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1、关于农民种粮积极性不高的调查报告姓 名：xxx 学 号：xxxxxxxxx地 点 ：xxxxxx2012 年 x 月 x 日一、 存在问题：去年统计城市人口已经超过农村人口，加上农民的种粮意愿并不强烈，出现了改种经济作物或者撂荒等现象，一定程度上激发了我国粮食价格上涨和粮食出口的情形，以致我国的粮食安全受到了威胁。农民的种粮意愿并不强烈，出现了改种经济作物或者撂荒等现象，这个问题已经引起了各级政府的高度重视。究竟为什么农民种粮积极性难以提高呢？为了了解真正原因，我利用暑假的时间在家乡进行调研。二、农民种粮积极性不高的原因（一）收人低收益低是种粮积极性不高的最直接原因。试想农民只种粮，把全部的精
2、力都放在耕种事业上，可是辛辛苦苦忙一年，所得的收入却不够日常开销，不够孩子的学费，这样的话，怎么可能有积极性呢？如果想生存他就必须改变现在这种状态，自然就处在了一种种粮积极性不高的状态。（二）到外地打工通过调查得到了如下数据：一个四口之家，有四亩多田，考虑当地生长条件、熟制最多收 2000 斤玉米，按市场价 0. 8 元 /斤计算，收入是 1600 元，再加上国家粮食补贴，扣除农资费用，不考虑工时，这样的一个家庭年收入是2000 元左右。区区的 2000 元如何让一个四口之家维持生活呢？同等条件下外出务工明显会好很多。再来看一下外出务工的相关数据：现在村中外出务工者的工资男性一般在 15002
3、000 元，女性一般在 10001500 元，扣除日常开支稍微节俭一些，夫妻同时外出务工的年收入就是 2000035000 元，即使只有男主人外出务工年收入也会在 12000 以上。相信无论是谁在这样的条件下，也会毫不犹豫的选择后者。（三）国家补贴政策存在缺陷从 2006 年 1 月 1 日起取消了农业税赋，还相继出台了农资综合直补、增加良种补贴、农机作业环节补贴、提高粮食最低收购价格等政策，目的在于提高农民种粮积极性。而实际实施过程中，我们发现这些政策并没有达到激励农民的目的。国家发放的是粮食直补金，而且是根据税改前的计税面积发放的，造成“粮补”变“地补” 。良种补贴是也是按计税土地上实际种
4、植面积进行补贴的。这样的情况使农民觉得只要手中有田，就有补助钱，这显然是违背政策初衷的不能提高农民的积极性。有时种粮的人和不种粮的人会同时拿到补助，无疑使种粮的人有种不平衡感，也就磋商了他的种粮积极性。粮食直补的政策初衷是好的，可是一旦到了基层实际操作层面就变得复杂了。（四）农资价格高，价格增长过快近来，虽然国家出台了一些税收优惠政策，设法降低农资企业的成本，从而降低农资产品的价格，但是，农资产品转到农户手中的价格依然很贵。虽说当今的粮食价格比过去增加了一些，但是和农资的价格相比，真可谓 “小巫见大巫” 。看一下当地的实际：过去每公斤尿素的价格是 1.5 元左右，现在已经翻了一倍多。农民大多只
5、能少量购买或者干脆不买，这样使得农作物的受肥量不够，严重影响了粮食产量，也必然挫伤农民的种粮积极性。为什么粮价与农资价格差距如此之大呢？一些专业人事认为这是因为粮食价格没有市场化，而生产资料的价格已经市场化了。虽然国家一直在倡导粮食价格市场化，但其实我国的粮食价格并没有实现市场化。国家提出的粮食最低收购保护价，目的是保护广大种粮农户的利益，而实际实施的过程中我们发现，这个保护价抑制了粮价的上涨。除此之外，国家还实行了严禁粮食出口了政策，这使得国外粮价上涨对国内粮价几乎没有影响。（五）农业技术水平低，缺乏专业指导实事求是的说，我村的种粮条件并不好，效益低也不是怪事。但是，对于这类不存在极特殊问题
6、（如沙漠、盐碱地等）的地区，技术人员可以充分结合实际解决存在的问题。选择适宜的作物，进行规模种植，并对农民进行技术培训。可是，就目前条件来说，不止这个村，全镇都找不出一个专业人员，实行科学农业也只能是纸上谈兵。另外，从国家角度而言，对农业科技投入较少，这也是农业技术水平低的原因之一。（六）乡村领导的专业性、重视度不够其实，镇里也有专门的农技人员，但是他们大多数没有专业农业知识，无法发挥实际的作用。如今乡镇主要工作都放在发展经济、壮大工业、做大财政蛋糕、招商引资和计划生育等方面，村作为直属机构也只能追风。还有，取消农业税以后的农业对财税的贡献更小了，因此也就更加不受领导们的关注了。三、提高农民种
7、粮积极性的对策 （一）以农业科技为助手，因地制宜我村主要是山地地形，土地不集中不可能实行大规模农业。而与一些单纯平原地区比较这里也有它的优势。但是这种优势不是绝对的必须在一定科学技术知识的帮助下，这些优势才能得以显现。具体就是改变作物单一的现状，从科学出发为不同的田地选择适宜的作物，可以更多的引入经济作物。让现今倡导的绿色农业、科技农业也能在我村发芽、开花、结果。为了让科技发挥它的伟大作用，应该进一步加大农业科技投入。不得不承认粮食生产率的提高很大程度上要依靠科技的进步和推广。而提高粮食生产率可以增加农民的收入， 从而提高农民种粮的积极性。事实上，增加农业科技投入的意义不仅局限在这个层面上，它
8、可以有效的提高粮食质量，降低粮食成本，增强中国粮食在国际市场上的竞争力。（二）合理补助种粮农户首先，要选择合理的补贴方式。最近，袁隆平院士提出的“最好能以卖给国家多少粮食进行补贴” ，就是一个很好的办法！现行的粮食补贴政策有些类似几十年前的“大锅饭” ，搞的是种多种少种好种坏一个样的平均主义。因此在理论意义上，国家按农民交粮量直补给粮农，农民交粮越多国家补贴越多，政府高价买进粮食之后再剥除种粮补贴部分平价供应给市场，既调动了农民的种粮积极性，又控制了粮价不再上涨。其次，提高农民种粮的补贴标准。2004 年国家决定对种粮农民实行直接补贴，而且补贴的是数额也在不断的增加，但是，中国的农民太多了，总
9、数上的增加平均到每个农户手中的补助资金就少了。所以建议财政部门能否综合考虑农民的种粮成本、收购价以及市场物价等多方面因素，决定补助的数额，激发农民的积极性，把种粮当成不说是一种乐趣，但最起码不再弃之于不顾吧。（三）解决农资价格高的问题一方面，政府要采取一些优惠政策降低农资企业的成本；另一方面，要从农资企业自身寻找解决途径。目前，农资行业存在很多问题，如垄断、中间环节过多等。在这样的条件下，控制了垄断就可以降低成本，减少了中间环节就意味着服务了百姓。正像有人提出的那样：要对农资生产企业开征价格调节基金。 制订相关政策法规，按照与企业产品出厂售价成正比确定征收比率，即售价越高，征收的价格调节基金就
10、越多。同时，也要保护农资生产企业的利益，对农资市场加强监管，严厉打击假冒伪劣农资产品。而国家收的农资价格调节基金也要通过一定的方式返补给种粮农户，增加他们的收入。（四）完善农村土地经营制度在分析现状时提到了抛荒和半抛荒的现象，这类的问题必须通过完善土地经营制度来解决。但是，这里有个前提，就是在上述的一些措施已经付诸实施，种粮的基本状况已经有所改观的前提下，仍然出现这种现象的话，要对相应的农户采取一定的惩罚措施如收回抛荒者的土地承包经营权、对违法抛荒者重新承包土地收取耕种保证金等等。虽然家住农村，但是这次实践让对农村生活我有了更深的了解。真心希望在各界的共同努力下，农民的种粮积极性能够得以提高，
11、农民的生活水平能够得到根本的改善。四、调查得出的建议（一）合理补助种粮农户。1、提高农民种粮补贴标准。从 2004 年国家决定对种粮农民实行直接补贴开始，补助的数额也在不断增加，但是平均到农户手中的补助资金却不是很多。农民对好政策持赞成态度，但权衡自身收入，农民不会因为少数补贴资金就来种粮。建议财政部门能否综合考虑农民的种粮成本、收购价格以及市场农资物价等多方面因素，提高补贴标准，让非粮产区的农民看到种粮前景，享受种粮乐趣。 2、建议改变种粮补贴方式。可根据农民真正直接种粮的土地面积补贴或是农民生产粮食的数量进行补贴，多产多补，少产少补，防止“购粮食渠道畅通。（二）发展产业化，规模化农业。把发
12、展工业化的理念带入到发展农业中来，政府加大正确指导，由农业部门制定整套操作方案，把农业产业化做大做强，统一规划，统一播种，统一施肥，统一下药保护生态平衡；同时加强科技投入，提高农技干部的素质，能切实地帮助农民。（三）加大种粮政策的配套力度。1、继续加大农业基础设施建设，财政资金加大向农业倾斜，特别是该村的水利设施。2、国家进一步加大对农资价格的宏观调控。对农民所需的物资进行成本预算，给予生产企业一定赢利政策，使他们能降低农资价格，从而降低农业生产成本，保证农业生产的质量。3、农业部门搞好试验田和示范田，国家给予资金、技术和优惠政策。（四）加强粮食安全的宣传。加强宣传促使农民更加深刻地了解到粮食
13、的重要性，尤其是对我国这样一个人口大国的重要性，让农民科学地了解这一真实现状。以上记述了该村的实际情况，该村所表现出种粮积极性不高的好多原因都是具有代表性，所以这个村庄代表着该县、该省的一个基本情况，乃至整个非粮食生产区的一些情况，可谓麻雀虽小五脏俱全。总之，粮食是国家经济发展基础的基础，要保障粮食生产，实现粮食安全，加强非粮食生产区的粮食生产意义重大，所以政府和非粮食生产区的农民都要深刻地认识到这些，科学合理地提高种粮的积极性。国有粮食收储企业加强监督管理，提高收购粮食价格，保证收。五，农村发展的出路要提高农民的额种粮积极性，要实现农村的快速发展，要实现要使农民真正地富裕起来，笔者以为还需要
14、从以下几个方面做出改进和提高：（一）降低农资的价格。政府通过制定相应的措施，可以做到有效地降低化肥、农药、种子等农资的价格。增加财政预算中对农民的补贴和对农资器械的补贴，真正地让农民增加农业的净产值，降低农业成本。（二）加快农村基础设施建设。加快完善农村公路网的建设，彻底消除交通“瓶颈”现象，加强农村与城市之间的联系。加大农田水利设施的建设的投入力度，提高农田水利设施的科技含量，对于农村修建的大型农田水利设施给予财力、技术的支持。引入新型的滴灌喷灌技术，提高灌溉效率。（三）加大对农村的科技支持力度。要实现粮食的高产，提高农民种粮的积极性，政府必须加大对农业特别是种粮科技投入力度。由政府或农科站
15、选派知识水平较高、技术过硬的农业科技人员开展“科技进村入户”活动，把最新科技咨讯及成果带到田间地头，定期开办农业知识技术讲座，成立农业技术人员与种粮农民一对一的帮扶小组，使农业技术人员从根本上了解农民种粮的疑问，及时解决问题。在农村设立小型农业研究院 ，拍部分农业专家有针对性地解决当地农业生产中出现的问题。（四）运用市场手段调节经济作物的价格。对于农民对经济作物的喜好，应该通过市场手段调节其价格，政府可根据本地区的特点，扬长避短，发挥土地本身的优势，运用市场手段一些不合适的经济作物，积极引导、调整农民种植结构。国家需要进一步调整对农民工的引导工作，将对农民的农业技术培训的方式多元化，使得农民工在外打工能够在城市里学的一些农业科学技术理论，树立农民科技科技致富的典范，鼓励部分农民工回家乡利用科技致富。只有改变了农民科学技术水平低下的局面，才能从根本上改变农村落后的面貌，改变农民贫穷的地位，提高农民种粮的积极性，实现粮食的增收增产。
