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1、市法制办优化经济发展环境汇报材料市法制办优化经济发展环境汇报材料立足本职，大胆创新， 为我市优化经济发展环境提供法制保障 近年来，市政府法制办认真落实市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的意见，立足本职，大胆创新，圆满地完成了市优化经济发展环境领导小组交办的规范行政处罚自由裁量阶次制度等六项牵头任务和行政审批制度改革等三项配合任务，取得了较好的社会效果，我们的主要做法是： 一、严把法制审查关，优化制度建设环境 做好规范性文件制定管理工作，提高制度建设质量，是法治政府建设的重要任务之一，也是优化经济发展环境的制度保障。对市政府规范性文件的法制审查，是法制办最基本的职能之一。为履行好这一职能，法
2、制办不满足于“有件才审”等传统的被动法制审查模式，大胆创新，变被动为主动，探索出一条行之有效的规范性文件前置审查新模式。 一是通过制定长远规划、年度计划等形式，对规范性文件的远期和近期制定工作进行统筹规划。从 XX 年开始，经过调研论证，法制办相继草拟并报政府常务会议研究同意，以政府办名义印发实施了两个我市依法行政五年规划，对规范性文件的制定工作进行了长远规划。从 XX 年开始，实施了规范性文件制定年度计划，通过起草单位申报、法制办组织论证、市政府常务会议审定等程序，确定市政府规范性文件的年度制定计划，从而保证了我市制度建设的科学性、可行性和可操作性。 二是通过日常工作精细化，确保制度建设质量
3、。在规范性文件前置审查工作中，法制办制定了规范性文件制定工作制度和运行流程图，建立了法制审查业务台账，对审查的规范性文件逐件提出书面审查意见，保证了制度建设的顺利进展。 三是严把关口，确保内容合法。在规范性文件前置审查工作中，侧重于对文件的内容是否违反上位法和上级政策的相关规定，是否违法设置行政许可、行政处罚、行政强制事项，是否擅自设置和扩大行政收费事项以及是否擅自设定和增加公民的权利义务等事项进行审查，一旦发现上述问题，一律予以及时纠正。 XX 年以来，通过法制审查工作的一系列创新措施，法制办前置审查的 400 余件市政府规范性文件中，没有一件规范性文件因违法或不适当被撤销的，从制度上为我市
4、的经济发展环境提供了有力的保证。 二、加大执法监督，优化行政执法环境 行政执法监督是法制办重要的职能之一。为履行好执法监督职能，法制办采取多种措施，对行政执法行为进行了规范。 一是通过清理行政执法主体和执法依据, 保证依法执法。首先，根据我市机构改革后的部门变动情况,对市直行政执法主体进行了重新清理。经清理,重新确定市直法定行政执法机关 39 个，法律法规授权行政执法组织 25 个，受委托行政执法组织 20 个,对一些不具备行政执法主体的单位进行了及时清理。其次，利用行政执法证换证之机,对行政执法人员的执法主体资格进行清理,对调离执法岗位、因违法执法被责任追究取消执法资格,以及经培训考核不合格
5、的执法人员,取消其行政执法主体资格。经清理，全市有 1万余名行政执法人员被确认具有合法的行政执法资格，取消了 435 名不合格的行政执法人员的执法资格。最后，为保证执法依据合法，对行政执法的依据进行了清理。经清理，市直 48 个具有行政处罚权的行政执法部门梳理作为行政处罚依据的法律法规规章 978 部,确定行政处罚项目 3546项,全面厘清了市直行政执法部门的处罚权力清单。 二是通过规范行政处罚程序，保证规范执法。为防止滥用行政处罚权力现象产生，法制办通过采取一系列措施，对行政处罚程序进行规范。首先，自 XX 年以来,我市率先建立并实施行政处罚首查先行整改制度，对首次轻微行政违法行为，不予处罚
6、，而是要求违法人首先进行整改。该制度实施以来,市直 48 个行政执法部门先后对 578 起轻微违法行政案件实施了首查不罚先行整改,既使违法当事人自觉改正违法行为,同时也促进了全市行政执法人员文明执法、理性执法,为我市优化经济发展环境营造了和谐的氛围。其次，率先建立并大力实施行政处罚自由裁量权制度,促进合理行政。通过该制度的实施，防止了 “同事不同罚”等行政处罚权滥用现象的产生，规范了行政执法行为。XX 年以来,市直行政执法部门全部建立了行政处罚自由裁量适用规则,对 2370 项具有自由裁量幅度的罚款项目建立了阶次制度,并通过政府网站向社会公示,接受监督。最后，创新案卷评查形式，规范行政执法。为
7、保证案卷评查的质量，法制办除了每年定期组织开展案卷评查工作,还创新案卷评查形式，通过召开优秀执法案卷展评会，不合格案卷评析会、行政执法经验交流会等形式，对行政执法中先进的经验和做法进行宣传介绍和推广，对存在的问题进行点评和纠正，有效提高了行政执法的水平。 三是通过创新制度和工作方式，加大执法监督力度。首先，为保证规范行政处罚自由裁量权各项制度的落实，及时制定实施了案件主办人制度、案件事先告知制度、法制预先审核制度、案例指导制度等四项配套制度,确保各行政处罚行为规范化、制度化、法治化。其次，为保证行政处罚权和行政强制权的正确实施,实施重大行政处罚和行政强制决定备案制度和违法执法责任追究制度,对重
8、大的行政处罚和行政强制决定实行有案必备、有备必审、有审必果,有错必纠。出台实施了某某市违法行政处罚责任追究办法和某某市行政处罚投诉处理办法,加大违法执法责任追究力度。最后，通过创新行政执法监督模式，促进规范执法。为保证执法监督的效果，对在行政执法监督检查中发现的问题,通过采取下发行政执法监督检查建议书的形式,督促相关单位及责任人认真整改。 XX 年以来,市政府法制办通过上述制度和工作措施，先后纠正不适当行政处罚决定 50 余件,纠正不适当行政强制决定 1 件, 追究行政执法责任 71 人(次),追回罚款及物资折合 7000 元,为企业挽回经济损失 20 余万元,有效地解决了执法不规范问题。 三
9、、化解行政争议，优化社会环境 为充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,市政府法制办从围绕畅通复议渠道,加大复议监督,积极化解行政争议等方面,采取了一系列措施,取得了一定成效。 一是加大宣传力度,畅通行政复议渠道。通过定期开展行政复议法律宣传活动,张贴相关知识,印发行政复议须知，公开行政复议接待电话等形式,让群众深入了解复议制度,提高行政复议意识,切实解决行政相对人“不知告、不会告”的问题。 二是完善案件受理办理机制,加强对复议工作的制度性约束。先后出台了某某市人民政府行政复议实施办法、某某市行政复议证据规则等工作制度,进一步细化了行政复议工作程序,促进了行政复议活动的规范开展。与信访部门建
10、立了联席办公制度,对属于行政复议渠道解决的信访事项,积极引导、鼓励当事人启动复议程序;与市中级人民法院建立了沟通联系制度,对未经复议直接诉讼延误法定申请期限的,可以重新提出行政复议;指导各级、各部门建立“人民调解、行政调解、司法调解”有机结合的“三调联动”工作机制,成立领导小组协调指导行政调解工作,进一步完善了化解行政争议的工作机制。 三是创新复议审理方式,提高行政复议公信力。推行案前调处制度,将行政争议化解在初发阶段。推行“阳光复议”审理模式,通过现场调查、公开听证方式处理案件;倡导“和谐”复议,通过调解、和解手段化解行政争议,对符合调解、和解处理的行政复议案件,坚持“调解优先、调裁结合、贯
11、穿始终、案结事了”的原则,通过平等协商达成调解协议,彻底化解行政争议,实现了法律效果与社会效果的有机统一。建立案后跟踪问效制度。主动向当事人说明每个行政复议决定的事实、理由和法律依据,让当事人赢得明白、输得服气,消除矛盾,有效地减少了涉访涉诉案件的发生。 四是建立行政复议反馈和考评制度,强化行政复议的层级监督作用。对于具体行政行为在复议期间被撤销或变更的,要求行政机关查明原因,落实责任追究,并将责任追究情况反馈复议机构。 XX 年以来，市政府法制办先后接待来访来信万余人次,收到复议申请 XX 余件,立案受理 500 余起，案件受理数量逐年上升；调解、和解结案 300 余起,占总案件数量 70%
12、以上，调解结案率明显提高；下发行政复议监督意见书56 件,行政复议的化解行政争议和监督功能得到进一步强化。市政府法制办在市委市政府的正确领导下，从健全工作机制、完善工作制度入手，积极开展规范性文件审查、行政执法监督和行政复议工作，切实发挥了政府法制机构的参谋、助手和顾问职能，取得了一定的工作成绩。我市的规范性文件制定和审查备案、行政执法监督以及行政复议工作多次在全省的工作会议上进行经验介绍和发言，先后有多名同志被评为全国、全省先进个人,各项政府法制工作得到了省市领导的赞扬和肯定。与此同时，工作中也不同程度存在着工作发展不平衡、不深入等诸多问题和不足。今后的工作中，我们将继续加强学习，不断创新工作方式，努力使我办承担的优化经济环境各项工作任务更上一个台阶。
