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1、- 1 -（仅供参考）各乡镇印发实施方案时候，根据实际情况，可以量化或者细化实施方案，尤其是选举阶段，可以参照县实施方案。其他未尽事宜，随时保持电话联系，高荣，13037075601。XX 发2011 XX 号中共临县 XX 乡（乡（镇） ）委员会关于做好村党组织换届选举工作的实 施 方 案2011 年，全乡（镇）村党组织任期届满，将采取“两票制（两推一选）” 或“公推直选 方式”产生新一届村党组织领导班子。按照中国共产党章程、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例等党内法规文件的规定，根据县委部署，结合我乡（镇）实际，现就村党组织换届选举工作，提出如下方案。一、指导思想要以党的十七大和十七届四
2、中、五中、六中全会及省市党代会精神为指导，以推进农村改革发展稳定、提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，真正选出素质优良、结构合理、群众公认、能带头致富的村党组织班子，切实增强村级组织的凝聚力、创造力和战斗力，为全面加强农村基层党组织建设，加快我乡（乡（镇）转型跨越发展提供坚强的组织保证。二、主要原则- 2 -（一）坚持党管干部。换届选举工作在乡（镇）党委的统一领导下进行，每个环节都要体现和坚持党的领导。（二）坚持民主选举。继续坚持以“海选” 为特征的民主选举制度，充分尊重群众的知情权、参与权、选择权和监督权，支持广大群众当家作主，最大限
3、度地动员和组织党员、群众有序参与选举。（三）坚持依法依规办事。严格按照中国共产党章程、 中国共产党基层组织选举工作暂行条例和中华人民共和国村民委员会组织法以及中央、省、市相关政策文件规定进行，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能省，群众的权利不能少，让党员、群众依法依规自主选择当家人。（四）坚持实事求是、分类指导。从各村实际情况出发，区别不同村情，针对重点村、难点村，因村制宜，一村一策。我乡（乡（镇）共有行政村 XX 个，根据 2011 年 11 月 XX 日乡（乡（镇）党政联席会议研究，其中 XXX、XXX、XXX 等 XX 个行政村，首先进行村委会换届然后进行党支部换届；XXX、XXX
4、、XXX 等XX 个行政村党支部采用“两票制(两推一选)”选举办法，XXX、XXX、XXX 等 XX 个行政村党支部采用“公推直选”选举办法。三、时间安排和范围从 2011 年 11 月 1 日至 2012 年 1 月 10 日，为全乡（乡（镇）村党组织集中进行换届选举时间。全乡（乡（镇）XX 个行政村党组织都要在此期间完成换届选举任务。四、工作任务及要求（一）坚持村党组织书记选用标准。坚持好中选优、优中配强，真正把能致富、能带领群众共同致富优秀党员选配到村党组织- 3 -书记岗位上来，努力形成一支以 45 岁左右为主体、文化程度较高、熟悉农村工作、善做群众工作的优秀村党组织书记队伍。同时，凡
5、是党员大学生村官全部进党组织领导班子，至少一名优秀大学生村官推荐当选村党组织书记或村委主任。（二）拓宽村党组织班子成员选任渠道。通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施，鼓励动员优秀现任村干部、党员致富能手、党员复员退伍军人、党员大学生村干部、外出务工经商返乡党员等群体通过法定程序积极参与村党组织成员选举。（三）严格村党组织班子成员候选人标准条件。各乡乡（镇）党委要严格把握村党组织班子成员候选人标准条件，做到“八个不能推选” ，即： 违反国家法律法规、受 过刑事处罚且现实表现情况不清楚的不能推选；受到党纪处分且未解除处分决定的不能推选；参加邪教组织、从事地下宗教活动或封建迷信活动的不能
6、推选；纵容支持宗教、宗族甚至黑恶势力参与人民内部矛盾、干预农村公共事务的不能推选；法纪观念淡薄、长期无理上访、干扰社会稳定的不能推选；政治素质和道德品质差、不履行法定义务、群众口碑不好的人不能推选；参选目的不纯、企图通过当选村干部牟取私利或以非法串联等不正当手段拉选票、干扰破坏选举秩序的不能推选；患有精神病或其它严重疾病、无法正常履行相应职责的不能推选等。各乡乡（镇）党委及有关部门要严格把关，明察候选人历史与现实表现，坚决避免失察现象的发生，必要时可通过司法途径排查弄清候选人真实情况，不符合标准条件的，要通过相关程序坚决取消其候选人资格。（四）合理确定村党组织的设置和班子成员职数。按照精干、高
7、效原则，配齐配强村党组织领导班子。党员人- 4 -数不足 7 人的支部，原则上不设支部委员，只设党支部书记，必要时可增设副支书 1 名；党员人数在 7 人以上 20 人以下的支部，支委设 3 至 5 名；党员人数在 20 名以上的支部，支委设 5 至 7名。其中：XXX 村党支部设支部书记 X 名，支部副书记 X 名，支部委员 X 名；XXX 村党支部设支部书记 X 名，支部副书记 X 名，支部委员 X 名；XXX 村党支部设支部书记 X 名，支部副书记 X 名，支部委员 X 名；XXX 村党支部设支部书记 X 名，支部副书记 X 名，支部委员 X 名；XXX 村党支部设支部书记 X 名，支部
8、副书记 X 名，支部委员 X 名；（五）大力推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职。新当选的村党组织书记全部依法参加村民委员会换届选举。新当选的党员村委会主任，全部依法参加村党组织换届选举。新农村建设试点村和重点推进村要全面推行“一肩挑” ，其它村也要较上届有所提高，力争使全乡（乡（镇）“一肩挑” 比例达到 80%以上。在村“ 两委”成员交叉任 职的基础上，普遍实行村党组织成员兼任团组织、妇代会和民兵连负责人。五、选举方式本次村党组织换届选举要普遍采取“两票制（两推一选）” 的选举办法。即由村民或村民代表以无记名方式对党员投信任票，支部根据村民信任情况提出支部委员候选人初
9、步人选；并报请上- 5 -级党委批复后，召开党员大会，进行无记名投票，差额选举村党组织委员会；条件成熟的村也可以采取“公推直选” 的选举办法，即由村民或村民代表以无记名投票方式，对党员投信任票，支部根据村民信任情况确定支部书记、副书记候选人初步人选，按照不低于委员职数 30%的差额确定支部委员候选人预备人选，并报请上级党委批复后，召开党员大会，进行无记名投票等额选举村党组织书记、副书记，差额选举村党组织委员。六、换届选举方法步骤（一）准备阶段（11 月 15 日前）1、建立机构（1）乡（乡（镇）第九届村民委员会和村党组织换届选举工作领导组全面负责村党组织换届选举的组织实施，包片包村干部负责所包
10、村的党组织换届选举的指导工作。乡（乡（镇）第九届村民委员会和村党组织换届选举工作领导组办公室具体负责全乡（镇）村党组织换届的指导、联络和督导。（2）各村相应成立以党组织书记为组长的换届选举工作领导组，党员村干部要负责包自然村并联系一定数量的一般党员，加强对各自然村党组织换届工作的领导。（3）乡（乡（镇）党委成立由纪检书记牵头的选举工作监督小组，加强对换届选举工作的监督。2、制定方案（1）乡（乡（镇）党委研究制定村党组织换届选举工作实施方案，负责对各村及乡（乡（镇）相关业务人员的培训，具体指导各村换届。（2）包片包村干部要深入各村，调查研究，摸清村班子状况以及干部群众对本次换届选举的思想动态，特
11、别要摸清情况复- 6 -杂、矛盾突出的重点村、难点村的情况，有针对性制定预案、加强指导。3、宣传发动（1）乡（镇）党委召开动员会议，统一村干部和党员群众对搞好村党组织换届选举工作重要性的思想认识，明确“两票制（两推一选）” 和“公推直选 方式”的指导思想、目的意义、方法步骤和要求。（2）各村相应抓好对村中具体从事换届工作人员的培训，促进“ 两票制（两推一选 ）”和“公推直选方式” 工作规范操作。（3）乡（镇）党委以及村党组织要利用广播、板报、标语口号、简报、村务公开栏、党员大会、村民代表会、公开信等形式，广泛深入地搞好宣传，形成浓厚的舆论氛围。重点使广大群众特别是党员了解“ 两票制（两推一 选
12、）” 和“公推直选方式”的程序、方法等，教育引导党员群众积极参与村党组织换届选举工作。（4）乡（镇）党委组织对现任村党组织委员会财务收支、集体资产情况等进行届满审计。（二）选举阶段（11 月 16 日至 12 月 31 日）1、发布信息各村通过公告、通知以及会议等方式，对“两票制（两推一选）”和 “公推直选方式”的程序以及村民投信任票的时间、地点等进行公告。2、村民投信任票前，乡镇包片包村干部要对自荐上岗的，符合条件党员撰写的竞职演讲报告进行审核。3、民主推荐（1）做好召开村民会议的准备工作：包片包村干部和村党支部人员安排好民主推荐大会的会务、宣传、印制信任票等。- 7 -（2）召开村民会议。
13、一是由自荐上岗的符合条件的党员竞职演讲；二是村民投信任票；三是现场计票并公布结果。（3）支委会根据村民投票结果，从得村民信任票较多的党员中按照不低于 30%的差额确定候选人初步人选，使用“公推直选的村” 同时 等额确定支部 书记、副书记 候选人初步人选；候选人初步人选产生后，召开党员大会，听取关于村民信任票计票结果，并对确定的支部班子候选人初步人选进行认真讨论；讨论完成后召开支部委员会，根据支部大会讨论的情况，研究提名支部委员候选人预备人选，使用公推直选的村同时提名支部书记、副书记候选人预备人选，报乡镇党委审定。包村干部要全程参加推荐会，并负责监督信任票的发放、统计工作。4、组织考察乡镇党委考
14、察组（包片包村干部），对候选人预备人选进行考察。召开乡镇党委会，根据推荐考察情况，按照 20%的差额比例确定村党组织委员候选人。5、召开党员大会确定正式候选人候选人预备人选经乡镇党委批准后，召开党员大会，首先由候选人预备人选竞职演讲，在此基础上由全体党员就候选人预备人选进行充分酝酿，之后，通过表决确定正式候选人，使用公推直选的村同时确定书记、副书记正式候选人。6、召开党员大会选举（1）准备工作：以书面、电话、手机短信、村干部分片负责等方式通知每位党员参加党员大会；将“五种可以不计算到应到会党员数的名单”（ 患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪
15、处分，但正在服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能- 8 -自理的；工作调动，下派锻炼、蹲点，外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的（包括持流动党员活动证在外打工半年以上的）报乡（镇）党委同意后，提交党员大会通过；安排好选举大会的会务、印制委员、书记的选票等工作。（2）召开党员大会进行选举，使用“两票制（两推一选）” 选举办法的村党组织，使用无记名投票方式先差额选举党组织委员，然后召开村党组织第一次委员会议，全体委员等额选举产生村党组织书记、副书记；使用“公推直选”的村党组织，使用无记名投票方式全体党员等额选举村党组织书记、副书记，差额选举村党组织委员。（三）总结收
16、尾阶段（2012 年 1 月 5 日至 1 月 10 日）1、村党组织换届选举结束后，选举结果报乡（镇）党委批复后，进行张榜公布，并报县委组织部备案。同时，做好换届选举各种资料的归档工作。选票由乡镇封存保管，原则上保存一届。未经组织允许，任何个人不得私自查阅选票。2、包片包村干部要指导村党组织及时做好委员分工，明确各自职责。组织好新老班子的交接工作，保持工作的连续性。同时，做好落选原任村干部的思想工作，正确对待组织决定和群众选择，继续发挥共产党员应有的作用。3、做好工作总结。乡（镇）党委和村级党组织要及时对换届选举工作进行认真总结。同时，做好与选举有关的文件、资料的归档工作，建立健全工作档案。4、搞好新当选委员的培训。乡（镇）党委对新当选的村党组织书记和委员分别分类进行培训，组织他们学习党在农村的路线、方针、政策和党的基础理论业务以及科技文化知识，提高他- 9 -们服务发展、服务群众、带头致富和带领群众
