1、市编办市编办 XXXX 年工作总结及年工作总结及 XXXX 年工作打算年工作打算今年以来，在市委、市政府、市编委的正确领导和省、苏州市编办的指导下，机构编制工作紧紧围绕 xx 经济社会发展大局，加强改革创新，强化服务保障，规范日常管理，为我市改革发展稳定提供了坚强有力的体制机制保障。（一）持续简政放权，深化行政审批制度改革简政放权，推进政府职能转变，是全面深化改革的“先手棋” ，XX 年是“十三五”规划开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子” ，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、
2、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。、梳理完成部门责任清单。为加快政府职能转变，构建与权力清单制度相配套的权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系，XX 年 11 月启动部门责任清单编制工作，全面梳理政府各部门现有职责和权限。在厘清部门权力的基础上，对部门“三定”规定进行深化细化，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行，对职责交叉、关系不顺的明确主要部门、配合部门及相互间的责任分工，厘清责任边界，强化权力运行监督，做到“法无授权不可为” 、 “法定职
3、责必须为” 。经与部门反复沟通、协调磋商、征求意见、修改完善、确认上报、专家审核等环节，共梳理 32 个部门的责任清单合计 7994项，其中：部门职责清单 2221 项、与相关部门的职责边界清单 243 项、公共服务事项清单 246 项、履行部门职责所对应的权力事项清单 4960 项、权力运行过程中涉及的中介、盖章、收费清单 112 项、事中事后监管措施清单 212 项。清单的全部内容已在市政府门户网站“中国 xx”公示，接受社会公众的监督。整个部门责任清单编制工作受到了省、苏州市编办的高度重视和好评，并推荐上报中央编办。2、建立健全“双随机”抽查机制。 “双随机”抽查机制是进一步加强事中事后
4、监管，解决执法扰民、执法不公、执法不严等问题的重要举措，根据国办、省政府办建立“双随机”抽查机制的有关精神，出台了关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的通知 ，在全市推行“双随机”抽查机制，通过制定统一的执法检查表格、随机抽查事项清单、简政放权事中事后监管责任清单，建立随机抽查对象库、执法检查人员名录库和统一的市场监管信息平台，大力推广随机抽查，规范监管行为，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众、企业反映的突出问题，提高监管效能，激发市场活力。3、引入第三方评估评价改革成效。探索引入第三方评估机制，委托 xx 理工学院，对新一轮行政审批制度改革改革的成效进行独立评价，加强对
5、部门“放、管、服”改革、创新服务基层的绩效考核，及时掌握改革的社会效果，根据考评结果对相关改革措施及时作适当调整，提升审改工作的整体协同效应。（二）积极转变职能，深化乡镇行政体制改革紧紧围绕提升乡镇政权建设水平，建设简约、便民、阳光、高效的法治政府、服务型政府的目标，着力转变乡镇政府职能，完善政府功能，理清权责关系，优化机构编制，创新体制机制，提高乡镇政府社会管理和公共服务能力和水平，切实破除制约农村经济社会发展的体制机制障碍，努力构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”的基层政府治理新架构。、深入研究推进乡镇政府职能转变和机构改革总体方案。按照深化乡镇综合配套改革，推进乡镇政府职能转
6、变，全面加强乡镇建设，进一步激发乡镇发展活力的要求，结合镇域综合执法试点工作和健全乡镇政务服务体系建设工作，深入调查研究，拟订推进乡镇政府职能转变和深化乡镇机构改革的实施意见 。以提升政府治理能力为目标，科学界定乡镇职责，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，建立以“3 张清单、1 个平台、7 项相关改革”为主要内容的简政放权、转变职能基本架构，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的基层政府机构职能体系。2、加快完善政务服务体系，打造阳光便捷的服务平台。各地、各部门积极转变观念，以镇便民服务中心建设为核心，紧紧围绕“建设一个宽敞明亮设施完备的办事大厅、进驻一批
7、覆盖合理权限到位的服务事项、建立一套责任明确制度健全的管理机制、打造一支业务精通作风过硬的工作队伍”四个方面，整合完善乡镇政府内部运行机制，按照“权力与责任相结合”的原则，明确主体责任，健全联动机制，加快推进镇（街道）政务服务体系建设，满足基层群众需求。同时，针对镇（街道）政务服务体系建设推进过程中存在的主体责任、监管职责不够明确、委托手续不够规范、联动机制不够健全等问题，制定出台关于健全镇（街道）政务服务体系中进一步明确职责关系健全联动工作机制的意见 ，从“明确主体责任、落实监管职责、规范委托手续、健全联动机制、事项调整管理”五个方面对政务服务体系建设中的相关内容予以明确，解决了乡镇推进过程
8、中的难点问题，确保镇（街道）政务服务体系建设顺利推进。目前，全市各镇（街道）共启用 144 个便民服务窗口对外服务，极大地提高了企业、群众办事效率，进一步激发了广大群众创业、创新的热情。3、下移第二批市级经济社会管理权限。为进一步简政放权，优化乡镇政务服务环境，全面提升乡镇行政效能和公共服务水平，在前期下移 87 项市级经济社会管理和公共服务事项的基础上，我们坚持问题导向，会同各镇（街道） 、市相关部门开展第二批下移市级经济社会管理权限和公共服务事项的调研工作。按照“能放则放、应放尽放、有需必放”原则，坚持以方便基层单位和群众办事为导向，除了行政许可、公共服务事项外，将其他类行政权力事项一并纳
9、入拟下移范围，由 40 个部门、10 个镇（街道）分别申报、我办审核磋商、部门修改确认等步骤，形成了第二批39 项市级下移事项目录清单，并报经市政府常务会议审议通过后正式下移乡镇。4、深入推进镇域综合执法。自 XX 年 4 月在全市镇域开展综合执法试点工作，下放 328 项行政处罚权到乡镇后，经过一年的运行，目前我市镇域综合执法工作已初步形成了“一个执法主体，一支执法队伍，一个执法平台，一套执法规范”的运作模式。今年，是我市镇域综合执法提档升级的关键之年，市编办、法制办全面实施镇域综合执法规范化建设年活动，组织开展综合执法业务培训，提升各镇综合执法局办案能力，开展专项执法监督，促督各镇严格履行
10、监管职责，做好省政府法制办组织的第三方机构对我市镇域综合执法工作评估的准备工作。配合市法制办做好第二批共 275 项市级行政处罚权下放工作。5、继续深化经济发达镇行政管理体制改革。跟踪指导改革，对于改革中出现的问题及时加以研究解决。在梅李镇开展权责清单编制工作，严格落实部门责任，限制行政裁量，规范权力运行，对职责交叉、关系不顺的明确主要部门、配合部门及相互间的责任分工，厘清责任边界，强化权力运行监督，做到“法无授权不可为” 、 “法定职责必须为” 。按照简政放权的要求，加大对梅李镇经济社会管理和处罚权限的下放力度，在原下放的 618 项行政处罚权基础上，再次下放 328 项行政处罚权以及与之对
11、应的行政强制权和日常检查、监督管理权，进一步完善了梅李镇的行政管理体系。省编办组织专家对梅李镇进行第三方评估后，根据专家评估意见书提出的意见建议，进一步深化改革。一是开创便民服务新模式，实现“一枚公章管审批” ，便民服务中心作为政务服务“前台” ，加强内部管理，合理整合资源，再造审批流程，推行并联审批、模拟审批，切实提高工作效率。努力向乡镇版“行政审批局”模式迈进。二是打造综合执法新格局，实现“一支队伍管执法” ，整合执法职能和资源，由综合执法局代表镇政府统一行使行政监管、行政处罚、行政强制等权限，建强指挥中心，实现大平台数据共享，完善执法体系，建立“双随机”抽查系统，配强执法装备，提升综合执
12、法效率。三是不断深化人事制度改革，按照精简、统一、效能的原则，对职能部门进行整合，科学配置管理职能，完善工作绩效评估考核制度，创新灵活用人制度，实行行政、事业人员统一使用，通过选调、竞聘上岗、公开招考等形式引进各类人才和业务骨干，提高资源的配置效率。（三）加强和创新机构编制管理，严守机构编制“三条红线” 。XX 年，根据上级编办关于跨层级调整 xx 市乡镇精简行政编制的最新精神，我市行政编制总数减少 40 名，并将原乡镇机构改革时精简掉的行政编制中的 30 名编制跨层级调整到市级机关。按照“保障重点领域、统筹兼顾上下、加强基层一线”的原则将跨层级调整的行政编制全部分配下达。事业编制按照 XX
13、年底年报数为基数实行总量控制，通过深化改革、内部挖潜、跨部门调剂等途径，优化编制资源配置。今年以来，共调剂行政编制 17 名，事业编制 106 名用于保障深化改革、加历史文化名城保护等重点领域的人员力量。、进一步健全和理顺体制机制。为解决我市历史文化名城保护工作上存在的“空间分离、领域分割、管理分治”等问题，建立了 xx 市历史文化名城保护管理办公室，负责统筹协调研究全市古城保护的政策、原则、措施等，并牵头实施历史文化遗迹的保护、利用、改造等工作，构建了统一的古城、古镇、古村等历史文化保护工作体系，使得古城保护和开发利用职责更为明晰；爱国卫生运动与健康促进工作管理体制更为健全顺畅，按照“上下衔
14、接”和“一件事情由一个部门牵头负责”的原则，设立了“一委一办一中心”的管理模式，将原市爱国卫生运动委员会更名为“xx 市爱国卫生运动与健康促进委员会” ，办公室设在卫计委，明确了爱健委、爱健办与环境卫生指导中心的职责分工，并调整人员编制 5 名；不动产统一登记工作职责进一步理顺，管理服务更趋高效便民，在组成不动产登记中心的基础上调剂增加人员编制 44 名，并根据职责相近原则将地籍测绘站一并整合；市级医疗卫生和计划生育技术服务资源和行政执法资源实现优化整合，组建了市妇幼保健和计划生育服务中心，同时，明确计划生育行政执法职责由市卫监所承担；全市水务一体化改革深入推进，节水型城市和节水型社会创建工作
15、职能进一步理顺，水资源管理得到加强。2、进一步保障和加强重点领域。安全生产和环境保护领域的监管执法工作力量不断加强，跨层级调剂增加市安监局和环保局行政编制各 3 名，两个部门近五年来连续两次跨层级调剂增加编制累计达 6 名，增幅分别为 32%和24%；市委改革办机构建设进一步加强，职能定位、机构设置更加规范，并跨层级调剂增加行政编制 2 名内部调剂 1名，人员力量得到加强；加强市房屋安全管理所经费保障，进一步强化房屋安全管理职责，保障了人民群众生命及财产安全；公安系统刑侦、交通、巡防等执法体系建设更趋科学，增设交警中队、刑警责任区中队，特警中队，提升了社会安全防控和保障能力；国家级开发区、高新
16、区管理机构职能不断完善，分别在党政办增挂了“宣传办公室”牌子、在财政局增挂了“国资办”牌子，明确了宣传思想文化工作以及国资管理相关职责；此外，为满足高新区区域内社会事业发展和管理需求，完善“四位一体”管理体制，在高新区管委会内部设立了社会事业局。3、进一步支持和服务社会事业发展。配合市教育局开展义务教育阶段教师分配制度改革，整合市教师进修学校、电教馆的相关职能和资源，建立“市教师发展中心” ，义务教育阶段新招录教师探索实行预分配制度，由教师发展中心实行统一培训、管理，着力加强教师城乡和校际交流力度，改善教师队伍结构性矛盾，进一步提升教师队伍专业化水平和教育系统编制资源使用效益；配合人社部门加快推进机关事业单位养老保险制度改革，在支持社保中心编制配强的基础上，进一步加强经办机构建设，在市社保中心增设“机关事业社会保险科” ，实现专岗专人专室，并核增人社局公益性岗位人员 4 名，用于加强机关信访及热线接听工作；进一步提升我市便民服务综合管理信息平台的服务效率，打造我市便民服务城市品牌，增核市便民服务中心事业编制 3 名，话务员岗位控制数 16 名；多党合作事业发展进一步保障，建
