模块1-2 海关管理

《模块1-2 海关管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《模块1-2 海关管理（28页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、模块1-2 海关管理 学习目标 理解海关的产生 掌握海关的基本任务 掌握海关的权力范围 熟悉海关的设置任务1 海关 海关是国家发展到一定阶段的产物，是 国家行政机关之一，从属于国家行政管 理体制，对内外代表国家行使行政管理 权利。 任务1-1 海关的产生 海关是国家发展到一定阶段的产物。我 国的海关产生于西周，最初各国设关的 目的是出于军事和国防需要，并征收关 税。 海关一般设沿海一带，内陆国家则设在 陆路边境线上。沿海国家也常在内地特 别是在首都和大城市设立海关。 任务1-2 海关的性质 1、海关是国家的行政机关 2、海关是国家进出关境的监督管理机关 海关实施监督管理的对象是：所有进出 关境

2、的运输工具、货物、物品； 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 任务1-3 海关的基本任务 1、监管 2、征税 3、缉私 4、统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计 和分析的对象，进出境物品超过自用、 合理数量的，列入海关统计。 历年考题（判断题） 海关是国家进出国境的监督管理机关。 多选题（09年考题） 关税的作用是（ ）。 A保护国内工农业生产 B调整产业结构 C增加财政收入 D调节进出口贸易活动 历年考题（单选题） 根据我国缉私体制，不具有查缉走私权力的单位是： A海关 B公安部门 C税务部门 D检察部门 工商行政管理部门查获的应当给予行政处罚的 香烟走私案件，应移送（ ）依法处理。

3、A. 海关 B. 税务部门 C. 上一级工商行政管理部门 D. 烟草专卖部门 判断题（09年考题） 查缉走私是海关依照法律赋予的权力，在海关 监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为 发现、制止、打击综合治理走私活动而进行的 一种调查和惩处活动。任务1-4 海关的设置 海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署 决定。目前我国海关组织机构的设置为海关总署、直属海关 、隶属海关三级。隶属海关由直属海关领导，向直属海关负 责；直属海关由海关总署领导，向海关总署负责，负责管理 一定区域范围内海关业务的海关，目前直属海关共有41个， 除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国31个省、自治区、 直

4、辖市。 历年考题（判断题） 根据中华人民共和国海关法规定的设关原则，如果海关 监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的 上下级关系和海关的相互关系。任务2 海关管理 海关管理是指海关依法对进出境货物、 物品和运输工具实施监监督管理，是国 家有关进出境活动的法律政策的体现。 现代海关管理研究海关管理的内容与方 法，是涉及各类与进出境活动有关的公 司、企业、机构、部门和个人的利益的 管理行为。 任务2-1 海关管理的主体 海关是国家设立的进出境监督管理机关，因此 ，是海关管理当然的主体。海关对进出关境的 监督管理是权是法定的。 中华人民共和国海关法第二条明确规定： “中华人民共和国海关

5、是国家的进出关境监督 管理机关” 第三条规定：“国务院设立海关总署统一管理 全国海关，国家在对外开放的口岸和海关监管 业务集中的地点设立海关，海关的隶属关系， 不受行政区划的限制，海关依法独立行使职权 向海关总署负责。” 任务2-2 海关管理的客体 海关管理的客体是指海关管理的进出境 货物、进出境物品、进出境运输工具以 及纳入海关法管理范畴的各种行为。 （一）进出口货物 进出口货物是指过境、转运、通运货物，特定减免税货物， 以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的 进出境货物，是海关管理的主要对象。 按贸易方式分类，进出口货物包括以下类型： 1、一般贸易方式下的进出口货物。 2、援

6、助和捐赠物资。包括国家间、国际组织无偿援助和赠送 的物资，华人、港澳台同胞、外籍华人捐赠的物资等。 3、特殊贸易方式下的成交货物或进出境物资。包括补偿贸易 、来料加工装配贸易、进料加工贸易、寄售代销贸易、边境 小额贸易、加工贸易进口设备、对外承包工程出口货物、租赁贸易、外商投资企业作为投资进口的设备物品、出口加工 区进口设备、出料加工贸易、易货贸易等。 4、免税、保税商品。包括免税外汇商品、保税仓库进出境货 物、保税区仓储转口货物等。 （二）进出境物品 进出境物品是指个人携带进出境的行李物品、邮 寄进出境的物品。这些物品应当是自用、合理数 量为限，不应附带任何商业目的。 （三）进出境运输工具

7、进出境运输工具是指用以载运人员、货物、物品 进出境的各种船舶车辆、航空器和驮畜。 （四）海关法管理的各种行为 海关法管理的各种行为是指根据海关法的规 定，由海关实施行政管理的各种行为，包括报关 、纳税、减免税、担保、运输等。 任务2-3 海关管理的相对 人 海关管理过程中涉及的除海关以外的其 他海关法律关系参与人，称为海关法律 关系相对人。包括与货物、物品或运输 工具的进出境活动有关的任何自然人、 法人或其他社会组织。 任务3 海关的权力 为了有效地实施管理，国家以法律的形 式赋予海关一系列特定权利。海关权力 ，是指国家为保证海关依法履行职责， 通过海关法和其他法律行政法规赋 予海关的对进出境

8、运输工具、货物、物 品的监督管理权能。 任务3-1 海关的权力 根据海关法及有关法律、行政法规，海关的权力主要包括 ： （一）行政审批权 （二）税费征收权 （三）行政检查权 行政检查权是海关保证其行政管理职能得以履行的基本权 力，主要包括： 1、检查权 2、查验权 3、施加封志权 4、查阅、复制权 5、查问权 6、查询权 7、稽查权对对象区域检查权检查权 的行使 进进出境运输输工具“两区”内可直接检查检查 “两区”外 有走私嫌疑的运输输 工具“两区”内可直接检查检查 “两区”外经经直属海关关长长或其授权权的隶属海 关关长长批准方可检查检查 有藏匿走私货货物、 物品嫌疑的场场所“两区”内可直接检

9、查检查 “两区”外在调查调查 走私案件，经经直属海关关 长长的批准或其授权权的隶属海关关 长长批准方可检查检查 不能检查检查 公民住处处 走私嫌疑人“两区”内可直接检查检查 “两区”外不能行使海关监管区 海关附近沿海沿边规定地区 历年考题（判断题） 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。 历年考题（单选题） 海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场 所行使检查权时（ ）。 A、不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围 B、不受地域限制，但不能检查公民住处 C、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检 查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能

10、直接检查，但 不能检查公民住处 D、在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检 查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或 其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处 （四）行政强制权 海关行政强制权是海关法及相关法律、行政法 规得以贯彻实施的重要保障。 具体包括： 1、扣留权 2、提取货物变卖、先行变卖权 进口货物超过3个月未向海关申报，海关可以提取依法变卖处理； 3、强制扣缴和变价抵缴关税权 经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，海关可以： 1）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税 款； （2）将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款

11、； （3）扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他 财产，以变卖所得抵缴税款。 4、抵缴、变价抵缴罚款权 对对象区域授权权违违反海关法或其他法律 法规规的：进进出境运输输工具 、货货物、物品以及合同、 发发票等“两区”内直接扣留“两区”外有走私嫌疑的进进出境运输输工 具、货货物、物品“两区”内经经直属海关关长长或其授权权 的隶属海关关长长批准 可以扣留 “两区”外对对其中有证证据证证明有走私 嫌疑的，可以扣留走私犯罪嫌疑人“两区”内经经直属海关关长长或其授权权 的隶属海关关长长批准 可以扣留 时间时间 24小时时，特殊情况可 延长长至48小时时扣留权 1、海关对于暂准进出境货物，应在收

12、发货人缴纳相当于税款的 保证金或者提供其他形式的担保后，方可暂免征收关税。海关 的此项权力属于（ ）。 A. 税费征收权 B. 行政强制权 C. 行政处罚权 D. 行政审批权 2、海关对企业减免税申请进行审核，属于海关行使（） A行政强制权 B税费征收权 C行政审批权 D行政裁定权 09年考题 历年考题（多选题） 下列选项中属于海关税费征收权范围的有（ ）。 A. 对逾期缴纳进出口税费的，依法征收滞纳金 B. 依法对特定的进出口货物减征或免征关税 C. 对经海关放行后的进出口货物，发现少征或漏征税款的，依 法补征、追征税款 D. 进出口货物的收发货人超过规定期限未缴纳税款的，经直属 海关关长批

13、准，将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款 5、其他特殊行政强制权 滞报金、滞纳金征收 处罚担保 税收担保 税收保权 历年考题（多选题） 下列行政行为中，属于海关行使行政强制权的是（ ）。 A. 依法提取变卖处理超期未报货物 B. 对超期申报的货物征收滞报金 C. 扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物 D. 取消有违法情事的报关企业的报关资格 历年考题（单选题） 海关行使下列哪些权力时需经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批 准（ ）。 A. 询问被稽查人的法定代表人、主要负责人员和其他有关人员与进出口 活动有关的情况和问题 B. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身

14、体 C. 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的进出 境运输工具 D. 在调查走私案件时，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政 企业的存款、汇款 下列那些行为中，需要经过直属海关关长或者其授权的隶属海关 关长的批准（ ）。 A、对于走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场 所，在两区外进行检查时 B、查询案件涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业的存款、汇 款 C、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款的 D、对进出境货物、物品进行查验时 进出口货物纳税人在规定的期限内没有缴纳税款的，经直属海关 关长或者其授权的隶属海关关长的批准，海关可以（ ）。 A、书面通知其开

15、户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款 B、将应税货物依法变卖，以变卖所得抵缴税款 C、扣留并依法将其价值相当于应缴纳税款的货物或者其他财产 ，以变卖所得抵缴税款 D、扣留进出口货物纳税人 历年考题（多选题） 进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳 税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经 直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海 关可以采取下列税收保全措施（ ）。 A、书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融 机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款 B、书面通知其开户银行或者其他金融机构从其 存款内扣缴税款 C、扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物 或者其他财产 D、扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货 物或其他财产，以变卖所得抵缴税款 （五）行政处罚权 海关有权对尚未构成走私罪的违法当事人处以 行政处罚，包括对走私货物、物品及违法所得处 以没收，对有走私行为和