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1、对我市黑车市场整治的几点思考对我市黑车市场整治的几点思考“黑车”几乎已经成了当前城市的“牛皮癣”，尽管管理部门采取了各种措施和办法进行打击，而且年年打、月月打、天天打，可仍然没有完全彻底的把“黑车”打净、打绝，打“黑”工作已经成了制约运输市场管理工作的瓶颈。领导操心，出租车车主上访，交通稽查人员颇感头痛。那么我市的“黑车”市场到底是一个什么样的状况呢？我们对“黑车”市场的管理进行了调查，并产生了几点想法。一、“黑车”市场的基本状况悬挂出租车标志的“黑车”。这些“黑车”，有的公开悬挂出租车标志，有的则悬挂“红灯笼”，但目的只有一个，公开招揽乘客，从事营运。这些车辆整日过着提心吊胆的日子，“形势”
2、紧了怕抓就不敢开，“形势”松了，再偷偷摸摸地开，有些胆大的便放起了出租车标志，长期跟稽查人员玩“捉迷藏”的游戏。这些人还有一个特点，到二手车市场，花 2 万多元，甚至只有 1 万多元买来了即将到期的桑塔纳轿车从事非法营运，从直观上看，近两年我市城乡桑塔纳轿车明显增多。这些驾驶人员素质参差不齐，驾驶技术更是良莠不分，有的车辆的车况实在让人堪忧。电话用户型“黑车”。这些“黑车”的隐蔽性很强，对出租车市场影响不太大。特别是去年公车改革后，有相当一部分轿车加入到其中行列。有的包在几个“老板”用，有的包在政府、部门和事业单位用；闲时，还把自己的名片发给熟人和朋友，就像是“天女散花”，以确保车辆“高速运转
3、”，从而提高经济效益。还有一种是租赁型“黑车”，由于租赁车辆的租赁经营不属于交通运管部门管理，社会上的一部分人就利用这个漏洞购买一些档次较高的车辆，以租赁为名从事客运经营。再有一种就是带车上班，连人带车到企业上班，企业一年包多少钱，实质就是企业租用该车，属于变相的从事运输经营。但偶尔也到外面送客，以增加利润。“黑”校车。在各级政府关心之下，今年以来“黑”校车的问题基本得到解决，基本实行了校车公交化，但还有少部分的交通相对薄弱的乡镇仍存在着“黑”校车的现象。接送学生的车辆，基本上都是小型面包车，都没有取得合法的营运资格。而这些车辆的安全状况不尽如人意，经常超载，一辆七座的小客车有时能坐上十一、二
4、名学生。婚嫁租赁型“黑车”。这些车辆档次一般要比其他车辆高，很受老百姓的欢迎，基本满足了我市的婚恋市场的需求，这和他们迎合老百姓的需求有关，对出租车市场影响不大，难以取缔。综合性“黑车”。为什么这么说呢？主要是因为太杂，门类太多。有大客车“黑车”，有邮政速递方面的，有招商城销酒、饮料的，有建筑“商砼”车，也有运送建筑材料的货车等等。这些车辆都没有取得相应的营运许可证件，都属于“黑车”范畴。“黑车”没有运营的资格，不被国家允许、以赢利为目的。因为它对乘客没有任何安全保证，主要表现在驾驶“黑车”的人员没有经过正规的从业技能培训，车主为降低运营成本，不可能为车辆缴纳座位险，扰乱了出租车客运市场秩序，
5、损害了正规出租车的利益。为什么“黑车”艰难求生，但仍然不断扩军，这只能说明有需求就有市场。加上本市人口较多，就业压力大，而一辆二手车一般也就三、五万元不等，便宜的一万多元就能买到，再就考个驾照就能拉客挣钱了，相对成本较低，不需要太多的技能。再就是相对正规出租车而言，少了许多份子钱，从而降低了车辆成本。正规出租车最多只能使用八年，而“黑车”却可以使用十五年，虽然车辆都是在跑出租，但最终结果是有本质区别的，黑车现象还将存在很长一段时间，这是不争的事实。二、“黑车”成因。市场的需要。有人坐车，就有人卖车，也就慢慢形成市场。正因为如此，“黑车”才慢慢多起来。其实“黑车”是在营运车辆的营运时间夹缝中生存
6、，同时也是在管理部门的管理夹缝中生存。出租车、公交车满足不了市民的出行需求，正规车辆的覆盖率不可能那么密，这样就出现了客运市场的空缺，带来市民出行的不便；有些市民等车时间过长，也就顾不得什么正规出租车，什么是“黑车”了。所以说“黑车”往往在某种情况下给市民的出行带来了方便。春运期间，客流量相对较大，有些正规出租车不顾行业规定，随意乱涨价，价格超过平时的几倍。这样无形当中就给“黑车”提供了很大的生存空间。教育和处罚的力度不够。对于“黑车”来说，罚40005000 元，其实就等于隔靴抓痒，起不到多大的效果，只能促使他变本加厉的跑，来弥补自己的损失。对累计违法的“黑车”没有加大其违反成本，没有罚得使
7、其疼痛，让其刻骨铭心，永远不敢开“黑车”，从事非法营运。教育没有针对性。一是处理“黑车”时，没有让其要受到一次教育，使其感到“黑车”不能开，违法的事不能做；二是处理“黑车”后，没有对其进行曝光，没有运用电视媒体，公开处罚后“黑车”的车号，造成一定的震慑力。宣传教育流于形式，缺乏深度和广度，没有真正达到家喻户晓的程度，市民的参与度不够。在宣传的时间上，比较短，没有真正达到长期性，感性上还不够深刻，市民的防范意识还不够强，没有真正达到自觉拒乘“黑车”、抵制“黑车”、举报“黑车”的浓烈氛围。处理的方式需要改变。以往处理“黑车”通常是告之当事人违法的具体事实，有时具体到具体详细情况，这样就等于给“黑车
8、”进行了一次业务培训，缴了几千元的学费，但学到了“宝贵”的经验。如：名片、记账本、车费等。这些车辆被处理后，还在“黑车”中相互传播，给打“黑”工作带来了很大的被动。公车改革使得相当一部分公车流入“黑车”市场。这些“黑车”绝大部分成为电话用户，极少部分在市场上直接跑起步价。繁琐的执法程序制约着打“黑”工作。查处一辆“黑车”，首先要过“三关”，取证难是指单证无效，起码两个证据以上，并且形成关联性。处理难主要程序太复杂，单是处理的程序就要忙半天，从调查取证，到结案报告和送达回执，需要近 40 张纸，涉及执法人员恐怕不低于 7 人，而且不能出半点的差错，否则将前功尽弃。而公安部门查处这样的一般程序的案
9、件，取证只需要提供一个摄像资料就可以了，两张处罚单据，处理只需要几分钟。另外，由于交通运输管理部门没用相对的强制措施，在查车过程中，经常看到交通稽查人员拦车，非法营运的车辆强行冲卡的现象，给交通执法人员的生命安全带来严重的威胁。至于相对人谩骂、殴打、威胁交通执法人员的情况更是不胜枚举，这势必会严重影响着打“黑”工作的开展。三、整治“黑车”的对策。提高客运网线覆盖率，减少“黑车”生存空间。当前的“黑车“之所以屡打不绝，除了其他一些原因外，与客运网线覆盖率低，有着直接的关系。随着新农村建设的进一步加快，基本实现村村通公路的规划。但通路不通车却成为当前的最现实最直接的问题，许多村民要到城里办事，往往
10、要跑好几里路，才能到达通车的主干道，如果是购物和进城看病，那就更加不方便了；再加上农村客运班次、班时安排不完全合理，这样就给“黑车”提供了极大经营空间。另外，还应当根据群众的出行需要和客流量的大小，适当延长班车的营运时间；遇到节假日、学生放假、举办大型活动等原因造成的客流高峰期时，要增加班车和班次，真正从根本上切断“黑车”的生存之道。就我市而言，虽然在城郊江浙广场内增设了一个停车场，作为全市南线农村客运班车交换、集散旅客，但真正农村客运班车到站起码还有不到两公里的路程，其中这条线路上有人民医院、交巡警大队、税务局，老百姓必须要下车看病和办事，而恰恰这条线路上就没有停靠点，如果违章上下客，被交通
11、稽查人员看到势必被罚款。对此，车主们叫苦不迭，老百姓更是怨声载道。这件事如果处理不好，为民执法，就有可能变成了“扰民”执法，而且给“黑车”和“摩的”提供了营运空间。为此，要本着普遍服务、方便群众的原则，科学合理地设置停靠站点，不给“黑车”以任何可利用的空隙，真正把“黑车”挤出去。强化监管、部门配合、齐抓共管。交通管理部门除建立打“黑”长效管理机制，进一步加大“黑车”的打击力度外，还要积极争取公安、城管、纠风办等部门和单位的配合、支持，形成齐抓共管的打“黑”格局，保持常态管控、集中严打的高压态势。特别要对那些屡教不改、屡罚不改的“黑车“车主，从严、从重处理，加大他们的违法成本，增强打”黑“的震慑
12、力，真正从管理上不留任何空隙，遏制“黑车”的进一步蔓延，。加大教育宣传力度，营造打“黑”氛围。充分利用报刊、电视等新闻媒体，张贴、悬挂宣传标语，发放宣传单、摆放宣传戗牌等多种形式和渠道，大力宣传“黑车”的危害，旗帜鲜明的表明政府打击“黑车”的决心，教育市民珍爱生命、拒乘“黑车”、抵制“黑车”、举报“黑车”，使“黑车”成为过街“老鼠”，毫无藏身之地。同时建立举报有奖制度，对积极提供线索、协助查处“黑车”的群众，给予不同程度的奖励，倡导全民参与打“黑“活动，让广大群众监督“黑车”，使“黑车”处于人民群众的汪洋大海之中。成立婚恋车辆租赁公司，满足全市婚恋市场用车需求。婚恋市场前景很广阔，用车需求很大
13、，婚恋车辆租赁公司可针对不同层次的家庭提供不同层次的车辆，既可以给婚恋市场提供服务，又可缓解出租车市场交通压力。目前我市出租车运输业很单一，在婚恋市场、旅游市场等所占的份额都很低，没有真正拓展出租车市场的空间。按市场化运作，疏堵结合。这是一条没有办法的办法，目前还没有看到哪个城市这样做。市场化运作就是放低门槛，只要车辆技术状况合格，驾驶人员具备合格的从业资格，就可以领取营运方面的手续，从事出租车营运，让每一个出租车在市场竞争中求生存。优与劣、赢与亏，让市场说了算，那些服务态度和素质差、不会经营的出租车必然在竞争激烈的市场自然淘汰。再说，从事货运的车辆不是一直这样的运作的吗，会经营的继续生存下去，不会经营的被市场淘汰掉，这是市场的客观规律，谁也没有怨言，谁也没有觉得什么不公平，而且市场一直保持着繁荣和稳定。整治“黑车”是一项系统工程，需要全社会关心和支持。只要各级政府决策正确，交通主管部门旗帜鲜明，广大市民理解和支持，并做到治标治本、疏堵结合、建立长效管理机制，出租车客运市场将会出现一个美好的蓝天。
